崔玉琴在省人大教科文卫委员会工作联系会上的讲话

省人大常委会副主任   崔玉琴

（2009年12月9日）

同志们：

今天，我们召开省人大教科文卫委员会工作联系会议，主要目的是通报2009年委员会工作情况，征询各联系部门对2010年委员会工作安排的建议意见。刚才，周德祥主任对今年以来省人大教科文卫委员会的工作进行了总结回顾，对2010年工作进行了安排部署，各联系部门围绕如何更好地推进教科文卫事业发展这一主题畅所欲言，谈了很好的意见建议，会议开得很成功，达到了预期的目的。

一年来，在省委、省人大常委会的正确领导下，在各联系部门的大力支持和配合下，省人大教科文卫委员会紧紧　围绕全省工作大局，依法履行职责，充分发挥职能，积极开展地方立法、执法检查、调查研究等工作，取得了一定的成绩。

一是抓住工作重点，制定地方法规。立法是人大依法履行职权的主要工作，省人大教科文卫委员会一直将立法作为工作重点，高度重视。十一届人大常委会制定的五年立法规划中，教科文卫委员会的立法任务占到三分之一。今年以来，委员会根据我省实际，本着急需先立的原则，有重点地推出了一些地方性法规。今年审议通过的《甘肃省职业教育发展条例》，为我省职业教育的改革和发展提供了法律保障；修订的《甘肃省档案管理条例》更加贴近现实需要。此外，委员会还组织开展了《甘肃省科学技术普及条例》、《甘肃省遗体和器官捐献条例》、《甘肃省全民健身条例》等地方法规立法调研，为下一步教科文卫领域立法工作做好了前期准备。

二是关注社会热点，加强执法检查。开展有效的监督，增强监督实效是人大必须加强的一项重要工作。今年以来，省人大教科文卫委员会积极围绕热点难点问题，及时开展监督检查。5至7月，对全省实施《甘肃省发展中医条例》情况进行了执法检查，形成了《省人大常委会执法检查组关于检查全省实施〈甘肃省发展中医条例〉情况的报告》，提交省十一届人大常委会第十一次会议审议通过。8至10月，对我省贯彻落实《食品安全法》情况进行执法检查，形成了《关于检查〈中华人民共和国食品安全法〉实施情况的报告》，报送全国人大常委会办公厅。通过检查，掌握了法律法规的实施情况，发现了存在的问题，提出了有较强针对性和指导性的建议意见，推进了法律法规的贯彻落实。

三是开展调查研究，掌握实际情况。调查研究是人大开展工作的基础。教科文卫委员会一贯注重深入基层调查研究。今年2月，省委常委、组织部长侯长安带领12名全国人大代表和部分大专院校、科研院所负责人就我省科技创新人才队伍建设情况进行调研，并请参加十一届全国人大二次会议的甘肃代表向大会提出议案，已得到了积极回应。7月，组织开展了中央政府重大公共投资项目在我省实施情况专题调研，并就调研情况向省十一届人大常委会第十一次会议提交了书面报告。9、10月份，委员会赴省地震局调研《甘肃省防震减灾条例》实施情况，赴陇南调研《甘肃省实施<中华人民共和国红十字会法>办法》贯彻情况和红十字会系统灾后恢复重建工作情况，通过调研，掌握了翔实的资料，为下一步更加有效地开展工作奠定了基础。

总之，一年来，省人大教科文卫委员会进一步解放思想，开拓创新，转变工作方式，提高工作效率，各方面工作都取得了较好进展。这些成绩的取得，离不开在座各部门的大力支持和积极配合，在此，我代表省人大常委会和教科文卫委员会对大家一年来给予的支持配合表示衷心的感谢！并希望今后能够一如既往地支持配合省人大常委会和教科文卫委员会工作，共同推进教科文卫事业稳步健康发展！

2009年马上就要过去了，对如何做好2010年工作，我想谈以下几点意见。

（一）要进一步深刻认识教科文卫工作的重要性。教科文卫事业是社会主义事业的重要组成部分，是关系国计民生的社会事业，既涉及科教兴国战略，又涉及基本国策，覆盖面广，涉及面宽，事关人民群众切身利益，影响社会稳定和经济可持续发展，为社会各阶层所广泛关注。做好教科文卫工作是贯彻落实科学发展观，维护人民群众根本利益的需要，是推进经济社会可持续发展的需要，是改善民生、全面构建和谐社会的需要。

人大教科文卫工作者肩负着神圣而重大的职责，我们必须进一步增强工作的紧迫感和责任感，紧紧围绕党委和政府的中心工作，把关系科学发展、影响社会和谐、涉及人民群众切身利益的重大问题作为依法履行职责的重点，认真履行法律赋予的职责，通过参与制定地方法规、执法检查、专题调研等方式，促进政府依法执政、民主执政、科学执政，促进教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业发展，为构建和谐社会提供强大的精神动力和智力支持，为社会保持良好的秩序和风尚营造高尚的思想道德基础。

人大工作政治性很强，人大教科文卫工作必须坚持法制观念，依法履行职责，把是否有利于社会和谐、体现人民民主、维护人民当家作主作为工作的着力点，依照宪法赋予的职责和《监督法》的要求，对关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，对有关法律法规的实施情况组织开展调研和监督工作，倾听人大代表和群众的意见和呼声，依法督促政府及有关部门切实解决工作中存在的突出问题。

各联系部门也要从思想上高度重视人大工作，在行动上积极配合和协助人大工作，形成工作合力，全面推进教科文卫各项事业蓬勃发展。

　　（二）要进一步提高立法质量。立法质量的高低，直接关系到法律法规的实施效果。教科文卫委员会要始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点，深入开展立法调研，扩大公民对立法工作的有序参与，积极推进科学立法、民主立法、公正立法。首先要广泛听取各方面的意见，深入研究论证立法项目的重要性和可行性，科学合理地确立立法项目。其次要提前介入法规草案的起草工作，及时掌握起草中涉及的重大问题。第三要做好法规草案的审议工作，特别是要把好初审关，对法规草案是否成熟提出明确意见，切实履行法定职责。

各联系部门要积极极配合人大立法工作，积极介入立法调研、法规起草、审议研究等各个环节，切实加强与政府法制办、人大教科文卫委员会和法制委员会的工作联系和协调配合，密切联系我省实际，学习借鉴兄弟省市先进经验，努力使地方立法最大限度地体现最广大人民群众的根本利益，为全面建设小康社会发挥积极作用。

（三）要进一步增强监督实效。人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又影响发展的重大问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用多种形式，深入开展跟踪监督工作，督促有关方面抓紧整改，力争在监督上取得实实在在的效果。在开展执法检查的过程中，要抓住教科文卫领域在依法行政中的突出问题，解决亟需解决的现实问题。要着眼当前、立足长远，切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，从而增强教科文卫工作的针对性。要不断完善监督方式，增加人大监督工作的透明度，增强监督实效，促进与人民群众切身利益密切相关的热点难点问题尽快得以解决，使监督工作真正体现人民群众意愿。

各联系部门要自觉接受人大监督，全面反映情况，提供真实资料，做到不夸大成绩，不回避问题，不掩盖矛盾，要认真整改问题，努力改进工作，切实提高监督效果。

（四）要进一步搞好调查研究。随着经济社会的不断进步和发展，人大教科文卫工作面临的新情况新问题越来越多，越来越复杂，这就要求我们必须深入调查研究。调查研究要更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持深入基层、深入实际、深入群众，真正了解民情、反映民意、集中民智，提高调查研究工作的针对性和实效性。要处理好“调查”与“研究”的关系，在“沉下去、能深入”上下功夫，对了解到的情况进行理性思考、综合提炼，通过调研，提出有分量的意见和建议，以点带面，推动工作。

各联系部门要结合自身工作实际，把握热点难点，找准存在的突出问题，积极支持人大教科文卫委员会扎实深入开展调研工作。

（五）要进一步发挥代表作用。人大代表是人民群众根本利益的表达者、现实利益的传递者、切实利益的维护者，是人民群众表达利益诉求的重要渠道。在人大教科文卫工作中，要特别注意发扬民主、反映民意，切实发挥代表的桥梁纽带作用。要切实加强同人大代表的联系，通过多种途径，听取他们对各方面工作的意见。要认真负责地办理好代表议案建议，不断提高办理的效率和质量。

各联系部门要支持代表开展工作，自觉接受代表监督质询，认真研究代表议案建议，切实解决代表反映的问题，及时准确地反馈办理情况。要积极为本部门人大代表履职创造良好条件，促使代表工作水平不断提高。

（六）要进一步改进工作方式。首先，要在思想观念上有所创新。排除一切思想阻力和懈怠心理，只要合法，符合国家和人民利益，就要大胆创新，努力工作，真正做到有所作为。其次，要在工作思路上有所创新。人大的各项工作要围绕党委政府的中心工作去展开，同时也要根据人大自身工作特点，不断创新工作思路，比如在人大的执法检查、代表视察和工作监督上，在解决实际问题和提高监督效果上要有所创新。第三，要在工作方法上有所创新。人大工作程序十分重要，遵守程序的过程，就是完善工作的过程。但同时我们也要避免僵化地遵守程序，做到既不干扰政府部门的工作，越俎代庖，又根据自身特点，因地制宜，大胆创新，体现人大职责。

同志们，2010年教科文卫领域的工作任务十分繁重，我们要充分认识人大教科文卫工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以昂扬的斗志、饱满的热情、科学的方法、实干的精神，努力开创人大教科文卫工作的新局面，促进我省教科文卫事业全面协调可持续发展！

谢谢大家！