2009年度回顾:监督工作篇——为了让人民满意

岁暮冬深，2009年渐行渐远。回望甘肃省人大常委会监督工作走过的历程，这一年，省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的这一重要职责，一切为了人民的利益，把着眼点放在科学发展上，围绕全省热点、难点问题以及与人民群众切身利益相关的主要问题实施重点监督；根据常委会通过的规范性文件备案审查规定，向全省各级人大提出要求，推进了规范性文件备案审查工作；进行执法检查，听取专项汇报，开展陇原环保世纪行活动。每一步前行，都响彻着提高监督工作实效，让全省人民满意的足音。
　
　　专题调研
　　围绕热点、难点问题以及与人民群众切身利益相关的主要问题实施重点监督
   
　　为进一步贯彻落实中央和省委提出的“保增长、调结构、重民生”一系列重大决策部署，有效督促和推动政府工作，按照省人大常委会主任会议关于“加大监督工作力度、充实监督工作内容”的要求，2009年，省人大常委会围绕全省工作重点，组成7个调研组，分别开展了专题调研。这是省人大常委会加大监督工作力度、充实监督工作内容的一项重要举措。
　　为了搞好专题调研和监督工作，省人大常委会主任办公会议专题研究了调研、监督工作的具体事宜，要求常委会领导和各部门要高度重视，认真负责，扎扎实实搞好这次专题调研和监督工作。主任办公会议要求，要提高调研和监督工作的针对性。各调研组在调研和监督具体内容的确定上，要从实际出发，紧密结合当前全省工作的重点。要深入实际，了解实情，深入各地和各重点建设工程，调查了解各地区、各部门、各工程是否认真贯彻了中央和省上的总体要求，工作部署和措施是否有效落实，投资方向、资金到位情况和开工情况是否符合省上的部署和要求。要杜绝将各地的汇报材料和数据罗列汇总的现象。要注重调研和监督工作的实效。调研中，要吃透情况、找准问题，把工作重点放在立足当前、发现问题、寻找对策、推动工作上。
　　2009年6月23日，省人大常委会促进农民增收专题调研组的成员，手持调查问卷走进平凉市崆峒区峡门乡白坡村，分头叩响了农家院落的大门，将农户家庭的基本情况、主要生产资料、农业生产经营收入及自营活动收入情况、财产及转移性收入与消费结构等内容一一记录在案。调查问卷还用大量篇幅描述了影响农民增收的其他因素。
　　调研组认为，当前制约我省农民增收的主要因素有农村基础设施建设滞后，农业发展的资源性约束不断加大；农业科技推广力度薄弱，金融支持跟不上，科技、资金动力不足；农村市场仍在发育初期，农产品流通不发达；农业产业化龙头企业和农民专业合作组织数量少，农业生产的组织化程度低；农民综合素质偏低，创收能力较弱等。
　　6月29日，省人大常委会召开全省涉法涉诉信访问题专题调研汇报会。省人大常委会副主任洛桑灵智多杰在会上指出，省人大常委会“涉法涉诉信访问题”专题调研组要在进一步征求法检两院和省信访局意见的基础上，结合省人大常委会信访室接待来信来访、办理信访案件的过程中普遍反映出的一些热点、难点问题，吃透情况、找准问题，把工作重点放在立足当前、发现问题、寻找对策、推进工作上，就进一步有效解决“涉法涉诉信访问题”提出意见和建议。
　　省人大常委会调研组的调研报告在分析涉法涉诉信访工作中存在的主要问题时认为，个别地方和部门领导认识不到位，执行难引发的涉法涉诉信访突出，政法部门个别人员素质、执法水平不高，各职能部门缺乏协调办理和信息交流机制，司法救助制度缺位，县级人大信访工作力量薄弱，加之人员法制观念淡薄，信访工作责任制不落实、措施不力等，都是造成涉法涉诉信访问题居高不下的主要原因。
　　从6月到9月，省人大常委会组织力量，分头进行了促进农民增收的调研，全省农村公路建设情况的调研，全省及部分市州涉法涉诉信访问题的调研，我省地震灾后恢复重建情况的调研，全省教育、卫生、人口与计划生育方面公共投资项目实施情况的调研，我省保障性住房和安居工程建设情况的调研，民族地区新农村建设情况的调研。这7个专题调研，既有省人大常委会根据全省工作重点确定的专题调研，又有配合全国人大常委会的专题调研。
　　2009年9月下旬，省十一届人大常委会第十一次会议对这7个调研报告进行了审议。常委会组成人员提出的审议意见和建议连同调研报告反映的问题一并转交“一府两院”进行办理落实。
　　这7项专题调研，内容牵涉社会稳定、扩大内需、事关民生的各个方面。这些围绕热点、难点问题以及与人民群众切身利益相关的主要问题进行的专题调研和监督工作，进一步推动了“一府两院”的工作，为促进我省经济社会平稳较快发展做出了积极的贡献。

　　规范监督
　　规范性文件备案审查，从源头上规范和监督抽象行政行为。初审监督法实施办法，着力完善监督程序

　　2008年11月28日,省十一届人大常委会第六次会议通过了《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。这一从2009年3月1日起施行的规定，对我省备案审查的规范性文件的范围、备案审查的接收登记机构和具体审查机构、备案审查的标准、备案审查的方式、备案审查的程序以及审查结果的处理等问题作了明确规定。
　　在2009年4月23日至24日召开的全省市州规范性文件备案审查工作会议上，省人大常委会副主任朱志良指出，各级人大和政府要切实加强备案审查规定的学习宣传，准确把握规定的精神和具体内容，扎实有效地开展规范性文件备案审查工作。要正确把握好规范性文件备案与审查的关系、主动审查与被动审查的关系、备案审查机关内部分工与合作的关系以及监督与支持的关系。要切实加强组织领导，加强机构和队伍建设，抓好对备案审查法律法规的学习宣传和培训指导工作，建立健全规范性文件备案审查制度，不断提高备案审查工作的质量和水平，切实履行好法律监督职能。
　　会后，全省各市州积极行动，认真落实会议精神，制定规范性文件审查办法，确立工作机构和人员，划拨工作经费等，全面启动了规范性文件备案审查工作，为提高规范性文件质量，最大限度减少文件违法或不当现象，杜绝“问题文件”产生提供了有效保障。
　　根据监督法和有关法律的规定，结合我省各级人大常委会监督工作的实践，对监督法规定比较原则的方面进行必要的细化和补充，制定实施监督法办法，使其更加符合我省实际，对于保障各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，完善监督程序，规范监督行为，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，保证监督法在我省的全面贯彻实施，推进社会主义民主法制建设十分重要和必要。
　　2009年11月23日，《甘肃省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法（草案）》提交省十一届人大常委会第十二次会议初审。这一草案细化了常委会主任会议、人大专门委员会、常委会工作机构在监督工作中的具体职责，将我省多年来在监督工作中行之有效的工作制度以及实施监督的内容和监督工作的形式都作了明确规定。
　　审议时，常委会组成人员认为，制定实施监督法办法，对监督法的规定进一步明确，对我省各级人大常委会监督工作中一些比较成熟的做法和经验着重进行细化、补充，使各级人大常委会依法实行监督具有更加明确的法规依据，很有必要，很及时。
　　常委会组成人员认为，实施办法草案不折不扣地贯彻了党中央当前关于人大监督工作的各项要求，通篇贯穿了人大监督工作应坚持集体决定、依法办事的指导思想。对常务委员会依法行使监督职权的各个方面都作了全面细化，力求既立足于我省实际，也从监督的重点、手段、途径、程序以及向社会公开等各个方面同上位法保持一致，既吸纳了兄弟省区市的经验和做法，同时也吸纳了省内各级人大常委会以往开展监督工作中的好经验、好做法。
　　　　
　　执法检查
　　加强法律监督，推进有关方面解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
　　
　　根据省人大常委会2009年执法检查计划，9月，省人大常委会实施民族区域自治法若干规定执行情况执法检查组分别听取了省发改委、省财政厅等7个部门贯彻落实若干规定的汇报。省教育厅、省科技厅等17个部门向执法检查组提交了书面汇报材料。
　　根据执法检查报告，我省在贯彻实施若干规定中还存在着以下主要问题。由于我省财政还比较困难，对民族地区发展的保障能力有限。自治地方的基础设施建设项目免除或减少配套资金的政策一直无法得到很好落实，大多数项目仍沿用以往的管理办法。民族自治地方的民族工业、民营经济和民族特色产品的发展尚未形成一定规模，资源优势没有转化为经济优势。民族地区教师队伍的整体素质有待提高，紧缺人才的培养不够，科研、公共卫生等基础设施建设方面还存在一定差距，特别是偏远山区、牧区就医、孩子上学难的问题仍然比较突出。大多数部门按照本部门工作职责制定了具体办法并狠抓落实；有些部门在实际工作中做了大量工作，但至今未制定具体办法；个别部门对若干规定的贯彻实施还有一定差距。
　　11月26日，省十一届人大常委会第十二次会议分组审议了省人大常委会执法检查组关于检查甘肃省实施民族区域自治法若干规定执行情况的报告。审议时，省人大常委会组成人员认为，民族地区的生活成本和建设成本较其他地区都要高，所以无论是扶贫开发还是项目建设，必须有政策倾斜和资金倾斜来支持。他们建议，对民族地区项目建设的配套资金应采取有效措施，逐步解决。对民族地区的特色经济，有关部门要从科研、技术和资金等方面进一步加大支持力度。要进一步加大民族地区文化教育的普及力度，不能因各种原因延误了孩子们的读书。要加强现代科技知识的学习，提高少数民族地区人员的文化素质，培养少数民族青少年一代具有正确的人生观、价值观和对现代美好生活的追求。
　　5月至7月，省人大常委会《甘肃省发展中医条例》执法检查组分赴8个市州16个县（市）区，实地查看了甘肃省中医院等省市县乡32所医院，考察了甘肃中医学院、平凉医学专科学校、甘肃省藏药研究所等3家教育科研机构。
　　检查组发现一些地方和单位对中医药事业重视不足；对中医药事业发展的投入不足，中医特色不够突出；中医药人才队伍结构不合理，人才流失严重，高级人才匮乏；中医药治疗的收费普遍偏低，中医医院院内制剂不能很好地发挥作用，中医医疗保障制度有待完善等问题。
　　检查组提出进一步加大扶持中医药的力度，积极推进中医药服务体系的建设；加强中医药人才队伍建设和科研工作,促进中医药事业的继承、创新和发展；加大对中医药事业的投入，为中医药事业发展提供更多的政策扶持；建议加强藏医、蒙医医疗机构服务能力建设，改善就医条件，逐步适应民族医药服务需求；适时修正《甘肃省发展中医条例》等建议。
　　检查结束后，形成了《省人大常委会执法检查组关于检查全省实施〈甘肃省发展中医条例〉情况的报告》，向省十一届人大常委会第十一次会议作了报告。常委会通过审议，肯定了执法检查报告和所提建议，会后将报告和建议函转省政府及相关部门办理。
　　2009年，省人大常委会还对《中华人民共和国矿产资源法》、《甘肃省矿产资源管理条例》、《中华人民共和国畜牧法》、《食品安全法》、《工会法》等的贯彻落实情况进行了检查，每一部法律法规的执法检查，都深入市州、深入群众，了解了法律法规的贯彻落实情况及存在的问题。执法检查报告所提出的问题与省人大常委会审议的建议，都一并转交有关方面进行办理与落实。这些执法检查活动，有效促进了法律法规在我省的贯彻落实，促进了法律法规实施中存在问题的解决，保障了事业的发展与人民群众的利益。

　　听取专项汇报
　　着力推动有关方面改进工作，建立健全解决问题的长效机制
　　
　　2009年，省人大常委会加强对专项工作报告的审议。听取和审议了省人民政府关于我省中小企业融资情况、省人民检察院关于反渎职侵权工作开展情况的专项工作报告。听取了省人民政府关于应对金融危机、促进全省经济社会稳定发展重要措施落实情况的专项工作汇报。
　　9月上旬，省人大常委会调研组就我省中小企业融资情况进行了专题调研。调研认为，形成中小企业融资难的原因是复杂的，概括起来是“四个不适应”。即中小企业自身融资能力与市场经济发展的基本要求不适应，金融体制与中小企业发展不适应，信用担保体系建设与独特的融资群体需求不适应，社会信用环境与现代金融管理要求不适应。
　　9月22日，出席甘肃省十一届人大常委会第十一次会议的常委会组成人员，分组审议了省人大常委会调研组关于我省中小企业融资情况的调研报告和省政府的汇报。审议时，省人大常委会组成人员认为，制约中小企业发展的主要原因是融资难，发展中小企业的关键是要发展地方银行，以保证给中小企业的发展提供充足的资金来源。常委会组成人员说，我们要站在战略的高度，研究中小企业发展问题。只有发展了中小企业，才能解决更多人就业，带动全省经济社会的发展。
　　6月3日，省十一届人大常委会第九次会议对省人民检察院关于全省检察机关开展反渎职侵权工作情况的报告和省人大常委会调研组关于对我省五个市检察机关开展反渎职侵权工作情况的调研报告进行了审议。
　　调研组认为，近年来，我省反渎职侵权工作逐步深入开展，为维护法律尊严，促进依法行政、公正司法，保护公民的合法权益和民主权利，服务经济社会发展，促进和谐稳定发挥了积极作用。同时，调研组认为，全社会认知度差，反渎职侵权氛围尚未完全形成；案件侦查阻力较大；案件处理问题较多；办案队伍和办案条件有待加强等问题和困难依然制约着反渎职侵权工作的深入开展。
　　审议时，常委会组成人员认为，反渎职侵权工作对促进反腐败斗争和党风廉政建设的深入发展，保障公民民主权利和人身权利，保障改革开放和经济建设顺利进行发挥着积极作用。随着依法治国的推进，反渎职侵权工作必然向好的方面发展。对报告中指出的问题和困难，要高度重视，予以解决和改进。
　　常委会组成人员建议，要提高认识，加大宣传力度，为检察机关办案创造良好的环境和氛围，大力支持检察机关的工作。检察机关要切实加大反渎职侵权的办案力度，通过典型案例，警示犯罪，促进干部队伍作风建设。对检察机关在办案方面存在的问题和困难，要予以很好地研究解决，共同推动反渎职侵权工作的深入开展。
　　面对国内外经济形势对我省经济的影响，11月下旬召开的省十一届人大常委会第十二次会议，听取和审议了省政府关于应对金融危机、促进全省经济社会发展重要措施落实情况的专项工作汇报。
　　审议时，常委会组成人员认为，全球经济危机爆发以来，我省围绕中央保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐的目标任务，中心工作抓得很到位、很有力，做了大量工作，成效十分明显。
　　常委会组成人员围绕应对金融危机，促进全省经济社会发展建议，要继续下大力气争取好国家扩大内需资金和专项资金对我省的倾斜，给予甘肃特殊照顾；要加大各级政府在拓展融资渠道中的作用，加大工作力度，为经济发展提供资金保障；要继续把基础设施建设作为重点，以重点产业、新型产业为纽带，认真贯彻省委“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，努力保持我省经济平稳较快发展。
　　听取和审议这三项专题报告，是省人大常委会关注民生，紧紧围绕我省工作大局，抓住关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题，着力推动有关方面改进工作，建立解决问题的长效机制的体现。
　　
  陇原环保世纪行
　　法律监督、工作监督和舆论监督、群众监督有机结合，推进自然保护与生态文明
　　
　　陇原环保世纪行作为中华环保世纪行活动的重要组成部分，不仅把法律监督、工作监督和舆论监督、群众监督有机结合起来，而且也把人大工作、政府工作、新闻工作、群众工作有机结合起来，是我省贯彻环境资源保护基本国策，提高全社会环境意识，推动经济社会又好又快发展的重要宣传品牌和加强舆论监督的最佳平台，也是群众反映环境问题，维护合法权益的良好渠道，对我省环境资源保护工作起到了重大的推动作用。
　　2009年，陇原环保世纪行以“自然保护与生态文明”为主题，组织新华社甘肃分社与省内媒体进行了两次大型集中采访，一次暗访活动。宣传了我省在自然保护区建设与生态环境保护工作中取得的成就，报道了自然保护战线的优秀人物和先进事迹，反映了我省自然保护区建设与管理中在的问题和困难，批评了破坏自然环境、危害生态安全、影响人与自然和谐相处的违法行为。活动还重点对我省的国家级、省级自然保护区贯彻执行法律法规、制定落实保护区建设规划和管理计划，开展科学研究和资源开发等方面的情况进行了全深入的采访报道。
　　7月，陇原环保世纪行“自然保护与生态文明”记者采访团赴甘南藏族自治州就自然保护区和生态功能区、生态脆弱区的自然保护与建设工作进行了采访报道。记者团在甘南藏族自治州采访期间，当地各级人大代表一致认为，对甘南做出的生态贡献应给予补偿。采访团建议，国家应根据甘南生态地位的重要性和生态功能的特殊性，尽快制定出台水资源利用和草原、湿地生态补偿机制。
　　9月，记者团赴张掖、酒泉、兰州市及其境内的自然保护区采访，酒泉市沙化土地仍在以每年20万亩速度扩张的现实，引起了记者团的关注。酒泉市人大常委会2003年出台的《关于禁止农村无序移民的决定》和《关于禁止无序开垦荒地资源的决定》，2004年出台的《关于加强地下水资源管理的决定》，让记者团成员看到了治理工作的希望。