2009年度回顾:自身建设篇

2009年，甘肃省人大常委会设立30周年。
　　2009年，也是甘肃省十一届人大常委会履职的第二年。
　　2009年，甘肃省十一届人大常委会深入贯彻实践科学发展观，继续加强学习型机关建设，加强制度建设，健全完善各项工作机制，强化自身建设，在甘肃省委和常委会党组的正确领导下，常委会及机关各项工作更加科学规范，常委会依法履职的能力和水平进一步提高。
　　三十而立，2009年，走过而立之年的省人大常委会多措并举，努力强化自身建设，在自强素质中依法履职的脚步更加稳健。

　　制度建设：工作机制不断科学规范

　　2009年1月，一年一度的省人代会进入紧张的筹备和召开阶段。而这时，从2008年9月开始的省人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动也进入了整改落实阶段。
　　整改落实阶段是机关学习实践活动的最后一个阶段，也是体现学习实践活动成果的重要阶段，是整个学习实践活动的落脚点。
　　于是，在筹备和召开省十一届人大二次会议期间，常委会党组和机关学习实践活动领导小组白天召议，晚上加班加点，梳理意见建议，制定整改落实方案，最终确定了需限期整改的八方面突出问题和建立完善的20项制度。
　　按照整改方案，2009年1月9日，省十一届人大常委会第六次会议通过了《甘肃省人大常委会组成人员守则》，这是继2008年7月对《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则》修订后，对常委会活动的又一次“立规”。
　　随后，甘肃省人大常委会地方立法联系点制度、甘肃省人大常委会立法顾问工作制度相继制定，对多年来我省地方立法工作中探索出的经验和做法进行了规范。甘肃省十一届人大代表学习培训制度、甘肃省人大代表向选举单位书面报道履职情况制度也相继出台，我省代表工作方面的经验和做法进一步制度化。为加强与基层人大的联系，甘肃省人大常委会联系市（州）、县（区）人大常委会工作办法出台。为进一步改进和规范财政预算监督工作，省人大财政经济委员会计划预算审查监督规程也制定出台。
　　为促进机关工作高效科学运行，提高对常委会的服务质量，秘书长、办公厅主任办公会议制度，办公厅同各专门委员会、各工作部门联系会议制度，办公厅秘书处协调常委会各工作部门综合处长、常委会各位副主任秘书工作会议制度和各专委会、各工作部门工作制度相继制定出台，保证了机关各项业务工作科学规范运行。
　　为加强机关工作管理，保证机关规范运转，机关干部职工大会组织工作制度、机关干部教育培训制度、机关网站管理制度、机关网站信息报送审核登录办法、机关涉密计算机管理规定、机关内部审计工作办法、机关后勤服务管理制度、机关临时用工管理细则等也相继制定。

　　党组学习：继续领跑学习型机关建设

　　在制定工作制度，建立科学规范的工作机制的同时，各项学习制度也在抓紧制定。
　　2009年2月18日，《甘肃省人大常委会党组理论学习中心组学习制度》得到修订，对中心组学习的指导思想、根本任务、人员组成、学习内容、学习方式等作了规范。尤其在学习内容上，更加突出了围绕省人大常委会依法履行职责这个重点来开展学习，侧重对人民代表大会制度、法律法规和人大工作知识的学习，力求做到以学习促进依法履职、以更好履职带动学习。
　　按照制度规定，常委会党组理论学习中心组建立了专题学习制度。常委会党组紧密结合省委的中心工作和人大常委会的年度工作要点，确定专题进行系统学习，并适时邀请专家学者进行辅导，努力增强学习效果。
　　建立了交流研讨和重点发言人制度。每一专题学习结束后，及时组织中心组成员相互交流心得体会；同时，每一专题还确定两名党组成员作为重点发言人，交流心得，不断扩大学习成果，充分发挥党组成员在学习中的示范带动作用。
　　建立了学习考核制度。对因公外出或有其他特殊情况不能参加集体学习的成员，都要求必须提前向党组负责同志请假，事后补学相关内容，使理论学习由“软”任务变为“硬”指标。
　　建立了学习情况通报制度。在每个专题集中学习、研讨交流结束后，都通过《人民之声报》集中报道等形式，及时将学习情况及学习成果通报机关各部门，指导和带动整个机关的学习。
　　在专题学习中，常委会党组理论学习中心组认真学习了党的十七届四中全会精神，全国人大常委会2009年工作要点、立法和监督工作计划，中央和省委关于维护社会稳定工作会议精神，胡锦涛同志在庆祝中华人民共和国成立60周年大会上的讲话等。
　　党的路线方针政策与专题学习的结合，为常委会依法履行职责奠定了坚实的理论基础和思想基础。
　　在加强学习的同时，常委会党组围绕中心、关注民生，积极开展调查研究，促进学习成果转化。
　　今年以来，为了进一步贯彻落实中央和省委提出的“保增长、保稳定、保民生”的一系列重大决策部署的贯彻落实，省人大常委会围绕全省重点工作，开展了七个方面的专题调研，形成了《关于全省及部分市州涉法涉诉信访问题的调研报告》、《关于我省地震灾后恢复重建情况的调研报告》、《关于我省促进农民增收情况的调研报告》、《关于全省农村公路建设情况的调研报告》、《关于我省保障性住房和安居工程建设情况的调研报告》、《关于全省教育、卫生、人口和计划生育方面公共投资项目实施情况的调研报告》、《关于全省民族地区新农村建设情况的调研报告》等7个专题调研报告。这7个调研报告已在9月份召开的省十一届人大常委会第十一次会议上进行了审议，经媒体报道后，引起了社会各界的关注，反响很大。会议后，已将调研报告连同常委会会议的审议意见转送“一府两院”，并向省委作了汇报。

　　部门学习：在学习培训中自强素质

　　在学习中提升自身素质，在学习中增强工作实效。
　　常委会党组对学习的重视，其实是在践行学习型机关建设的承诺，积极推进学习型机关的建设。
　　省十一届人大常委会组成之后，省委书记、省人大常委会主任陆浩在常委会第一次会议上明确提出了建立学习型机关的要求。常委会副主任、党组副书记洛桑灵智多杰多次强调“要以党组中心组学习带动全机关的学习，树立良好的学风，努力把人大机关建设成学习型机关”。
　　两年来，常委会党组坚持注重以党组中心组学习带动全机关的学习，积极推进学习型机关建设，坚持把加强机关干部职工的理论学习和业务学习作为一项基础性工作，常抓不懈。
　　2009年4月1日下午，省人大常委会机关会议室里，配合着大屏幕上幻灯片的解说，40多名机关年轻干部正在接受公务礼仪和公文处理的培训。
　　此前的3月2日，《甘肃省人大常委会机关干部教育培训制度》印发。同时，2009年机关处级及其以下干部培训安排意见也一并发出。
　　制度对机关干部教育培训原则、教育培训对象、教育培训的内容和分类、教育培训方式及主管部门、教育培训保障和教育培训监督和纪律等都做出了详细规定。按照制度规定，2009年培训安排意见中，金融危机的启示及政策法治应对，公务员行为规范、人大机关工作的方式方法，公文写作与处理，中国特色社会主义理论体系及理论创新成果，人民代表大会制度理论，信息知识和计算机应用等都被纳入年度的培训计划。
　　为保证学习培训取得切实效果，省人大常委会办公厅还规定，机关干部要建立学习笔记，培训中实行考勤制度。对培训内容，办公厅还将进行测试，测试结果和出勤情况纳入年终考核。
　　在机关干部教育培训机制逐渐健全的同时，机关各部门的学习制度也在健全完善，机关各部门针对自己的工作性质，相继制定了部门学习制度，及时制定了年度学习计划，深入进行思想发动，认真组织落实，通过个人自学、支部集体学习、听专题讲座、各部门领导辅导授课、研讨交流、考察调研等形式，不断加强和改进理论学习，深化学习效果。
　　省人大常委会研究室认真执行《研究室建设学习型部门方案》，始终坚持每周二下午的业务学习不间断，从今年3月31日开始第一次集体学习以来，至今已开展了30余次。期间，组织大家学习了党的十七届三中、四中全会精神；学习了“六个为什么”；根据研究室工作需要，选定一些重要讲话稿加以分析、点评、讨论，达到取长补短，提升写作水平的目的。为进一步提高研究室同志快速浏览和善于精读的阅读能力，下半年，研究室加强了对这一能力的培养，例如在学习张千帆主编的《宪法》教材过程中，每人先用15至20分钟的时间看完分配给自己的一节内容，随后用3至5分钟将这一小节最主要的观点或最重要的内容表述出来，让没有读过这部分内容的同志也能对它有所了解，通过这种方式，大家阅读能力、概括能力、口头表达能力等都得到了锻炼。
　　省人大法制委员会和省人大常委会法制工作委员会组织全体党员干部学习实践科学发展观理论的同时，深入进行调研，将建立地方性法规质量追踪评估制度、建立和完善地方立法专家库、完善政府规章备案审查制度、完善地方立法草案委托起草制度、建立和完善地方立法规划立法计划编制制度、完善地方立法联系点制度、完善地方立法听证制度等7项制度进行分工并落实责任，科学立法、民主立法机制有所创新，大家思想认识有了明显提高，自觉地把以人为本、立法为民的科学理念落实在工作中。
　　省人大农业与农村委员会制定了年度、月、周学习计划，坚持每周半天集体学习讨论和自学相结合，组织干部职工学习党的十七届三中、四中全会精神，学习党和国家关于农业的各项方针、政策，学习涉农法律法规，积极参加机关、省上统一组织的学习和讲座，做到了“学习工作化、工作学习化”。同时，制定完善了委员会中长期科学发展规划，农委全委会议制度，农办会议制度，建立了地方农业立法、监督、调研工作机制，“三农”工作联系机制，人才培养机制等。