2009年度回顾:基层人大篇

以制度建设推进人大工作上新台阶

　　编者按：时间的脚步悄然而逝，2010年的钟声即将敲响。回首2009年，甘肃省基层人大以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断健全工作制度，完善工作规则，严格工作程序，通过为代表建立履职情况登记表、出台常委会组成人员履职办法、对任命干部进行任前考察、邀请公民旁听常委会会议等，不仅提高了代表履职积极性，充分发挥代表参与管理国家事务的作用，而且提高了会议的质量和决策的民主化程度。这一个个体现民主与法治精神的制度，让我们真切感受到了我省基层人大稳步前行的坚实步伐。

　　华池：建立代表履职情况登记表

　　“有了这张登记表，我们就明白当了代表做什么，怎么做……”这是甘肃省华池县白马乡马高庄村十六届人大代表汪娟在与县人大常委会副主任钟库禄谈及履职情况登记表时的感受。
　　为了促进代表闭会期间作用的充分发挥，今年，华池县人大常委会在开展“两联系”活动中首次为140名县人大代表印发履职情况登记表。要求代表们将年内参加调查或视察的议题，提出的意见、批评或建议的内容及采纳情况；学习宣传法律法规及带头遵法、守法、执法情况；深入选区联系选民及接受选民监督情况；为群众办实事、做好事、解难事情况等四个方面的内容登记在表格上，经代表活动小组加注审核意见后，及时报送县人大代表工委备案。
　　谈及代表履职情况登记表的建立，华池县人大常委会一位工作人员表示：“这样既为人大常委会全面准确掌握代表履职情况提供了依据，又能对代表履职中的先进事迹和典型经验进行总结推广。”

　　正宁：制定人大代表履职承诺制度

　　今年，甘肃省正宁县人大常委会为县、乡镇人大代表分别建立了人大代表履职考核表，从6个方面对人大代表履职情况进行百分制考核，履职达不到“硬”指标的人大代表将劝其辞去代表职务或依法其代表职务。
　　正宁县人大常委会统一制定了人大代表履职承诺制度，促进代表全面履职。一是按时出席会议，积极参加代表小组会议。二是依法及时提出对各方面工作的意见、建议和批评，热情接待群众来信来访。三是积极参加县人大常委会和乡镇人大组织的调查、视察、执法检查等活动，认真参加代表小组组织开展的各项代表活动。四是密切联系选民，每年走访10至20名选民，自觉向选民述职。五是每年扶持贫困户2户以上，每年领办好事、实事2件以上。六是模范遵纪守法，带头完成各项任务。
　　目前，正宁县县、乡镇人大代表围绕履职制度向选民作出了履职承诺，代表小组将代表个人履职承诺张榜公布，建立履职档案，按照“人大代表自评、选区选民测评、代表小组综合考评”的考核办法，半年检查，年终考核，逐项记分。

　　合水：出台组成人员履职办法

　　为认真落实全国、省、市人大的有关要求，充分发挥常委会组成人员的法定作用，进一步提高会议的议事水平，避免出现“沉默”和“无为”委员，甘肃省合水县人大常委会在广泛征求意见、反复讨论和多次完善的基础上，在县十六届人大常委会第十五次会议上表决通过了《组成人员履职办法》。
　　《组成人员履职办法》规定：一年内未经批准2次不参加常委会会议的，一年内请假４次及以上或迟到、早退4次及以上的，应主动辞去常委会组成人员职务；一年内参加常委会会议未发表审议意见的，由主任会议向其提出诫勉或劝其辞去常委会组成人员职务；建立常委会组成人员履职档案，履职情况由县人大常委会办公室统一整理归档、定期通报；常委会组成人员年终要向人大常委会交年度履职情况的书面报告。
　　合水县人大常委会一位工作人员表示：“严格的制度规定，使常委会组成人员认识到自己的职责是严肃的、不可懈怠的，从而大大提高了履职的积极性和主动性。”

　　宁县：干部任前考察和到会供职成制度

　　“现在进行最后一项议程，请办公室副主任宣读对5名拟任命人员的考察报告……”甘肃省宁县十五届人大常委会第十八次会议上新增了一项议程。该项议程的增加，标志着宁县人大常委会对任命人员实行任前考察已上升到制度层面。
　　为了实现党管干部和人大依法行使人事任免权的有机结合，让人大对被任命干部进行有效监督，今年以来，宁县人大常委会结合学习实践科学发展观活动，经过主任会议讨论，对各项工作制度进行了修改和完善。其中，《宁县人大常委会人事任免办法》的重新修订，已在县十五届人大常委会第十七次会议上审议通过。
　　新修订的《宁县人大常委会人事任免办法》规定，凡提请县人大常委会任免的人员，均由提请机关或提请人于常委会召开10日前向县人大常委会报送书面提请报告和《拟任免人员职务呈报表》、拟任命人员的供职报告、现实表现、任免理由以及其他需要说明的材料。主任会议认为必要时，可组织调查组对拟任命人员的群众信任度和有关问题进行调查了解，把调查了解到的情况向主任会议报告。主任会议认为必要时可向常委会会议报告。县人大常委会会议审议拟任免人员时，由县人大常委会办公室负责宣读提请报告，介绍基本情况，说明有关问题。拟任命人员到会谈任职后的设想，回答询问。
　　按照《办法》规定，该县人大常委会加大对任命干部的任前了解考察和任后监督力度，加强了对任命干部的工作监督，共依法任免国家机关工作人员82名。其中，任命县人大常委会委办负责人3人次，任命县政府组成人员28名，免职4名，撤职1名；任命县人民法院审判人员32名，免职1名；任命县人民检察院检察人员4名，免职9人次。

　　阿克塞：未经批准三次不参会者请辞职

　　“除特殊情况外，组成人员一年之内未经批准，三次不出席县人大常委会会议的，由县人大常委会主任会议提请常委会决定，劝其辞去委员职务。”今年，甘肃省阿克塞县十六届人大常委会第十六次会议通过了《阿克塞哈萨克族自治县人民代表大会常务委员会关于县人大常委会组成人员出席县人大常委会会议的暂行规定》。该《规定》是在以前制定的常委会组成人员出席会议守则的基础上，结合工作实际，对常委会组成人员更好地依法履行职责作出的具体规定。
　　《规定》要求，常委会组成人员要牢固树立政治责任感和历史使命感，正确处理好常委会工作与其他工作的关系，积极负责地做好人大工作。非驻会的常委会组成人员在本部门、本单位的工作和活动安排与常委会工作安排发生冲突时，原则上应服从常委会工作需要。在常委会会议召开之前，组成人员应认真阅读有关会议资料，围绕议题进行调查研究，做好审议准备。在常委会会议上，必须围绕会议议题发表意见，明确表达自己的主张和态度。要积极参加常委会组织的视察，提出建议、批评，督促“一府两院”认真办理。
　　针对以往个别常委会组成人员无故不出席会议等问题，《规定》要求常委会组成人员遇到特殊原因不能出席常委会会议的，必须履行请假手续。请假需在会议召开3日前，书面或本人当面向常委会主任或副主任请假并经批准；常委会组成人员一年内请假不得超过2次；无故或请假未批准不出席会议的，在下次会议上说明原因，必要时予以通报；人大常委会组成人员出席会议实行签到制，年终汇总，在人代会期间向全体代表通报；未经批准3次不出席常委会会议的，由县人大常委会主任会议提请常委会决定，劝其辞去委员职务。

　　瓜州：督办代表意见建议有了“硬指标”

　　为了进一步加大对代表建议、批评和意见的督办力度，提高办理实效，保证代表依法行使职权，充分发挥参与管理国家事务的作用，今年，甘肃省瓜州县人大常委会制定出台了《瓜州县人大常委会组成人员督办代表建议、批评和意见制度》。
　　《制度》规定，县人大常委会代表工作委员会将代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间提出的意见建议按内容分类，经交办后，由县人大常委会根据主任、副主任分工和委员所在单位的工作职责，安排督办代表意见建议。县人大常委会主任、副主任每人每年至少重点督办2件意见建议；人大常委会委员每人每年至少重点督办1件意见建议。
　　《制度》明确指出，县人大常委会组成人员在督办代表意见建议时，承办单位要如实汇报办理情况，提供相关资料，主动听取督办意见。对不够重视代表意见建议办理工作的单位，负责督办的常委会组成人员应对其提出批评意见，并报县人大常委会责成其主管部门对该单位负责人给予批评教育，督促改正。
　　《制度》还对代表意见建议办理时限作了硬性规定：县人大常委会组成人员要督促承办单位按时限要求办理代表意见建议。代表在本级人民代表大会会议期间提出的意见建议，承办单位应在6个月内将办理情况答复代表；代表在闭会期间提出的意见建议，承办单位应在3个月内将办理情况答复代表。人大常委会组成人员要认真听取代表对意见建议答复的反馈意见，代表对答复不满意的，常委会组成人员要督促承办单位必须在1个月内重新办理和答复，直到代表满意。

　　肃南：邀请公民旁听常委会会议有章法

　　8月18日，甘肃省肃南裕固族自治县人大常委会第十九次会议通过了《肃南裕固族自治县人大常委会会议公民旁听办法》（以下简称《办法》），并在近日召开的十六届人大常委会第二十次会议上，首次邀请5位公民旁听了会议。
　　《办法》规定，自治县人大常委会主任会议可以根据常委会会议审议议题的需要，决定安排公民旁听会议。旁听包括申请旁听和邀请旁听，每次旁听会议的公民人数一般不超过5人。自治县人大常委会办公室根据常委会主任会议的决定，在举行会议7日前通过县级新闻媒体发布公告，公布会议举行的时间、地点、主要议题和接受旁听申请的方式。公民申请旁听常委会会议的，应当于会议举行5日前持本人身份证或者其他有效证件到县人大常委会办公室提出书面申请。县人大常委会主任会议根据会议议题和实际情况确定旁听人员。县人大常委会办公室应当在举行会议3日前通知被批准和邀请旁听会议的公民本人。旁听会议的公民应按通知要求，持旁听证按时进入会场，在会议旁听席就座旁听。
　　《办法》规定，公民旁听会议时，可在会议审议议题的范围内发表意见，也可以书面向自治县人大常委会提出意见和建议。县城以外居住的旁听公民参加会议的交通、食宿费用由自治县人大常委会办公室承担。
　　谈及旁听制度的建立，肃南县人大常委会一位工作人员表示：“公民旁听常委会会议，不仅密切了人大常委会同人民群众的联系，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大了公民有序的政治参与，而且增强了常委会工作的公开性与透明度。”

　　甘南：为严肃常委会会议纪律定规矩

　　为进一步规范人大常委会组成人员出席、列席人员列席常务委员会会议行为，严肃会议纪律，提高人大常委会议事质量和水平，今年，甘肃省甘南藏族自治州十四届人大常委会第十四次会议通过了《甘南藏族自治州关于进一步严肃常务委员会会议纪律的规定》。明确提出，州人大常委会组成人员无故缺席两次（含两次）以上常委会会议者，本人要在常委会会议上作出书面检查。
　　《规定》要求，常委会组成人员要合理安排自身工作，重要工作尽量提前或推迟开展，避免与常委会会议时间冲突；要按时出席会议，不得请假或缺席。确因特殊情况（婚、丧、病、参加全国性会议）不能出席会议，必须于会前3天向常委会主任（受委托的副主任）、秘书长提出书面请假。会议期间，如有特殊情况不能出席会议时，向常委会主任或会议主持人请假。常委会办公室对常委会组成人员出席会议情况进行记录，如实记载出席、缺席、请假事由等情况，并于每年年底通报。无故缺席2次（含2次）以上者，本人要在常务委员会会议上作出书面检查。
　　《规定》提出，每次常委会会议召开前，常委会组成人员要根据议题，事先深入基层，开展调查研究，掌握真实情况，提出符合实际的意见、建议。每次会议确定的重点审议发言人员，要准备好书面审议发言提纲，并递交常委会办公室。
　　《规定》还对会议列席人员提出要求，要求州“一府两院”及有关部门主要负责人、邀请的州人大代表接到会议通知后，要按通知要求列席会议。列席人员确因特殊情况不能参加会议时，必须履行请假手续，经常委会主任（受委托的副主任）、秘书长同意后，方可委托其他负责人列席。未经同意不得缺席或代替。列席人员要虚心听取常委会组成人员的意见和建议，认真解释和答复常委会组成人员的有关询问。会后，要认真研究、办理和落实常委会提出的审议意见，并将办理情况按程序和要求上报州人大常委会。

　　民勤：任命干部前要实行供职发言

　　6月8日，甘肃省民勤县人大常委会召开第十四次会议，对任命干部采取了先供职发言，再投票表决的办法。据悉，这在该县尚属首次。
　　今年，民勤县人大常委会针对存在的一些不足和问题，在严格按照党管干部原则依法行使任免权的基础上，修订完善了县人大常委会人事任免办法等规章制度，结合工作实际，加强了对人大任命干部的任前考查。6月8日，在该县人大常委会第十四次会议上，要求县政府提请任命的一名副县长和一名公安局局长进行供职发言，供职发言得到常委会组成人员的一致认同后，再以无记名投票表决的方式进行任命。
　　民勤县人大常委会一位工作人员表示：“先供职发言，再投票表决，既有利于常委会组成人员了解被任命干部的基本情况，又有利于人大对被任命干部进行有效监督，强化监督意识。”

　　天水：审议专项工作报告要进行满意度测评

　　今年，甘肃省天水市五届人大常委会第十七次会议审议通过了《天水市人民代表大会常务委员会关于听取和审议专项工作报告实行满意度测评的暂行办法》，规定今后凡听取和审议市“一府两院”专项工作报告，均由常委会组成人员以无记名投票方式，按照“满意、基本满意、不满意”三个档次进行表决，投票结果由会议主持人当场公布。
　　《办法》还规定，专项工作报告未获通过，报告机关应根据常委会提出的审议意见认真进行整改，并将整改情况在下次或指定的常委会会议上再次作报告。如果再次报告仍未通过，报告机关应向常委会主任会议作出检查，由主任会议根据检查情况对报告人或直接责任人提出处理意见：属于本级人大常委会任命的人员，可以对其通报批评，责成其限期整改并报告整改结果；可以对其依法质询，决定将常委会组成人员提出的质询案交由受质询机关负责人在常委会全体会议上或者书面给予答复；可以责成其提出辞职；情节严重的，经过组织程序，也可以对其向常委会提出免去或撤销职务的建议，提请常委会会议审议决定。不属于本级人大常委会任命的人员，由常委会建议其上级主管部门或市人民政府作出相应的处理。

　　永昌：实行重点发言制

　　今年以来，甘肃省永昌县人大常委会把改进会议审议发言作为突破口，采取重点发言与补充发言相结合、自由发言与会议总结发言相结合的形式，着力提高会议审议实效和质量。
　　针对常委会会议审议有时常出现“无人发言、‘场面沉寂’，有时却众说纷纭、‘状况混乱’”的情况，县人大常委会在吸收各地人大成功经验的基础上，决定实行重点发言和补充发言相结合的做法。要求在常委会会议审议“一府两院”工作汇报前，由主任会议确定两名以上的重点发言人；常委会分管联系该项工作的副主任及与议题内容相关的组成人员必须发言。
　　为了广泛听取社会各界和群众关注的热点、难点问题，在着力提高常委会组成人员审议发言质量的同时，永昌县人大常委会特别注重听取多方面各层次的意见建议，并于今年实施了自主发言制。要求调研检查活动必须邀请基层人大代表参加并列席常委会会议；代表审议要准备书面发言材料。常委会组成人员和代表可以就会议议题之外的事项进行自主发言。
　　为了突出审议的重点内容，永昌县人大常委会要求，每个议题审议结束后，主持会议的县人大常委会主任或者副主任都要做总结归纳，使审议内容有明确的结论。会后，向“一府两院”转办的重点审议意见要围绕这些审议发言进行整理。
　　一位列席会议的政府组成部门负责人对此很有感触：“会议安排很紧凑，严肃中有活泼，规范中有创新，特别是重点发言制度的实行，使会议审议发言不啰唆，有重点，有启示。”
　　对此，该县人大常委会一位工作人员说：“让发言有听头，听话有想头，会后有干头。这正是我们实行重点发言制所期望的效果。”