省人大常委会代表工作呈现三大亮点

2009年度回顾:代表工作篇

加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的一项最基础工作。2009年，甘肃省人大常委会坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法行使职权、密切同人民群众联系、扩大对常委会活动的参与创造条件，不断提升代表工作水平，更好地发挥了代表参与管理国家事务的作用，代表工作呈现三大亮点。

　　建言献策：
　　人大代表在调研中发挥重要作用

　　2009年6月23日下午4时许，全国人大代表王庆粉、毕红珍带着调查问卷，走进了甘肃省平凉市崆峒区峡门乡白坡村。作为省人大常委会促进农民增收专题调研组成员的他们，每到一个县区都要随机抽取一个村子，入村入户进行问卷调查。
　　像这样以专业代表小组为主体的调研组，成为2009年省人大常委会各专题调研组在人员构成上的一大特点。
　　6月初，为进一步贯彻落实中央和省委提出的“保增长、调结构、重民生”一系列重大决策部署，省人大常委会在做好年度工作要点确定专题调研的同时，及时召开主任会议，就省人大常委会如何围绕全省工作重点，有针对性地开展专题调研和监督工作进行了研究部署。
　　从6月中旬至9月中旬，由省人大常委会副主任牵头，由代工委组织全国人大代表，以专业代表小组为主体，组成6个调研组，分别就涉法涉诉信访问题、地震灾区灾后重建、促进农民增收、全省县乡道路建设、全省保障性住房建设、2009年中央政府投资重大项目中的教育、卫生、人口和计划生育项目建设进展情况开展专题调研。
　　省人大常委会组织的各调研组深入全省各地，开展了一系列的调研工作。33名全国人大代表参加了集中调研活动，占驻甘代表总数的80%。根据选定的题目，代工委考虑代表的职业和专业特长，代表的身份和界别，同时结合代表意愿，力争使每个调研组都能成为某一方面的专门课题组。调研中，还邀请了部分省人大代表参与，他们熟悉当地情况，了解专业知识，充实了调研力量，发挥了专家型意见建议的作用。

　　学习培训：
　　为代表履职“充电”

　　人大代表在调研中所发挥的作用越来越大，标志着代表履职意识、履职能力的提高，这与代表工作委员会重视代表培训工作、努力为代表履职创造条件是分不开的。
　　6月11日至12日，甘肃省人大常委会在兰州市举办省十一届人大代表第三期培训班，省人大常委会副主任崔玉琴向参加培训的兰州、天水、白银、武威、张掖、临夏等市（州）和解放军驻甘部队的人大代表颁发了代表培训证。
　　崔玉琴说，人大代表多数来自基层，来自某个行业或部门，必然会受到行业、部门的局限，但人大代表的履职活动又是管理国家重大事务，必然存在一个由不适应到适应的过程，存在一个从局部到全局的过程，存在由客观上带来差异到缩小差异的过程。人大代表审议政府工作报告、财政报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告等，都是全局性的工作。这就需要我们加强学习，提高素质，努力增强履职能力。当然，我们不可能要求代表对全局所涉及的各个领域都能深入了解，但至少应该了解基本情况，结合自身的专业、行业，通过认真思考，提出符合全局利益的意见和建议。所以，各位代表既要注重参加集中学习培训，更要注重加强平时的学习，树立终生学习的观念。
　　在这期培训班上，全国人大常委会办公厅联络局局长孔平就《代表法》与代表工作向人大代表进行了辅导，省十届人大法制工作委员会主任委员马斌给大家辅导了《监督法》。
　　2009年，除委托各市、州人大常委会对省人大代表进行培训外，省人大常委会代工委分别于6月、9月举办了两期省人大代表培训班，170余人接受了学习培训。培训期间，邀请了全国人大常委会办公厅研究室副主任陈勇，中央党校政法教研部教授、宪法行政法室主任傅思明，全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、全国人大常委会办公厅联络局巡视员李伯钧，就人民代表大会基本理论、宪法和宪法的实施、提高代表议案建议办理质量三个专题进行了辅导，14位连任的省人大代表介绍了履职经验体会。围绕增强代表意识、熟悉有关法律和掌握履职的基本方法为主要内容，系统学习了《宪法》、《代表法》、《选举法》、《组织法》等履职所必需的法律、法规，明确了人民代表大会制度的性质、地位和作用，熟悉了履职的途径和方法，学到了知识，交流了信息，开拓了视野，提升了自己，增强了光荣感、责任感和使命感，为代表履行职责、发挥作用奠定了基础。常委会副主任崔玉琴自始至终参加培训班活动并作了重要讲话。
　　同时，还有驻我省的18位全国人大代表分四期参加了全国人大组织的代表法律学习班。对因特殊原因未参加学习的代表，代工委及时寄送了学习资料。代表培训工作的扎实开展，为代表履职尤其是出席人代会审议好各项议案和报告、提出议案和建议，履行好代表职责发挥了积极的作用。
　　结合学习实践科学发展观活动，8月份，代工委又召集了由各市、州人大常委会分管代表工作的副主任、代工委主任参加的代表工作座谈会，围绕如何加强和改进代表工作、如何增强闭会期间代表活动实效、如何提高代表议案建议质量等问题，进行了深入交流，探索了许多有效途径和方法。

　　建议办理：
　　把与人民群众利益息息相关的建议作为重点

　　7月10日至11日，甘肃省人大常委会副主任洛桑灵智多杰带领省人大常委会代表工作委员会、省政府办公厅及省发改委有关部门负责人，赴庆阳市就周强等7位省人大代表提出的《关于加快庆阳市宁县路口至长庆桥二级公路建设的建议》进行了现场督办。
　　2009年，省人大常委会各副主任重点督办代表建议6件。《关于将阿克塞县列为农村社会养老保险试点县的建议》，由嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛副主任督办，《关于建设甘谷县西北部干旱山区农村饮水安全工程的建议》由省人大常委会副主任朱志良督办，《关于大力扶持民乐县马铃薯种植基地建设的建议》由省人大常委会副主任马尚英督办，《关于加大村级卫生医疗机构建设投入的建议》由省人大常委会副主任崔玉琴督办……这些事关民生的建议由省人大常委会副主任重点督办体现出今年省人大常委会建议办理方面的最大特点——“把与人民利益息息相关的建议作为重点进行督办”。
　　省十一届人大二次会议期间，代表对我省各方面工作提出议案2件(经大会主席团决定，作为建议办理)，提出建议、批评和意见(以下简称建议)951件，共953件，是历年来所提建议最多的一年。经过对建议审理分类，交由省政府办理936件，交由省直有关部门和省高级人民法院、省人民检察院等单位办理17件。这些建议均于2009年7月31日前办理答复完毕。
　　在办理过程中，省人大常委会和“一府两院”把代表建议办理工作摆在重要位置，完善办理机制，创新办理方式。省人大常委会代表工作委员会对代表议案、建议的办理采取了“四优先”原则，即凡是对推动我省经济社会可持续发展的建议，给予优先办理；凡是与人民群众生产生活密切相关、涉及人民群众切身利益的建议，优先办理；凡是涉及“三农”问题的建议，优先办理；对来自地震灾区的代表建议，积极协调，优先办理。同时代工委还形成了领导带头，办理单位主办，政府督查部门督查，代表联络部门协调的办理机制。运用现场办理、电话催办、跟踪督办、二次办理答复的方式对代表建议进行了有效办理。各承办单位对我省经济社会发展、民主法制建设，科技、教育、文化、卫生等社会事业给予极大关注的同时，根据我省条件差、底子薄、财政困难等实际情况，区别轻重缓急，集中财力办急事、要事，力求实效。省人大常委会在督促办理代表建议的过程中，坚持抓大事、抓要事、抓关键环节，围绕“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，把事关经济社会建设、与人民群众利益息息相关的建议作为重点进行督办，使代表建议中所提问题得到较好解决。