为“梯田王国”鼓与呼

庄浪县人大常委会围绕梯田建设行使职权纪实

甘肃省庄浪县地处黄土高原丘陵沟壑区，人多地少，资源贫乏，生态环境脆弱，曾是甘肃有名的“没治县”。从1964年开始，全县人民在历届县委的领导下，把梯田建设作为改变贫困面貌的根本措施，苦干实干，历经34年的不懈努力，修成了占全县坡耕地面积92%的高标准水平梯田94.5万亩，移动土石方2.76亿立方米，标志着以解决温饱为目标的第一次创业目标基本实现。庄浪人民塑造了“实事求是、崇尚科学、自强不息、艰苦创业”的庄浪精神。
　　1998年7月，庄浪县被国家水利部第一个命名为“中国梯田化模范县”。庄浪县委适时作出了《关于弘扬庄浪精神，开展二次创业的决定》。如何首肯庄浪人民的伟大创举，再鼓干劲，乘势而进，顺利完成二次创业的奋斗目标？庄浪县人大常委会审时度势，于1999年1月召开的县十三届人大一次会议上作出了《关于弘扬庄浪精神，开展二次创业的决议》。
　　《决议》全面总结了一次创业的基本经验和改善生态环境的成功做法，指出了完成二次创业的有利条件和不利因素，明确提出了二次创业的指导思想、奋斗目标、基本措施和工作要求。决议强调，要进一步弘扬庄浪精神，加快发展步伐，实现传统经济向市场经济转变、基本温饱向小康转变、梯田建设向山川秀美转变。
　　如何真正落实好决议精神，成为庄浪县人大常委会历年工作监督的重点和不懈努力的方向。
　　立足梯田，发展农业经济，需要依靠科技的支撑。1999年6月，庄浪县人大常委会组织人员先后深入16个乡镇，对农业和农业科技推广工作进行了视察，了解农业科技示范区的现状、存在的问题和困难。县十三届人大常委会第九次会议审议后，要求坚持走“梯田+科技+兴水+调整”的旱作高效农业路子，实施梯田综合开发，采取农业高新技术提升粮食产量，优化传统农业，促进科技兴农，使农业经济逐步向科技化、标准化方向迈进。
　　加快生态环境建设是建设山川秀美的客观要求，是发展新时期农业和农村经济的必由之路。基于这一认识，2000年8月，庄浪县人大常委会组织视察组，深入石桥等4个国有林场、6个退耕还林基地、6个防风林带建设基地、2个果园基地、3个农业示范区，对全县生态环境建设和退耕还林情况开展视察，掌握实情。县十三届人大常委会第十七次会议审议后，指出了加强生态环境建设的重要性和存在的造林质量不高、成活率较低、部分造林工程破坏耕地、林木管护措施滞后等问题，有针对性地提出意见建议，督促有关部门和乡镇当年完成生态造林7.79万亩，退耕还林3.16万亩，发展水果园1.2万亩、干果园2万亩。
　　庄浪有2353条沟壑、402个梁峁，有10万亩沟道需要综合治理。干旱少雨，灾害频繁，水土流失严重，始终影响和制约着庄浪人民的生存与发展。为遏制水土流失，保护和合理利用水土资源，2001年4月，县人大常委会组织视察组，深入10多条沟道、4座淤地坝，对水土保持状况进行了实地视察。县人大常委会第二十二次会议审议后，指出实现梯田化后部分干部群众存在的大功告成、满足现状的情绪，水土保持意识淡薄、林草植被破坏严重等问题，引起了县政府的高度重视。县政府从沟道综合治理入手，在实施重点项目上下功夫，当年治理沟道4.8万亩，绿化荒山荒坡2.95万亩，建成坝库13座，涝池、拦蓄工程1000处，使梯田建设再创新局面。
　　如何把梯田优势变为脱贫致富奔小康的经济优势，如何发挥梯田效益，促进农民增收，也是庄浪县人大常委会最关注的问题之一。
　　2001年8月，县人大常委会组织调查组，利用近10天时间，对农民收入差距明显的3个乡镇、7个村社的农民收入情况进行了调查，并提交县十三届人大常委会第二十三次会议审议，认真分析影响和制约农民增收缓慢的因素、矛盾及问题，提出了一些富民富县的措施和建议，督促有关部门切实维护群众合法权益，减轻农民负担，促进农民增收。县政府高度重视，把发展旱作高效农业作为增加农民收入的突破口，集中项目、资金和技术力量，以中川园区为重点，实施综合开发项目25项，培育了万泉高川、邵坪等10个辐射带动能力强的示范园区，为发展旱作农业、增加农民收入探索了新路子，使农业出现了良好的发展势头。
　　为走出传统农业的圈子，充分调动农民参与市场经济的积极性，推进农业结构调整，促进农业产业化经营，庄浪县人大常委会先后于2002年9月、2003年8月，两次对县农业结构调整情况开展视察，分别在县十三届人大常委会第三十次会议和县十四届人大常委会第六次会议上进行审议，在充分肯定成绩的基础上，指出了农业和农村经济发展中存在的诸多问题，提出了一些富有建设性、前瞻性的意见和建议。县政府结合实际，及时提出发展洋芋、果品、畜牧、劳务四大主导产业和亚麻、药材、蔬菜三大区域产业，大力推进种植业内部结构调整，促进农业产业化发展，使特色产业成为农民收入的新亮点。
　　实施封山禁牧有利于巩固生态环境建设成果，有利于促进农业可持续发展。针对少数群众漫山放牧屡禁不止的实际，2003年6月，县十四届人大常委会第四次会议经过审议，作出了《关于实施封山禁牧的决议》。决议指出，要正确处理经济增长与生态环境的关系、发展畜牧产业与封山禁牧的关系，要相辅相成，相互促进，共同发展，形成良性循环，实现发展与环境的“双赢”；要进一步加大执法力度，落实管护措施，推行舍饲圈养，彻底改变过度放牧的陋习。决议引起社会各界的广泛关注，县政府及时制定了《关于实施封山禁牧的暂行办法》和《关于全面实施封山禁牧的通告》，并在全县发布实施，有效地促进了畜牧产业的健康发展。
　　庄浪县人大常委会每年把水土保持法、农业法、水法、农田保护条例、环保法等法律法规的贯彻实施作为执法检查的重要内容，放在优先突出的位置。在抓好相关法律法规自身学习的基础上，明确检查重点，精心组织安排，加强督查督办，发挥了法律监督的作用，保证了执法检查取得实实在在的成效。在2002年对农业法的执法检查中，针对县人大常委会提出的乱收费、乱罚款、乱摊派问题，县政府及农牧部门结合农村税费改革，以治理农村“三乱”、减轻农民负担、完善土地二轮承包作为切入点，对全县1993年以来面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和集资进行了清理整顿，宣布取消不合理行政事业性收费项目27个，取消政府性基金文件15个，取消涉及乱摊派文件7个。同时，查处和纠正了个别乡镇在税费收缴中的违法违纪问题，狠抓了减轻农民负担“四项制度”的落实。通过每年有重点地执法检查，从源头上制止了破坏生态环境和农业、农村经济的行为，从而把依法治农、依法保护梯田纳入法制化轨道，为梯田综合开发创造了良好的法治环境。
　　耕地梯田化有效解决了庄浪县人民的温饱问题，但是如何挖掘梯田潜力、发挥梯田综合优势，成为全县人民向小康生活迈进道路上的一道难题。
　　多年的实践证明，果品产业是富民强县、增加农民收入、发展现代农业的重要途径。庄浪县委、县政府按照科学发展观的要求，结合县情，把发展果品确定为四大主导产业之一和“六个集中突破”的主要内容，顺应民心，符合民意。换届以来，县十五届人大常委会紧盯全县果品产业发展，先后对全县果园建设与管理情况进行了2次视察、1次调查，4次听取和审议县政府相关专题工作报告，实事求是地指出果园建设中存在的管理跟不上、服务不到位、产业链条断档等问题，并积极建言献策，有力地促进了全县果品产业的发展。通过近几年的发展壮大，全县果园规模不断扩张，基地不断扩大，果园管理水平不断提升，果品产业已成为立足县情、综合开发梯田、调整产业结构、增加农民收入的有效途径。