金昌市人大常委会2009年工作综述

责任 为重——市人大常委会2009年工作综述

　　回望2009年市人大及其常委会工作，为我们交出了这样一张“成绩单”：

　　这一年，350多人(次)代表参加了执法检查和视察、调研活动，围绕科学发展、改善民生的主题，形成调研报告10多篇，办理代表建议73件，共依法任免国家机关工作人员50人次，修订完善了8项规章制度……

　　责任为重，一年来，市人大常委会切实履行宪法和法律赋予的职责，依法审议重大事项，着力解决民生热点，始终在强化监督上用力，在关注民生上用情，在促进发展上用心。

　　监督，人大工作的职责所系

　　近几年来，随着人民生活需求的提升，有线数字电视进入了寻常百姓家。市区有线数字电视收费，关乎公众的切身利益，是千家万户关注的焦点。确定合理的收费标准，既要让老百姓的利益得到维护，又能促进广播电视事业的发展，势在必行。

　　早在2007年，我市就在市区开通了有线数字电视业务。当年，市政府提出了关于审议《市区有线数字电视收费拟定标准的报告》，但市人大常委会初审后认为，调整有线数字电视收费标准与当时国家物价政策不够吻合，遂作出了暂缓审议的决定。

　　去年，市政府对该《报告》又进行了认真修改完善之后，再次提出审议该《报告》的议案。常委会依照法定程序，审议并同意了该《报告》，并提出了“切实提高服务水平，增强服务功能”等建议。为此，市人民政府加强了有线数字电视网络设施改造和管理，对老红军、伤残军人、特困户等社会群体实施了费用减免政策。

　　政府工作的重点，百姓关注的热点，就是市人大常委会监督的重点。重大项目进展如何？让党和政府的支农惠农政策是否落实到户？群众关注的涉及工业、农业、社会事业、重大项目建设等方面问题，都先后走进了市人大常委会的监督“视野”。

　　去年，市人大常委会着眼我市经济社会发展全局，重点对计划与预算执行、审计、支农惠农政策落实、文化市场监管等工作进行了视察，对全市城乡一体化工作进展情况进行了调研，听取和审议了市人民政府的专题工作报告。

　　代表全市人民行使好监督权，不掩盖成绩，也绝不回避问题。“加强农业基础设施建设”、“切实解决好民生问题”、“不断加快项目建设进度”……40多条审议意见被提出，并及时转交了市政府办理。市政府高度重视办理工作，加大支农惠农资金投入力度，全年投入“三农”资金4.47亿元，较上年增加10.8%。完善了城乡低保、养老、医疗、教育以及住房救助等社会保障体系，提高了保障标准，使老百姓更多地享受到发展带来的实惠。全面落实扩大内需政策，加大项目争取和建设力度，金川集团公司10万吨铜杆、新川化工公司20万吨PVC等项目建成投产；金昌支线机场、金阿铁路、金永高速公路等项目开工建设，我市发展基础不断夯实。

　　民生问题，涉及群众切身利益的，关乎百姓冷暖，从就业、医疗、教育、住房，到公共服务的收费……事无巨细，都是人大监督的重点。

　　去年，常委会先后组织对《土地管理法》、《劳动合同法》、《广播电视条例》等三部法律条例在全市的执行情况进行了执法检查，对全市检察机关侦查监督工作进行了视察；还先后组织专门力量对粮食储备、质量技术监督、发展设施农业等工作进行了调研，形成了10多篇调研报告，提出了30多条建议意见，经过跟踪督办和“一府两院”的不懈努力，一条条建议意见变成了百姓看得见的实惠：

　　——针对在推进城乡一体化，加快“城中村”改造中，规范征地土地用途管理，保护征地农民利益的问题。在人大常委会的建议下，市政府研究出台了《金昌市建设用地审核审批办法》，加强了耕地保护，加大了土地用途管理，落实了征地补偿政策，在保障建设用地的同时，实现了土地资源的可持续开发利用。

　　——通过对《劳动合同法》的执法检查，市政府要求有关部门进一步加大劳动合同签订力度，去年，全市国有企业劳动合同签订率100%，非公企业劳动合同签订率达88.93%，使广大劳动者合法权益得到了切实保护。

　　——对口接访和处理群众反映强烈的供暖、拖欠工程款、土地征收征用、企业转制等方面的问题和多次上访的涉法涉诉案件，一年来，共受理群众来信26件，接待群众来访185人次。

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　　决策，依法行使权力

　　水的问题是金昌的大事，关系到我市经济社会的可持续发展。去年冬春两季，我市境内连续150多天未出现有效降雨，三大水库实际来水量减少幅度较大，全市旱情严重。

　　水情形势再次牵动市人大常委会关注的目光。去年4月份，常委会主要领导亲自带队，组织专题调研组，深入水库、农村和工厂，察看水情，了解当前工农业用水情况及存在的问题，提出了进一步推进水权确权工作、科学合理配置水资源、加强水资源综合开发利用等建议意见，有力地促进了我市的水利工作。

　　落实科学发展观，加快经济社会又好又快发展是我市的工作大局，市人大常委会也为此倾注了心力。一年来，面对全球金融危机带来的不利影响，市人大常委会着眼我市经济社会发展全局，围绕“强投入、夯基础、抓接续、保增长、促和谐”的工作主线，抓大事，议大事，紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的民生问题，依法讨论决定重大事项，保障和促进了科学发展。

　　“十一五”规划的实施是全市发展中的大事。实施以来，完成情况如何？当前金融危机对规划的实施造成了怎样的影响？去年3月，市人大常委会依法听取和审议了市人民政府关于金昌“十一五”规划实施中期评估情况的报告。

　　规划实施三年来，我市经济社会发展取得了新的成就，在规划确定的22项预期目标中，有19项可以完成或超额完成，有3项尚未达到规划进度。常委会经过综合分析后认为，虽然全球金融危机给我市带来了较大影响，但经过积极努力，全面完成规划目标是可以做到的，据此提出了对规划目标不作调整、对《纲要》内容不作修编的建议，并向市政府提出了“完善工作机制，确保规划目标和任务全面实现”等审议意见。

　　市区污水处理收费标准调整，涉及广大人民群众的切身利益，关系我市水资源可持续利用，也是市人大常委会的重大事项。常委会经过深入调查研究和广泛征求意见，听取和审议了市人民政府《关于市区污水处理收费标准拟调整方案的报告》，同意了市区污水处理收费标准和中水定价标准，并要求市人民政府加强污水处理和综合开发利用工作。

　　在人事任免中，市人大常委会严格人事任免程序，坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，把贯彻党委意图、充分发扬民主和依法办事结合起来，严把审查、酝酿、表决任命三道关，加强了人事任免工作，并采取进行供职发言、颁发任命书、听取和审议工作报告等形式，加强了对任命干部的监督工作。一年来共依法任免国家机关工作人员50人次。

　　倾听，使代表主动尽责细心的市民们发现，一系列为民谋利、惠及民生的热点、难点问题在过去的一年收获了良好的成效。

　　——《关于加强河西堡镇大气污染综合治理的建议》，市政府研究制定了《河西堡镇大气污染综合治理规划》，实施河西堡镇重点污染源治理项目10项，在全省率先关停全部立窑生产线，为解决好河西堡镇大气污染问题奠定了基础。

　　——《关于建立失地农民社会保障制度体系的建议》，市政府制定了《金昌市被征地农民养老保险实施细则》，从医疗保险、养老保险、最低生活保障等方面，对失地农民的生活保障问题作出了明确规定，为解决被征地农民的后顾之忧提供了依据。

　　——《关于解决农民啤酒大麦销售难的建议》，全市安排市财政资金300万元，用于啤酒大麦的收购贴息，对麦芽加工企业给予贷款贴息扶持，有效缓解了大麦销售难度问题。

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　　这些建议的背后，却饱蘸着人大代表的智慧与心血，正是有了他们的工作，才把人民群众的意愿及时传递给各级政府部门，并得以解决。

　　人大代表是人民代表大会的主体，提高其履职能力，增强履职意识是人大活力最直接体现。市人大常委会为促进代表履职进行了积极有益的探索。

　　——组织代表采取集中统一视察、代表小组视察和代表个人持证视察等多种方式开展视察和参加常委会组织的执法检查、调研、考察等活动，有计划的扩大代表列席常委会议的范围，审议“一府两院”工作报告，切实保障了代表的知情权，为代表更好履职创造条件。一年来，共有代表350多人次参加了常委会组织的活动。

　　——认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度。常委会组成人员深入基层，向代表通报了政情，听取代表的意见和建议的同时，进一步发挥代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，指导永昌县部分乡镇组织所在行政区代表，开展了向选民述职活动。

　　市六届人大五次会议期间，共收到代表建议73件。市人大常委会确定重点建议4件，并完善办理机制，积极落实“四查二办三向”，在督办中，采取随机“抽查”，组织代表有针对性地“视察”，办理完毕后全面“复查”，对重点建议进行“现场办理”，全部建议通过网上办理和答复等方式进行督办。办理工作结束后，要求“一府两院”将代表建议办理情况向常委会议报告，向代表大会书面报告，并将重点建议的办理情况，通过《金昌日报》向社会公布，接受代表和人民群众的监督。截止去年年底，73件已全部办理完毕并答复代表。

　　突出代表的主体地位，不断拓宽代表履职渠道，丰富代表活动，加大代表建议督办力度……2009年，我市代表工作被评为全省先进，得到了上级人大的充分肯定，受到表彰奖励。

　　完善制度，推进机关自身建设

　　加强代表大会闭会期间代表所提建议的办理工作，在全国只有个别地方人大开始尝试，在省内也没有广泛开展，尚未有成熟经验可以借鉴。市人大常委会在总结、探索的基础上，率先出台了《市人大常委会关于代表大会闭会期间代表所提建议、批评和意见办理暂行办法》，为进一步开展此项工作提供了制度保障。

　　这只是去年市人大常委会以学习实践科学发展观活动为契机，完善制度，推进机关自身建设的一个缩影。

　　去年，市人大常委会机关按照中央和省、市委的统一部署，紧紧围绕“履行法定职能、提高工作水平、完善体制机制”的实践主题，深入开展学习实践科学发展观活动。

　　市人大常委会机关继续坚持各项学习制度，深入学习了党的十七大、十七届三中、四中全会精神和监督法、物权法、土地管理法等13部法律法规以及人大业务、市场经济等方面的知识，并先后组织有关人员到埠外人大进行了考察学习，积极借鉴先进经验，开拓了视野，促进了工作。

　　进一步规范工作程序，转变工作方式，努力提高常委会会议质量。在每次常委会会议前，都扎实做好准备工作，全面了解所要审议的工作情况，力求掌握翔实的第一手材料；会议审议中，积极创新审议方式，采用分组审议的形式，对“一府两院”的工作报告进行了审议；会后积极督办审议意见，促进审议意见的落实。

　　为做好规范性文件备案审查工作，市人大常委会历时半年，在深入调查研究的基础上，制定了《金昌市人大常委会规范性文件备案审查办法》，为规范地方国家机关抽象行政行为提供了依据；同时，修订了《常委会议议事规则》、《金昌市财政预算审批监督办法》等8项制度，进一步促进了常委会及机关工作规范化建设。

　　人大及其常委会作为地方国家权力机关、民意代表机关，也必须接受代表和群众的监督。为此，市人大常委会在广泛组织代表参加各项活动、直接接受代表监督的同时，邀请新闻媒体报道相关工作，并将常委会年度审议意见、制度建设、人事任免、讨论决定重大事项等方面18项工作全部向社会进行公布，主动接受全社会监督。

　　过去一年，市人大常委会工作踏实奋进、可圈可点。在全市“两会”即将召开之际，我们有理由相信，与民生福祉、社会发展紧密关联的市人大工作在新的一年里将迈出更加坚实的步伐。