全力推进工业强区战略实施

——安定区人大常委会连续三年审议视察工业建设工作

2009年8月9日上午，一场大雨驱散了持续数日的酷暑，甘肃省定西市安定区北川循环经济园区的建设现场也迎来了一批客人——区委书记、区人大代表位志荣、区人大常委会主任王仲谦、区长郭维团与区人大常委会全体组成人员，他们在视察项目建设工作后听取了相关工作汇报。据了解，这已是安定区人大常委会连续三年审议和视察工业建设工作。
　　安定区人大常委会主任王仲谦说：“三年来，安定区连续审议工业建设工作，实现了监督工作与党委合拍、与政府合力、与群众合心的基本要求，推动了工业强区战略的实施，促进了全区工业建设，人大监督工作取得了实实在在的效果，受到了社会各界的普遍赞誉。”

　　2007年
　　工业建设工作首次列入人大审议议题

　　2007年的安定区人大常委会工作报告提出，人大监督要“围绕经济建设大局，切实增强监督实效”,要“紧紧围绕区委提出的产业富民、工业强区、加快发展的目标，通过调查、视察和听取专题报告等形式，着力加强对重点经济工作的监督”。
　　2007年2月，区人大常委会主任会议讨论研究本年度工作要点时，与会人员在经济监督选“大题”和选“小题”的问题上产生了不同意见。一种观点认为，应充分考虑县区人大常委会的工作实际和以往工作的经验，只要实实在在解决几个群众普遍关心的热点问题，就能够彰显人大监督的工作实效。另一种观点则认为，人大监督应贯彻抓大不放小的原则，既要重视解决关系民生的具体问题，又要高度关注涉及全区经济发展的重大事项，惟有如此，才能将人大监督提到一个新水平。经过充分讨论，大家一致认为，常委会组成人员虽然年龄普遍偏大，但都有丰富的阅历和经验，认识事物更深刻，分析问题更全面，如果能够放弃心理顾虑，克服“二线”思想，充分发挥自身优势，组成的调查组成员再精干一些，安排的调查时间更充足一些，人大常委会应该有决心、有信心、也有能力就经济社会发展的重大问题提出科学合理的意见建议。要抓“小事”，但更要议“大事”。于是，根据区第十三次党代会和区十五届人大第一次会议关于“加速推进经济结构由农业主导型向工业主导型转变”的总体要求，工业建设工作首次被列入了人大审议议题。
　　没有调查就没有发言权。2007年4月，区人大常委会组成调查组,由分管城市经济和农村经济的两位副主任直接负责，抽调熟悉工业建设的常委会组成人员，首先对工业企业集中区——南川工业开发区进行了调查。“窥一斑而知全豹”。经过深入了解，调查组形成了《对南川工业开发区建设情况的思考》。为了全面了解工业建设工作现状，10月，调查组又利用5天时间，对巉口经济开发区和全区14户重点工业企业进行了全面调查。为了扩大调查范围，调查组将农业及商贸流通企业列入了调查范围，进行了实地察看和了解。与此同时，在区经贸局召开了由区经贸局、区乡镇局两个工业企业主管部门，南川、巉口、内官等三个经济开发区，计划、招商、国税、地税、工商等五家相关部门，以及四家马铃薯淀粉加工企业、五家建材企业、两家农资企业、两家制药企业、两家大型超市和一家大型餐饮企业负责人参加的工业建设座谈会。
　　区人大常委会扎实细致的工业调查活动，引起了区委主要领导的重视。2007年11月，区委常委会会议首次专题听取了人大常委会的工业调查报告，并对报告给予了高度评价和充分肯定。
　　在召开的安定区十五届人大常委会第五次会议上，会议听取了区政府关于工业建设工作报告和调查组关于工业建设情况的调查报告，并对全区工业建设工作进行了审议。在充分肯定成绩的同时，会议就目前全区工业建设工作存在总量较小、质量不高、投入不足、人才缺乏的问题，提出了6条工作建议，并以书面形式转交区政府。

　　2008年
　　常委会再次把脉工业建设工作
　　　　
　　鉴于区政府落实审议意见需要时间，2008年初，安定区人大常委会决定再次将工业建设列入审议议题，以持续关注，不断促进工业发展。2008年5月，区人大调查组对全区工业建设工作情况进行了第二次专题调查。区政府向区人大常委会提交了关于对工业发展审议意见落实情况的书面报告。报告表明，审议意见转交政府后，区委、区政府随即召开了由四大班子主要领导、分管领导、金融单位、有关乡镇、区直有关部门及部分企业负责人参加的全区重点工业项目建设工作座谈会，重点分析了当前工业发展面临的形势和存在的问题，区政府还成立了由政府主要领导任组长、四大班子分管领导任副组长的工业发展领导小组，统筹研究全区工业发展中的重大事项，解决工业发展中存在的突出问题。建立了500万元工业发展基金，以重点项目贴息、支持技术创新、税收奖励、补贴培训经费等形式推动工业发展。同时，明确了要加快以马铃薯淀粉为主的绿色食品加工业、冶金机电业、现代制药业和化工建材业被正式确定为今后工业建设的主要任务。
　　2008年7月30日，安定区十五届人大常委会第十二次会议第二次听取和审议了区政府关于全区工业建设工作的工作报告以及人大常委会调查组关于工业建设工作的调查报告。
　　会议认为，一年来，全区工业建设工作取得了明显成效，但是总量小、设备技术落后、投入不足和人才缺乏的问题仍未得到根本扭转，企业的治污减排工作成为工业发展中出现的新情况和新问题。
　　会议指出，2007年以来，尽管政府和相关企业在治污和减排方面做了大量工作，但效果不够理想，主要原因是马铃薯淀粉加工企业的生产季节主要集中在冬季，而污水处理系统的运行温度需要在15℃以上，加热成本高，企业难以承受，加之环保部门对于如何控制蛋白起泡和达标排放的问题，还没有成熟的处理技术，导致大投入没有取得好效果。
　　鉴于全区工业建设工作存在的诸多问题，常委会组成人员建议政府应进一步统一思想，增强信心，全方位营造工业发展的良好环境；加强组织领导，靠实工作责任，对已经修订的工业发展规划、加快工业发展的决定等政策措施尽快以正式文件下发；整合现有管理资源，明确区经贸局、区乡镇局和开发区管委会的管理权限与服务范围，尽快消除因职责不清而造成的管理上既交叉重复又断档缺位的现象。同时，要加快技改步伐，重视深度开发。鼓励和支持企业进行技术改造。特别要通过技术改造，进一步提高马铃薯淀粉加工企业的产品质量。重视精淀粉产品的深度再加工，开发休闲食品、变性淀粉和全粉等新产品，进一步延伸产业链条。
　　常委会组成人员提出，要针对企业用地机制不活、融资困难的问题，通过土地盘活，带动资产重组，实现企业用地方式由租到征的转变；要探索企业所有权和经营权如何分离的问题，把改革与管理有机结合起来，在成本核算、市场营销和效益管理上下功夫，提高管理水平，促进企业、市场、金融部门和地方财政共赢发展；要强化重点污染源的工程治理，突出重点抓减排。全面执行国家关于环境保护的相关规定，加大结构调整力度，坚决淘汰高耗能、高污染行业的落后生产能力、工艺装置和技术设备，严控污染物排放量。要进一步强化环境监督管理，严格执行环保工作“三同时”政策，从源头上控制污染物产生，把查处破坏环境的违法违纪案件和纠正企业违法排污专项行动相结合，为治污减排创造良好社会氛围。
　　审议意见转交政府后，8月17日，安定区召开政府第二十三次常务会议，专题听取了区经贸局关于组建中小企业信用担保公司的意见、关于实施工业强区战略、加速经济转型的意见和关于实施工业强区战略、加速经济转型工作方案的汇报。会议原则同意了区经贸局提出的意见和方案关于组建中小企业信用担保公司的意见，决定由分管工业的副区长具体负责，由区经贸局对出资人进行全面考察，提出意见后提交区长办公会议研究。决定从工业发展基金中列支100万元，作为信用担保公司资本金。关于实施工业强区战略、加速经济转型的意见和关于实施工业强区战略、加速经济转型的工作方案，决定进一步修改完善后，提交区委常委会会议讨论。

　2009年
  工业建设仍然是人大常委会关注的重点
　　
　　2009年初，金融危机对安定经济发展的影响进一步显现，尤其在工业经济方面表现更为突出。对此，区人大常委会认为，在这种形势下，只有全面落实中央扩大内需政策，抢抓机遇，加快项目建设，才能促进全区经济持续快速发展。
　　4月初，区人大常委会组成由４位常委会副主任为组长的工业交通城乡基础设施项目调查组、农业项目调查组、教科文卫项目调查组和公检司法及民政项目调查组，对全区项目建设工作开展全面调查。在历时10天的调查中，工业调查组实地走访了涉及全区绿色食品加工、现代制药、冶金机电、化工建材等四大工业体系中的重点骨干企业，了解了南川经济开发区、巉口经济开发区、北川循环经济园区的建设和发展情况，对全区工业项目建设的工作重点、环境优化和体制机制提出了新的建议。
　　6月25日，区人大常委会召开第十八次会议，在专题听取和审议了政府关于全区项目建设工作情况报告后，形成了审议意见。10月27日，区政府向人大常委会提交了关于全区项目建设审议意见落实情况的书面报告。
　　11月上旬，区人大常委会再次决定由分管领导带领财经工委的工作人员，会同政府主管部门负责人，深入部分工业企业，对审议意见的落实情况进行深入了解。
　　此次调查了解到，审议意见转发后，区政府严格按照项目建设的要求和程序，加强了项目的检查、稽查和验收工作。由四大班子领导带队，对全区建设项目开展了专项督察，采取各种措施加快建设进度，对实施中存在的问题及时督促纠正，达到了规定质量标准和进度要求。同时，对要求当年建成的政府投资项目进行了认真排摸，编制了项目稽查和竣工验收计划，明确稽查的内容和时间，加强了政府投资项目的管理。财政部门对项目资金严格按照工程进度拨款，对扶贫资金项目实行财政报账制，有效杜绝了各类挤占、挪用和截留资金现象的发生，保证了建设项目的工程质量和进度。
　　２００９年，安定区通过开展“项目建设年”和“招商引资年”活动，严格落实项目建设三级领导责任制，对70个重点建设项目和60个重点争取项目靠实了四大班子领导责任和部门责任。1至9月，全区共实施重点项目143项，当年完成投资11.08亿元，其中实施重点工业项目15项，总投资10.4亿元，当年完成投资2.4亿元。
　　区政府还努力克服国家政策性项目资金和转移支付资金拨付较慢的不利影响，与金融部门沟通协调，千方百计筹措资金13380万元，用于重点项目建设，保证了重点工程的按期开工。同时，制定了《关于实施工业强区战略加速经济转型的意见》、《关于实施工业强区战略加速经济转型的实施方案》以及《项目建设和资金争取考核办法》等相关制度，提出了加快工业经济发展的十大举措，从政策保障、组织领导、融资协调、财政支持、土地供给等方面进一步优化了投资和发展环境。为了彻底解决定西经济开发区企业产权不明晰、融资抵押困难和土地资产闲置、利用率不高的问题，讨论提出了《定西经济开发区土地征收处置工作方案》，待进一步修改完善后组织实施。