积极应对当前经济形势 开创人大财经工作新局面

在当前金融危机蔓延的经济形势下，如何结合我省实际，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，积极推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实，促进我省经济发展，民生改善，这将是今后一段时期内人大财经工作的重中之重。5月19日，全省人大财经工作座谈会在天水召开，省人大财经委和14个市州人大常委会有关同志就如何做好新时期人大财经工作分别进行了交流发言。

　　省人大财经委员会主任委员屠锦敏：
　　积极应对当前经济形势，努力做好人大财经工作

　　围绕推动中央和省委重大经济决策部署的贯彻落实，加强对经济工作的监督。在当前形势下，做好经济监督工作，一定要“站得高一点、看得远一点、想得多一点”，把贯彻落实中央和省委的决策部署作为监督工作的重点，着眼在人大职责范围内，选择一些涉及本地经济工作大局的重大事项和政府工作中的难点以及人民群众关心的热点问题，作为工作的切入点和突破口。今年，省人大财经委员会经济监督工作的重点，一是贯彻落实扩大内需政策，加强对重大建设项目的监督检查。二是围绕省人大常委会听取和审议省政府专项工作报告，认真做好应对金融危机，促进全省经济社会发展重要措施落实情况和中小企业融资情况的专题调研。三是围绕改革发展稳定大局和民生方面的突出问题，适时听取相关部门的汇报，组织进行视察和调查研究。
　　围绕促进发展和保障民生等问题，做好计划、预算审查监督工作。在今后一段时期内，对计划草案及计划执行情况、财政预算草案和预算执行情况以及财政决算草案的审查监督，重点应当是围绕扩大内需促进经济增长，转变发展方式、调整经济结构，完成节能减排目标任务，保障民生等重大问题以及加大财政对“三农”、中小企业、民生等方面的投入和支持，规范预算管理等问题来进行。一是坚持计划预算审查程序，按时编制，按时送审，按时反馈意见，这是提高审查质量的前提。二是审查内容要细化，增加资金流向的透明度，这是提高审查质量的基础。三是要突出重点，将总体性审查与专题性审查相结合，这是提高审查质量的关键。四是发挥审计机关的作用，必要时可以委托专项审计，审计查处的问题要跟踪监督，这是提高审查质量的重要手段。五是加强经济运行情况的调查研究，及时分析经济形势，适时提出有针对性的意见建议，增强计划、预算执行监督的有效性。
　　围绕经济社会发展大局，做好经济立法工作。经济立法始终要为经济社会发展大局服务。面对当前经济形势，经济立法工作更要紧紧抓住这一条主线，找准当前在扩内需、调结构、促和谐发展等一系列重大决策中，需要亟待通过立法予以解决的问题，协调相关部门和人员，组织力量及时开展经济法规的起草、调研、论证等工作。今年，省人大财经委员会按照常委会立法计划安排，结合当前我省经济社会发展态势，把立法重点放在《甘肃省政府非税收入管理条例》、《甘肃省就业促进条例》和《甘肃省城乡规划条例》等几部条例的起草、论证和审议工作上。

　　兰州市人大常委会财经工委主任王天庆：
　　从四个方面加强财政预算的监督和审查

　　关于对财政预算的监督和审查，我们初步设想在机关内部设立专门的预算工作机构，从四个方面加强监督。一是加强对预算执行情况的监督。由财政部门按月向人大常委会领导和财经工作委员会报送预算收支简报以及执行情况分析。通过对每月财政预算执行情况和国税、地税部门税费征收情况的了解，加强对人代会批准的收支预算的适时监督，进一步增强预算监督时效。二是加强对结转资金使用情况的监督。市人大财经委员会将要求财政部门认真清理各类结转资金，严格控制结转规模，同时财政部门必须每年报告结转资金使用情况，提高结转资金使用透明度。三是加强对超收收入分配使用和预算追加调整的监督。由于经济社会快速发展，预算执行结果超过预算安排形成超收收入和预算追加调整情况在兰州市每年都有，解决超收收入和预算追加调整先使用后报告的问题，可以有效促进科学理财、民主理财和依法理财。四是加强对财政债权债务情况的监督。建立每年听取财政部门关于全市债权债务情况的报告制度，督促审计部门加强对债权债务情况的审计监督，以审计结果印证财政报告，全面了解财政家底，夯实监督基础。

    天水市人大常委会财经工委主任范余敏：
　　进一步明确人大财经工作的定位

　　“保增长、扩内需、强基础、调结构、重民生、促和谐”是当前经济工作的重点，也是应对金融危机的有效举措。人大财经监督工作必须要在这个大局中找准定位，积极有效作为：一要围绕中心，选好议题。要在充分调查研究的基础上，立足长远，着眼当前，切实抓住一些影响经济健康发展的、带有普遍性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，从而增强人大监督工作的针对性。只有抓住这些带有根本性、全局性、长远性的问题，才能兼顾全面、才能抓主抓重，在发展大局中发挥应有的作用。二要突出民生，创新思路。要针对当前出现的新情况、新问题，在法律法规允许的范围内，创新工作思路和方法，不断探索实践，把事关全市大局的重点经济工作和事关群众根本利益的问题及群众反映强烈的热点、难点问题作为人大财经工作监督的重点，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的问题贯穿于人大财经监督工作的全过程。三要强化监督，注重实效。根据监督法的要求，要加强听取汇报和执法检查工作的前期调研和后续跟踪。在人大常委会听取和审议报告前，工委要深入开展前期调研或组织人大代表视察，为常委会组织审议政府报告提供有效服务。会后要及时向政府及有关部门反馈审议意见，并加强对整改落实情况的跟踪监督，定期、不定期地开展“回头看”，做到有监督有整改有实效。

　　白银市人大常委会财经工委副主任李效福：
　　以实现财政收支平衡为目标，强化财政预算监督

　　近年来，我们主要从六个方面实施预算审批监督。（一）以制度规范预算审批监督。建立了审议意见反馈制度、财政部门预算超收收入报告制度、预算执行情况分析季度反馈汇报制度等。同时，支持和监督市政府积极构建和完善公共财政运行机制，督促财政部门全面推行部门预算编制，使预算审查监督逐步由程序性监督向实质性监督转变。（二）抓好财政预算初审关。提前介入财政预算草案的编制，督促财政部门编写详尽的预算草案报告、细化预算收支总表和编制说明书等资料，并要求按规定时间提交预算、决算和预算调整草案。提请人大及其常委会审查批准前，我们又进行初审或专审，不断提高预算审查的质量。（三）加强对预算执行情况和财政决算的监督。每年第三季度，提请常委会听取和审议市政府上半年计划、预算执行情况的报告、上年度财政决算报告以及预算执行和其他财政收支的审计工作报告，监督预算的执行和审查批准决算，形成相应的决议和审议意见，反馈市政府认真落实。（四）深化和规范部门预算。督促政府深化预算编制改革，全面推行部门预算，将部门预算纳入人大监督范围，加大审查监督力度。每年召开座谈会、汇报会，适时听取部门预算执行情况的汇报，强化部门预算的针对性、实效性。（五）加强对政府行政行为的监督。通过加强对重点项目和公共服务项目的前期审查，督促政府依法行使各项具体行政行为，促进政府行政能力的提高，增强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性，力求减少预算变更，增强预算的约束力。（六）加强对预算调整的监督。市级财政预算经年初人代会批准后，当出现预算超收，或者增加预算支出，或者增加了财力性转移性支付等情况时，市财政局及时与财经工委沟通情况，向常委会主任会议汇报后，提出预算调整方案，提请常委会审查批准。

　　武威市人大常委会财经工委主任马中义：
　　在财经监督工作中，财经工委要把好第一关

　　财经工委作为人大常委会的工作职能部门，直接承担着财政预算的初审并起草审查意见报告工作。在具体审查过程中，一是做到提前介入，充分了解情况，及时提出意见。我们在审查预算中，采取在政府正式上报预算草案前一个月左右，就介入预算草案的编制过程。通过与财政部门协商协调预算编制过程中的有关事宜，了解编制情况，掌握编制进度，及时提出编制要求，使一些问题在预算编制过程中就得以解决。二是做到突出审查重点。我们将审查重点由以往的简单审查各种报表、报告，延伸为目前的看上报的预算草案是否坚持了量入为出、收支平衡、不打赤字的原则，财政收入的增长是否适应国民经济增长的要求，是否能保证国家机关工作的正常运转和人员工资的发放，是否按相关法律的要求保证和增长了对农业、科技、教育的投入，是否对社保及低保资金做了合理的安排，是否保证了重点项目的支出，预算编制是否符合技术规范，收支情况是否准确，从而突出了预算审查的重点。三是力求细化审查内容。为了使人大代表和常委会组成人员在审批预算时，能较为详细地了解财政收支状况，我们在审查政府预算时，要求市政府尽可能细化预算草案，并要求对重点支出项目及预算编制方法、编制标准、编制依据等做出说明。近几年来，市政府上报的预决算草案全部已细化至“款”级科目，既增强了财政收支透明度，也为人大常委会进行财政监督和年终审查决算奠定了良好的基础。

　　金昌市人大常委会财经工委主任潘竞福：
　　突出重点，加强对计划、预算的审查监督

　　协助常委会加强对计划、预算的审查监督，是各级人大财经委的一项重要工作。近年来，我们特别注重做好对计划、预算审查监督的基础性、经常性工作，在监督实效上下功夫。一是制定制度，规范工作。早在2002年，常委会就制定了《金昌市预算审批监督办法》和《金昌市人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》，对预算编制和审批、重大建设项目审查等方面提出了具体要求，逐步使人大财经工作走上了制度化、规范化轨道。二是提前介入，把好初审关。计划、预算初步编制后，我们坚持深入到政府有关部门、县区、行业和重点企业进行调查研究，在人代会审查之前提出我们的初审意见和建议。三是定期了解计划、预算执行情况。计划、预算审批后，必须严格执行。除每半年对计划预算执行情况进行视察，为常委会听取和审议计划、预算执行情况报告做好准备以外，财经工委坚持按季度听取市财政局关于预算执行情况的汇报，及时指出工作中的不足，提出改进工作的建议意见。定期召开经济分析会，对全市经济运行情况进行动态分析，根据存在的问题，研究相应的对策，并向政府及有关部门提出意见和建议，促进了经济又好又快发展。四是积极支持审计部门开展审计监督。坚持每年对审计工作进行视察，支持审计部门依法开展审计监督，对审计中查出的问题，除审计部门发出整改通知外，我们在人大常委会听取和审议审计工作报告的基础上，对有关单位下达整改意见，要求限期整改，并对整改情况进行跟踪监督，促进问题得到及时解决。

　　张掖市人大常委会财经工委副主任刘多礼：
　　坚持科学发展观，着眼服务保增长

　　面对复杂多变的国际经济形势和国内经济运行中的突出矛盾和问题，我们认为，各级人大财经工作机构要进一步增强发展意识和服务意识，服从和服务于经济建设中心，为加快发展保增长服务。在履行职责过程中，充分体现科学发展观的要求，促进相关法律、法规在本行政区域内的正确实施，为经济发展创造良好的法制环境。围绕党委的总体工作部署，自觉服从和服务于工作大局，坚持从人大工作的实际出发，把保障和促进地方经济发展作为首要任务，从宏观上把握经济运行脉搏，通过有效履行法定职责，善于发现问题，提出符合实际的工作建议，促进地方经济又好又快发展。加强与政府部门的联系协调，及时沟通情况，既通过监督来推进重点项目、重点工程建设，又全力支持政府解决项目、工程建设中的困难和问题，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督。加大督促检查力度，安排检查国家出台的一系列扩内需、保增长、保民生、保稳定政策措施、项目、资金的落实情况，督促政府财政部门对人代会批准的预算资金、项目建设资金、转移支付资金、上级财政补助的各类专项资金、年初预算安排的财政专项资金，都要及时拨付，确保扩大内需、保障民生、项目建设等各项重点资金及时足额拨付到位，提高财政资金使用效益，促进经济增长。督促政府及其相关部门为应对金融危机有针对性地开展调查研究和监督检查，指导和帮助困难企业加快结构调整、技术改造和产品升级，转变经济发展方式，为扩内需、保增长做贡献。

　　酒泉市人大常委会财经工委主任韩万荣：
　　加强重点经济工作监督，促进经济社会又好又快发展

　　科学发展观的第一要义是发展。近年来，我市人大财经工作紧紧围绕市委确定的“科学发展、构建和谐、打造‘陆上三峡’、建设清洁能源基地”的发展战略，从人大工作的自身优势和职能特点出发，着力去推动和促进。一是组织开展专题调研。2008年，我们围绕统筹城乡发展，采取深入基层调查了解与赴外地考察学习相结合的方式，从我市地方工业化推进、城镇化建设、农业产业化培育以及农村基础设施改善、社会事业发展、统筹城乡发展的体制机制改革等方面进行了专题调研，听取审议了政府的专项工作报告，提出了科学编制统筹城乡发展规划、着力提升统筹城乡发展能力、不断缩小统筹城乡发展差距、努力破解城乡二元结构的体制机制障碍、进一步改进统筹城乡发展的指导方式等建议，引起了市委的高度重视，部分建议在市委制定的《关于贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进城乡一体化进程的实施意见》中被采纳。2009年前一段，我们又结合正在开展的学习实践科学发展观活动，组织对涉及社保、低保、医保、保障性住房等方面的“4类13项”重点民生保障资金使用情况进行了调研，提出了进一步规范民生保障资金征集管理、完善民生保障资金工作机制、加强民生保障资金工作的统一领导等意见建议，并督促政府认真整改落实，对加强和规范我市民生保障工作起到了积极的促进作用。二是组织开展工作评议。2007年，我们根据人大代表的建议，对我市发改委2006至2007年项目建设、推进改革、效能服务等方面的工作进行了评议，提出了加强对本地自然资源开发利用的整体规划、重视建设项目前期论证评估、提高行政效能和服务质量等意见建议，并在年底召开的常委会上专门听取和审议了市发改委对评议意见的整改落实情况，进行了满意度测评。三是加强与经济部门的工作联系。近年来，我们围绕构建和谐的监督与被监督关系，每年年初都组织召开与政府经济部门和驻酒金融单位的座谈会，互通年度工作任务，共商协调配合事宜，为更好地开展监督工作创造条件。

　　嘉峪关市人大常委会财经工委主任赵录德：
　　积极探索，唱好人大财经监督工作“五字诀”

　　审查和批准并监督计划和预算的执行，是我国《宪法》和《监督法》等法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是强化人大监督的核心内容之一。如何进一步增强审查监督力度，高监督实效是地方人大及其常委会需进一步探讨的重要问题。我市人大及其常委会，认真学习实践科学发展观，继续解放思想，推动科学发展，积极探索新形势下人大监督的新路子，近年来进一步加大对政府计划和预算的法律监督和工作监督力度，不断改进和创新工作方法，努力提高人大常委会的监督质量和决策水平，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。我们体会到，在对计划和预算的监督中，一是要突出一个“法”字，严格按照《监督法》、《预算法》相关规定执行；二是要做到一个“早”字，要早动手，早安排，早调研，早了解情况；三是要强调一个“细”字，要做到细致扎实，才能提出好的建设性的意见建议；四是要抓住一个“准”字，就是了解情况要准确真实，才能监督到位；五是要体现一个“严”字，就是严肃认真，确保预算的科学性、规范性和准确性。

　　平凉市人大常委会副秘书长周平录：
　　抓好整改落实是做好人大财经监督工作的关键

　　人大监督的方式有很多种，但是目的只有一个，就是要督促行政机关依法行政。如果人大常委会经过检查、调研、视察形成的审议意见落不到实处，人大的监督就失去了应有的作用。为了不使开展的监督活动图形式、走过场，我们在常委会的统一要求下，较好地执行了审议意见办理落实制度。首先，常委会就一项工作形成审议意见后，我们都要及时进行归纳整理，以书面形式送市政府办公室分别交各相关部门进行办理，明确时限和要求。其次，及时了解审议意见办理的进展情况，协调解决办理过程中出现的一些问题，督促相关部门按期按要求认真办理，并以书面方式向人大报送办理结果。最后，我们以人大工作简报的方式将审议意见的办理落实情况向常委会组成人员和参加检查、视察、调研的代表进行反馈，进行问卷调查，直到组成人员和代表表示满意。三年来，财经工委共整理并向相关部门转交审议意见48条，有42条已经得到落实，6条正在办理之中，组成人员和代表满意率达到99%。

　　庆阳市人大常委会财经工委主任李广义：
　　围绕社会难点热点开展财经监督，推进社会和谐稳定

　　社会和谐稳定是做好一切工作的前提。各级人大财经工作机构要围绕影响社会和谐稳定的突出问题，围绕涉及人民群众根本利益的社会热点、难点问题，有针对性地开展工作。一是要立足构建和谐社会，在以民生为重点的社会建设上依法开展监督。围绕社会保障、就业创业、国民教育、基本医疗、居民住房、生产生活环境改善等方面的诸多问题，通过开展调查研究、组织代表视察、审议专项工作报告、进行执法检查等形式，督促财经部门认真研究解决，依法妥善地处理好、协调好各种利益关系，努力维护好、发展好人民群众的根本利益。为当前经济建设和社会各项事业发展营造良好的社会环境。二是通过财经监督促进相关部门落实国家宏观调控政策。一方面，通过财经工作，促进依法理财、依法用财，不断提高各部门理财、用财水平，促进地方资金使用效益提高，从而为落实国家的战略举措、缩小地区差距、维护社会稳定作出应有贡献。另一方面，依法把社保资金、涉及“三农”的专项资金、救灾救济资金、扶贫资金等作为重点监督对象，把服务和谐社会建设的举措融入到财经工作之中，努力促进经济社会又好又快发展。

　　临夏州人大常委会财经工委办公室主任祁剑：
　　强化素质，创新方式，搞好人大财经监督工作

　　我们深切地体会到，要搞好新形势下的人大财经工作，一是必须把努力学习，加强自身建设放在重要位置，努力提高政策业务素质，以适应人大财经工作的需要。人大财经工作，是一项法律性、政策性、程序性都很强的工作，要搞好这项工作，就必须加强自身建设，注重学习中央、省、州的重大经济决策和工作部署，注重学习财政经济法律知识，努力提高自身的政治和业务素质。二是切实开展调查研究工作。真正了解实情，做到言之有物，言之有据，言之有理，言之可行，工作才有主动权。三是要从实际出发，突出重点工作。人大财经工作量大面广，涉及对口的政府委办局较多。因此在一个时期内只能围绕中心，抓住一两个比较突出的问题，抓紧、抓深、抓出成效。四是要加强多方面、多层次的联系与沟通。要根据工作需要，加强常委会分管主任与政府有关领导的经常性联系，及时交换经济工作中的重大问题意见，沟通信息，取得共识。在具体工作过程中，要畅通财经工委负责人与政府秘书长及有关部门负责人的沟通渠道，建立财经工委与对口部门保持工作联系制度。每年召开一次财经工委与政府对口部门的联系会议。各对口部门召开本系统重要会议或组织重大活动时，邀请财经工委负责人参加。各对口部门印发的主要文件及相关材料抄送财经委。

　　甘南州人大常委会财经工委主任郝为民：
　　积极转变监督方式，做好计划和财政预决算的审查监督

　　加强对计划草案及计划执行情况、财政预算草案和预决算执行情况的监督，提高计划、预算的预见性、科学性和执行的有效性，是当前人大财经监督工作的主要任务。近年来，在计划、预决算、预算变动审查中，我们注重了以下几个方面的重点：发展计划方面，一是重点审查年度国民经济和社会发展主要预期目标及措施是否可行。二是计划指标的安排与我州经济发展的实际情况是否适应。三是全州经济社会发展的重大建设项目是否得到安排和执行。四是社会发展的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题是否得到重视和解决。财政预算方面，一是审查农业、教育、科技、社会保障、环境保护等重点是否保证。二是适时调整增加全州重大事项资金安排情况的监督审查。三是专项资金和项目结转资金的使用、上级财政补助资金的安排和使用是否规范。

　　定西市人大常委会财经工委主任朱虔：
　　依法履行监督职能，在促进经济社会发展上求实效

　　人大财经工委的首要任务就是围绕促进发展这个第一要务，科学谋划人大财经监督工作，以监督工作的实效来推动经济社会科学发展。一是围绕经济社会发展大局，依法审查国民经济和社会发展计划及其执行情况。根据财经工委建议，常委会每年都把市列重点建设项目列入代表视察和调研的重点。2007年以来，形成了3个调研报告，通过常委会审议后，转交市政府落实整改，促进了重点项目建设的顺利实施和国民经济稳定发展。二是围绕加强财政预算，不断增强对财政预算的监督实效。按照监督法、预算法的基本要求，从程序上坚持了预算编制草案财经工委初审制、定期会议审议制、决算审计审议制，在审议总预算的同时，逐步深化到部门预算、项目预算。针对审议中发现的问题，及时督促政府纠正，提高了财政预算编制的科学性、维护了预算的严肃性、扩大了预算内容的公开性，促进了财政资金管理开始步入科学化、规范化、精细化的轨道。三是围绕市区总体规划，推进科学建设。定西撤地设市较晚，市政设施功能落后，城市管理水平较低，加快建设和完善城市功能的任务相当艰巨，如何做到高起点规划、快速度建设、硬措施管理是全市人民关注的大事。我们从规划方案的谋划、规划方案的审定、到具体方案的实施、详规的编制、重点项目建设、健全和完善城市管理的长效机制进行了全方位的审查监督。2008年5月，对《定西市城市总体规划》的实施情况进行了专题调研，审议提出了六项建议，有效推进了城市建设的健康发展。

　　陇南市人大常委会财经工委副主任高玉龙：
　　积极开展工作评议，促进政府部门依法履行职责

　　近年来，按照常委会的决定，我们先后组织开展了对市工商局、市质量技术监督局、市物价局和市经委工作的评议调查。调查采取听取工作汇报、召开座谈会、个别走访、问卷调查、查阅有关资料等形式，广泛征求各方面对被评议单位的意见建议，及时反馈被评议单位，被评议单位根据反馈意见修改完善工作报告。同时，我们通过调查形成调查报告，提出意见建议，为市人大常委会听取和审议工作报告提供了依据。通过工作评议，进一步促进了市政府组成部门的履职能力和水平。当前，我市经济社会发展在受地震灾害造成的巨大损失和国际国内经济下行的双重压力，面临着前所未有的严峻挑战。因此，我们财经监督工作将围绕加快发展、促进和谐这条主线，重点抓好以下五个方面的工作：一是对“十一五”规划实施情况开展中期评估；二是组织代表视察灾后恢复重建的进展情况，重点研究灾后重建规划编制、项目编报实施、资金筹措使用监管以及建材生产调运、价格平抑等重大问题；三是如何应对金融危机，帮助以铅锌为主的工业企业走出困境的问题；四是研究如何调整产业结构，转变经济增长方式，提高发展质量和效益的问题；五是研究如何破解制约陇南发展的瓶颈，增强发展后劲的问题。