洛桑灵智多杰在省人大常委会党组中心学习组集体学习会上的发言

加强人大常委会学习型机关建设和干部队伍建设

——在省人大常委会党组中心学习组集体学习会上的发言

洛桑灵智多杰

2010年4月1日

　　近来，中央在一个月时间内，先后发出《关于推进学习型党组织建设的意见》和《2010年—2020年深化干部人事制度改革纲要》两个文件，说明中央对学习型党组织建设和干部人事制度改革这两个问题相当重视。本届人大常委会换届以来，我们提出建设学习型机关后，机关各部门都取得了一定成绩，也积累了不少学习经验。我们抓学习型机关建设，是符合中央关于抓好学习型党组织建设精神的。
　　借此机会，我想谈谈关于加强人大常委会学习型机关建设和干部队伍建设的一些认识和体会。
　　人大常委会机关的自身建设，最重要的无非两点，一个是学习问题，一个是干部问题。抓住了这两个问题，就抓住了机关自身建设的纲。

　　一、提高认识，增强建设学习型党组织、学习型机关的紧迫感

　　建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会深刻总结历史经验，科学分析形势，从当前世情、国情、党情出发，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提出的一项重大战略任务。《关于推进学习型党组织建设的意见》，进一步明确了建设学习型党组织的重要意义、总体要求、主要原则、工作内容和途径方法。我们一定要认真学习贯彻中央精神，扎实推进学习型党组织、学习型机关建设，不断提升人大常委会机关党员干部的理论水平和实践能力。
　　美国有一位著名学者彼得.圣吉，就是《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》一书的作者，他曾经指出，从长远来看，你的组织唯一可持续的竞争优势，就是比对手更好更快地学习能力。
　　当今世界，正处在大发展、大变革、大调整时期，知识创造、知识更新速度大大加快。同时，面对愈演愈烈的生态不平衡和社会不平衡，我们必须放弃掠夺型的旧发展模式，选择再生型经济社会发展的新模式。这对整个人类都是巨大挑战。这就要求我们对过去的发展观念、发展模式等好多东西，都得重新思考，重新认识，当然更要重新学习。
　　中央党校钟国兴教授认为，信息化给世界带来的是知识更新越来越快，全球化给世界带来的是新问题新挑战越来越多。他说，这两个因素促使人类的学习发生了五个转型：一是以书本为中心的学习转向以问题为中心的学习，二是以提高素质为目标的学习转向以提高能力为目标的学习，三是由人生一个阶段的学习转向终生学习，四是由灌输式学习转向研讨式学习，五是由单科学习转向兼容式学习。
　　人大工作涉及国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，关系到社会各项事业全面协调可持续发展。在建设学习型组织、学习型社会已经成为一股世界潮流，而且人类的学习已发生重大转型的形势下，我们必须树立强烈的学习意识，按照中央《关于推进学习型党组织建设的意见》，扎扎实实地搞好人大常委会学习型党组织和学习型机关建设。

　　二、提高学习的科学化水平，增强学习实效

　　目前，我们机关有些党员干部理论修养、法律知识和政策水平还不能完全适应工作的需要，文字写作和协调办事能力还需要进一步提高。这也是我们当初提出建设学习型机关的原因之一。但是，建设学习型党组织、学习型机关，不是搞运动、搞活动，更不是为学习而学习，搞形式主义那一套。我们必须在提高学习的科学化水平、增强学习实效上下功夫。
　　第一，要增强学习动力，变“要我学”为“我要学”。什么是学习型组织、学习型机关？我的理解，就是这个组织的所有成员都在学习上蔚然成风，有一种内在的学习需求，整个组织建立起了自觉学习、自主学习的机制。人人都在工作中学习，在学习中工作，学习成为工作的前提，成为工作的新形式。只有形成了这种学习环境、学习氛围，学习才是主动的而不是被动的，才是积极的而不是消极的，才会变“要我学”为“我要学”。同时，在提拔、使用干部过程中，要注意启用热爱学习、善于学习的人，形成一种重视学习的用人导向。
　　第二，要理论联系实际，做到学习科学化。生活中常常见到，有的人很会夸夸其谈，天上的、地下的，好像他什么都懂，都能一知半解地说一些，但一做具体工作就手忙脚乱，顾头不顾尾。一写材料，就逻辑混乱，前言不搭后语。这样的同志，还不能完全说他是不重视学习的人，但学习方法可能还是有问题的。什么都有科学化的问题，学习也要讲科学化。发达国家的政党、社团、政府，他们的学习经验值得我们借鉴。他们在学习上是从问题出发的。首先是找问题，找到问题后组织研讨，研讨后再进一步学习，学习后再交流分享知识和经验，交流分享后再对问题进行深入研讨，最后达到解决问题的目的。这其实就是我们常讲的学以致用，理论联系实际。但我们强调理论联系实际的时候，有时是理论脱离实际的，往往是学习是学习，工作是工作，学习和工作是截然分开的，先把理论学习了再来联系实际，结果一个是油，一个是水，理论和实际联系不到一起。
　　第三，学习要深入，不能简单化，要在学习和培养“学习能力”上下功夫。在建设学习型党组织和学习型机关的过程中，免不了要搞集体学习。集体学习是必要的，也是重要的。集体学习可以互相启发，可以形成一种学习的氛围，但集体学习不能简单地等同于念报纸、念文件。随便找一点东西来念一念，那不是学习，那是应付，是走过场。这种学习，与其搞不如不搞，不但起不到学习效果，反而带坏了学习风气，给干部职工养成一种只听不想、囫囵吞枣的恶习。光听不思考，哪会有收获？孔子几千年前就讲“学而不思则罔”，光学光听，不用脑子不作思考，不深辨其真意所在，不对难点问题、有分歧的问题进行讨论，肯定还是迷惘而无所得。要通过集体学习，教会干部职工正确的学习方法，增强干部职工自觉学习、自主学习的意识和能力。集体学习的时间是很有限的，在这有限的时间内能学到什么知识并不十分重要，重要的是学习和培养“学习能力”。学习“学习能力”比“学习知识”要重要得多。

　　三、采取有效措施，创造性地搞好学习型党组织、学习型机关建设

　　贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》精神，推进学习型党组织、学习型机关建设，关键在领导，重点在部门，落脚点在党员干部，出发点在工作。我们应重点抓好以下四个方面的工作。
　　一是领导和领导班子带头。建设学习型党组织，抓好学习型领导班子建设是关键。常委会党组和各部门领导班子成员，要进一步增强学习的自觉性和紧迫感，以身作则，率先垂范，弘扬勤学之风，探求善学之策，以领导班子的学习风范，带动广大党员干部学习的积极性、主动性。在工作忙碌的情况下，要发挥“挤”和“钻”的精神，让学习成为一种生活方式，自觉把学习党的理论与学习各种新知识结合起来，确实做到真学、真懂、真信、真用，培养战略眼光，提高工作能力，提高参政议政水平。
　　二是各支部各部门抓落实。各支部各部门要根据本支部本部门的工作实际，制定好学习的指导思想、学习目标、学习任务和学习措施。一定要从工作出发，组织好学习。每做一件工作，开展一个单元的学习，做什么工作，学习什么。要通过工作来引导大家学习，激发大家的学习兴趣。要通过学习来带好队伍，促进工作。大家经常说，要带好队伍，学习应该是带队伍最有效的办法；大家也经常说，要增强本部门的向心力和凝聚力，学习也是增强向心力和凝聚力的最好办法。深入交流式的学习，可以促进相互了解，达到沟通思想的目的。如果一个部门能够有成效地组织好大家的学习活动，那这个部门人与人之间容易沟通，也容易和谐相处。
　　三是党员和职工积极参与。观念决定态度，态度决定行动。在学习这个问题上，党员和职工首先要做的还是转变观念，端正态度。要真正认识到，学习决定一个人的人生内容和人生质量。一个人不学习，对好多事物就没有了认识，没有了想法。没认识的人，没想法的人，一般就会变成一个对什么都无所谓的人，没有是非观，没有精神依托，还容易牢骚满腹，总是觉得组织欠他的，社会欠他的，别人欠他的。要学习，才能充实自己；要学习，才能使自己心胸豁达。党员和职工要有一种“本领恐慌”意识，时刻对自己在工作上的不适应保持警醒，按照“缺什么学什么”的原则，科学选择学习内容。适当的人际交往和应酬是可以的，但太多太滥就会太累，如果再泡到酒场上，就不仅只是累，还伤身。还是要养成健康的生活情趣和习惯，把时间和精力多放在学习上。
　　四是保障措施要落实。机关要积极拓展学习平台，搞好服务保障。要为学习创造必要的条件，在订购书报上给予支持，党报党刊要重视，专业报刊和提高综合能力的报刊书籍也要给予应有的重视。要鼓励和支持机关职工在自愿的基础上，开展读书圈、干部论坛等活动。要举办一些真正有水平的专家讲座，开阔大家的思路和眼界。要积极争取，把干部职工送出去学习培训。要建立完善学习制度，制定学习制度要实事求是，要着眼于管用、有效果。要适当建立激励机制，促进大家学习。

　　四、选好人、用好人，加强干部队伍建设

　　党的十七大和十七届四中全会对深化干部人事制度改革作出了全面部署，《深化干部人事制度改革纲要》提出了继续推进干部人事制度改革的指导思想和基本目标，确定了今后十年干部人事制度改革的10个重点，为进一步深化干部人事制度改革，确保选好人、用好人指明了方向。
　　胡锦涛总书记强调，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。习近平同志要求，要认真贯彻《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，在建立健全科学的选人用人机制上迈出更大步伐、取得更大成效。我们要认真落实《规划纲要》和中央领导同志的指示精神，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，深化干部人事制度改革，搞好人大干部队伍建设。
　　人大干部队伍建设问题，重要的是选好人、用好人的问题。实践证明，选好人，用好人，就会树立一种正确的用人导向，就会对整个干部队伍产生激励作用。如果选人用人出了问题，就会使大多数干部的积极性受到挫伤。选人用人的导向一定要明确。要重用那些实事求是、脚踏实地、认真负责、扎扎实实工作的人，坚决不用那些只说不做、得过且过、敷衍塞责、做表面文章的人；要重用那些全心全意为人民服务、一门心思干事业、工作成绩突出的人，坚决不用那些不干实事不干正事、工作能力平庸、一门心思找干工作的人的茬、甚至跑官要官的人；要重用那些勤奋学习、善于思考、思想解放、开拓创新的人，坚决不用那些不读书、不看报、不动脑子、因循守旧、无所作为的人；要重用那些坚持原则、勇于承担责任、敢于批评、不怕得罪人的人，坚决不用那些一团和气、遇到矛盾绕道走、出了问题溜之大吉的人；要重用那些办事公道、作风正派的人，坚决不用那些不讲原则、媚上压下、拉拉扯扯、作风庸俗的人；要重用那些遵守纪律、清正廉洁、不谋私利的人，坚决不用那些纪律松弛、利欲熏心、以权谋私的人。这“六个重用六个不用”应该成为我们选人、用人的基本标准。我们在干部的使用和管理上，态度一定要明确，旗帜一定要鲜明，不能让老实人吃亏，不能让投机钻营者得利，要坚决支持那些一门心思扑在工作上的同志，对不干工作整天混日子的人，特别是对不干工作还找干工作的同志的茬的人，要给予批评教育，严重的要给予一定处理。只有这样，才能在一个机关树立起正气来。
　　我们要坚持和完善民主推荐、公开选拔和竞争上岗办法，坚持重德才、重实绩、重公论用人，防止唯票取人、唯考取人、唯年轻取人。有个别人，不把主要心思和精力用在工作上，而是用在拉票拉关系上，我们要坚决抵制这种现象。要进一步增强新形势下继续推进干部人事制度改革的责任感和使命感，深入贯彻中央精神和省委要求，重点抓好《规划纲要》提出的改革重点，建立健全干部选拔任用提名制度，认真执行中央和省委领导班子和领导干部考核评价办法，加大竞争性选拔干部工作力度，匡正选人用人风气，培养造就一支想干事、能干事、干成事的高素质人大干部队伍。

　　五、从严要求，加强干部作风建设

　　干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。省委部署的在省直机关开展“作风建设年”活动，意义重大。加强人大干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下人大工作、服务全省大局的必然要求。我们要按照省委开展“作风建设年”活动的要求和部署，进一步加强人大干部的作风建设，达到“工作态度明显转变、工作效率明显提高、工作质量明显提升、工作纪律明显加强”的目的。
　　总的讲，通过开展党的先进性教育、学习实践科学发展观活动，我们的干部作风是不断加强和改进的，但也存在不少问题，主要表现是：对人大工作的认识不高，认为人大工作是二线，没有多少干头；学习积极性不高，认为学习没用、也用不上；工作积极性不高，认为辛勤工作不如和大家拉好关系管用；工作责任心不强，认为工作干好干坏无所谓，有个子高的顶着；工作纪律性不强，作风飘浮，对自己要求松松垮垮；团结共事意识不强，别人在前面干工作他在后面拆台。这些问题，尽管发生在个别人身上，是个别现象，但严重影响人大工作质量和效率，严重影响机关风气。
　　在干部作风建设上，我们还是要从严要求，要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要按照胡锦涛总书记的要求，倡导和树立八种良好风气：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。
　　我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从加强人民代表大会制度建设、服务全省大局的高度，充分认识加强干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效，为促进我省经济社会又好又快发展、为开创我省人大工作新局面提供有力保障。