全省人大内务司法工作座谈会发言摘要
稿件来源： 发布时间：2015-01-20 16:35:24
拓宽思路 开阔视野 促进全省人大内务司法工作更好开展
兰州 突出法律监督重点 促进社会公平正义
《监督法》的颁布实施，为做好监督工作提出了更高更新的要求。近年来，兰州市人大常委会紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的热点难点问题，根据省人大常委会年度执法检查工作安排，结合市人大常委会工作要点和各工委的年度工作重点，及时起草下发我市年度执法检查工作安排。先后组织部分人大代表对《仲裁法》、《人民警察法》、《检察官法》、《法官法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《国务院殡葬管理条例》、《甘肃省殡葬管理办法》和《兰州市殡葬管理办法》等法律法规的执行情况进行了检查，收到了较好效果。如：去年9月，兰州市人大常委会组成执法检查组，对全市各级审判机关贯彻执行《法官法》的情况进行检查。检查组通过采取集中学习、听取汇报、座谈和实地察看相结合的方法，总结了全市审判机关贯彻执行《法官法》取得的成绩和存在的问题，提出了意见和建议。形成执法检查报告，提请市十四届人大常委会第二十次会议审议，并根据常委会审议意见，要求全市各级人民法院把对《法官法》的宣传贯彻与提高法治化管理水平结合起来，对法官在司法活动中坚持程序公正与实体公正并重、公正与效率并重、法律效果与社会效果并重等方面情况进行检查，用正反两方面典型教育广大司法人员，用正确的法治理念统一广大司法人员的思想，进一步加强队伍建设，加大办案力度，努力破解“执行难”的问题，切实维护当事人的合法权益，努力做到司法公正，人民满意。
白银 规范监督程序落实监督责任
近年来，白银市人大常委会对司法机关的监督主要从以下四个方面进行：
一是听取和审议“两院”专题报告。听取和审议“两院”专题报告是人大常委会最基本的监督手段，市人大常委会每年都要围绕全市工作的中心和人民群众关注的热点问题，重点听取和审议市法院和市检察院的专题工作报告，有针对性地提出意见建议，对司法工作进行有效监督。最近，市人大常委会又对全市法院2007—2009年案件执行工作进行了专题调研，力求找到案件执行难的原因，彻底解决困扰案件执行难的突出问题。
二是开展执法检查和调查。执法检查和调查是地方人大开展司法监督的有效形式。市人大常委会在制定工作要点和计划时，都要根据平时掌握、了解的情况，选择司法机关存在和群众反映强烈的问题，列入年度执法检查和调查的重点内容。几年来，市人大常委会对《工会法》、《土地管理法》、《城市居民和农村最低生活保障条例》、《村民委员会组织法》、《劳动法》的贯彻实施情况开展了执法检查，为优化全市的法治环境起到了积极的促进作用。
三是开展工作评议。开展工作评议是实现司法监督的重要手段。近年来，白银市人大常委会坚持评议前广泛开展调查，深入有关部门和县区，召开各种形式座谈会，发放书面测评表和调查问卷，走访干部群众。在强化对被任命人员监督的同时，积极拓展监督领域，不断扩大监督面，积极探索对垂直管理部门的监督，确保人大监督工作不留“盲区”。
四是加强信访工作。司法监督备受人民群众的关注，我们从接待人民群众和人大代表的来信来访的涉法案件入手，充分发挥人大及其常委会的职能作用，成立了专门的信访接待室，责成专人负责，跟踪督办。换届三年来，共受理来信来访562件，1385人，对每一件都跟踪督办，妥善处理，为促进公平、弘扬正义、保障人权、维护民利发挥了重要作用。
定西 抓住热点难点问题切实突出监督重点
定西市人大常委会从全市司法工作实际出发，坚持把解决好群众反映比较强烈、社会普遍关注的热点难点问题作为司法监督的首要任务，集中力量，集中时间，重点进行监督。一是着眼于破解“执行难”问题，组织调研组，先后深入渭源、陇西、通渭等县，通过听取汇报、座谈、发放调查问卷以及走访部分基层法庭、人大代表和当事人，对全市法院执行工作进行了专题调研。针对调研中发现的执行队伍整体力量不足、基层法院执行人员素质参差不齐以及审判和执行工作相互配合衔接不够、执行工作阻力较大等问题，市二届人大常委会第四次会议审议提出，要始终坚持公正司法、一心为民，进一步加强执行队伍建设，积极探索执行工作新机制，不断加大执行力度，有效提高案件执结率，维护法律的权威和尊严。审议意见转交后，市中院以集中清理执行积案为突破口，从薄弱环节抓起，强化执行措施，下大气力解决“执行难”问题，收到了良好效果。二是着眼于强化检察机关法律监督职能，在开展专题调研的基础上，市二届人大常委会第五次会议听取和审议了市检察院关于法律监督情况的专项报告。通过调研和审议，市检察院对法律监督中存在的问题引起了高度重视，剖析问题根源，制定整改措施，认真进行了整改。特别是针对全市民事行政检察工作中案源渠道不畅、监督形式单一、作用发挥不够到位的问题，坚持跟踪监督问效。去年，市二届人大常委会第二十一次会议又专题听取和审议了市检察院关于全市民事行政检察工作情况的报告，建议市检察院进一步强化协调配合，创新良性互动监督机制，加大民事行政检察办案力度，切实加强对检察建议再审案件的跟踪监督，充分发挥对民事审判和行政诉讼活动的监督职能作用，全力促进公正廉洁执法，保证法律正确统一实施，维护社会和谐稳定。三是着眼于加强司法队伍建设。今年，我们将重点检查《法官法》和《检察官法》的贯彻实施情况，督促法检“两院”不断加强队伍建设，进一步提高法官、检察官的政治、业务和职业道德素质，着力强化审判和检察职能，维护司法公正和社会公平正义。
张掖 推进司法公正保障群众合法权益
2009年，根据张掖市人大常委会工作要点安排，围绕加强刑事审判、维护司法公正工作，内司法工委组织部分组成人员和市人大代表及有关部门负责人，先后深入县区法院和市中级人民法院，通过召开由法院、检察院有关部门负责人，人大代表、律师、法律工作者以及相关单位负责人参加的座谈会，倾听民声，广纳民意，详实了解县区法院和市中级人民法院加强刑事审判工作情况，对市中级人民法院2007年以来加强刑事审判工作、维护司法公正情况进行了专题调查，并提出了相应的建议。
由于执法检查工作重点突出，查找问题准确，意见建议质量高，加之市中级人民法院落实市人大常委会审议意见认识到位，行动迅速，措施有力，法院刑事审判法官执法办案水平不断提升，刑事审判制度体系日趋完善，刑事审判实效得到明显增强，对基层法院的指导力度进一步加大，全市法院系统刑事审判工作取得明显成效。截至目前，市中级人民法院和六县区法院案件明显低于往年，特别是民乐县法院实现了零，取得了良好的社会效果和法律效果。实践表明，在法律监督中，突出工作重点，找准弱点是取得和增强法律监督实效的最佳途径。
平凉 重视法制教育推动依法治市进程
平凉市人大常委会高度重视法制宣传教育工作。近年来，重点抓了三个方面：一是带头学法、用法。常委会机关领导带头学习《宪法》、《地方组织法》、《监督法》、《代表法》等与人大工作密切相关的法律法规，严格依法办事。机关及各工作机构形成了机关定期集体学法，常委会例会前学法，视察调查、执法检查前结合审议议题和调研检查内容学法用法制度。二是举办法制讲座。坚持每年举办2—3期干部法制讲座，先后邀请省人大领导和有关专家，讲解《地方组织法》、《监督法》、《代表法》、《物权法》、《劳动合同法》等相关知识，对常委会组成人员，“一府两院”领导及常委会机关工作人员进行了法律知识培训。
今年，平凉市人大常委会还将继续举办以《监督法》为主要内容的人大监督知识讲座，提高人大监督水平。三是督促抓好“五五”普法教育。常委会组织专题调研，听取和审议了市政府关于全市“五五”普法实施准备工作情况的报告，及时作出了《关于加强法制宣传教育的决议》，对深化法制教育工作，推进依法治市进程起到了积极作用。为了抓好决议的贯彻落实，常委会结合日常工作，不定期地开展监督检查，有力地促进了全市普法教育工作。今年8月，市人大常委会还将结合“五五”普法验收开展工作调研。
庆阳 围绕难点扎实开展执法检查
石油是庆阳的支柱产业。长期以来，如何在加快石油勘探开发、增加地方财政和农民收入的同时，有效保护生态环境，维系当地可持续发展，成为地企双方共同关注的难题。《中华人民共和国治安管理处罚法》实施后，公安机关如何坚持以人为本，尊重人权，充分体现教育与处罚相结合的原则，又做到执法必严、违法必究，确保社会安宁，亦存在不少需要破解的难点。据此，庆阳市人大法工委在常委会领导下，参与了对《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》贯彻实施情况的检查。
2008年9月，法工委又牵头对《中华人民共和国治安管理处罚法》实施情况进行了执法检查。通过听取汇报、抽查案卷、召开座谈会和对110指挥中心与行政拘留所视察，比较全面地掌握了该法的贯彻实施情况。常委会在听取和审议执法检查报告过程中，在充分肯定成绩的同时，对一些公安机关存在重实体、轻程序；重处罚、轻教育；少数案件定性不准确、取证不扎实、处理不适当等问题和公安机关警力不足以及基础建设与办案经费存在的问题，向市政府发出了[2008]01号审议意见书。2009年3月，法工委组成督查组对常委会审议意见书的整改落实情况进行了督查。综合督查情况看，市、县（区）政府和公安机关，逐级负责，制定方案，真抓实改，成效明显。在人大常委会的执法检查结束后，全市公安机关又对近年来办理的各类治安案件再次进行了全面复查，检查案件找问题，围绕问题查原因，紧盯原因追责任。
天水 加强日常联系掌握工作动态
近年来，天水市人大常委会积极与法检两院、公安、司法行政部门联系、沟通，加强了日常工作联系。一是要求司法机关积极报送本部门工作简报、信息，邀请该市人大常委会政法民族工委的领导参加司法机关相关会议等，及时了解掌握司法机关工作情况，积累一些素材，为常委会开展司法监督，确定检查、专项工作审议议题打好基础。二是坚持和深化法院、检察院、公安局、司法局“四长”联席会议制度，监督和协调司法工作中的重要问题。市人大常委会政法民族工委的负责人在平时的工作中与相关律师交谈了解到，律师执业中“三难”（会见难、阅卷难、调查取证难）问题比较突出和少数法官对律师的辩护和代理意见重视不够。对此，2009年市人大常委会就全市贯彻实施《律师法》的情况开展了执法检查。通过检查了解到，造成“三难”的主要原因是一方面修订后的《律师法》与《刑诉法》在个别规定上存在冲突，另一方面是相关部门没有及时制定出台相应的配套措施。对此，该市人大常委会就日常工作中发现的一些问题及时约见司法机关相关领导反映情况，相互沟通，要求及时解决。
陇南 认真开展调研和视察
一年多来，陇南市人大常委会以维护人民群众的根本利益为出发点，以构建和谐社会为目的进行调研和视察，努力发挥监督职能作用。以“问计基层群众，共谋科学发展”为目标，对全市健全普法依法治理工作长效机制开展调研，形成了《以科学发展观为指导健全普法依法治理工作长效机制》为题的调研报告。通过调研，指出了全市普法依法治理工作中存在的问题并提出对策建议，进一步推动了全市普法依法治理工作的开展。
公安队伍建设一直是群众关心和关注的热点问题。为此，该市人大常委会组织部分市人大代表组成视察组，对全市公安机关“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）工程建设情况进行了视察，通过视察，对全市公安机关“三基”工程建设的现状有了清晰的认识，也对个别地方重视“三基”工程建设不够、支持力度不大、从优待警政策落实不到位等问题提出了改进意见和建议。为了督促政府部门改进落实，视察报告提交常委会会议审议后，形成了审议意见，推动了全市公安机关“三基”建设工作的发展。
与此同时，该市人大常委会还对全市民事行政检察工作开展专题调研。通过调研，使常委会组成人员了解和掌握了全市民事行政检察工作的开展状况、检察机关在开展民事行政检察工作中存在的困难及制约因素，提出的改进意见和建议，为市人大常委会审议市检察院民事行政检察专项工作报告提供现实依据，促进人大依法监督的实效性。
武威 立足科学发展服务经济社会发展大局
2008年6月，武威市人大常委会组织督查组，对全市贯彻实施《监督法》的情况进行了全面督查，听取了各县区人大常委会汇报，并与基层人大工作者和“一府两院”的负责人就贯彻《监督法》的情况进行了深入的座谈讨论。结合全市人大工作实际，该市人大常委会向县区人大提出了工作建议，推动了《监督法》的贯彻落实。石羊河流域重点治理是事关武威可持续发展的一件大事，在重点治理规划各项目标任务的攻坚之年，为凝聚全市之力，全面推动中央和省委决策的落实，2008年9月，按照常委会安排，配合对全市贯彻实施《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》的情况开展执法检查。与此同时，还对水资源分配及水权水价改革、流域内外的分调水工作、智能化量水设施安装运行以及节水型社会建设等一些事关重点治理全局，推进难度大的工作进行了检查。
临夏 把重点工作监督与司法监督相结合突出监督成效
为了解和督促全州两级人民检察院依法开展法律监督工作，临夏回族自治州人大常委会组成检查组赴州县（市）人民检察院，就全州人民检察院开展法律监督工作情况进行了检查。检查组通过听取工作汇报，与州、县人大代表座谈等形式，详细了解了全州检察院开展法律监督工作的情况，征求了代表对搞好法律监督工作的意见建议。在随后召开的常委会会议上，听取和审议了州人民检察院的工作报告和检查组的调查报告，提出了操作性较强的审议意见。为了不断加大监督力度，州人大常委会要求组成人员参与的每次调查都要深入到基层第一线，深入到广大干部群众之中，通过个别走访、召开座谈会等多种形式，听取最基层人民群众的意见、要求和呼声。常委会会议在审议专项工作报告时，对视察和调查中了解到的实际情况不遮掩，实话实说，指出存在的问题和困难，共同研究解决问题的办法和对策，使常委会会议提出的审议意见更加切合实际。为了使监督取得成效，州人大常委会始终坚持审议意见办理反馈制度，对每次常委会会议提出的重点审议意见，都要求“一府两院”将办理情况向常委会会议作反馈汇报。“一府两院”按照要求，高度重视审议意见办理，及时反馈办理结果，提高了常委会会议的审议质量，收到了寓监督于支持的效果。
金昌 加强法律监督保障法律法规的贯彻实施
金昌市人大常委会按照《监督法》的要求，以保障《宪法》和各项法律法规在本行政区域得到全面贯彻实施，创造良好的法制环境为目的，不断改进法律监督形式，认真开展执法检查。2008年11月，按照常委会的总体工作安排部署，组织代表对全市贯彻实施《妇女权益保障法》的情况进行执法检查。为保证检查效果，检查分先期调查、有关部门专项报告和正式检查两个阶段进行。先期调查组轻车简从，直接深入基层，分别到市、县（区）的部分企业、社区、村社、店铺、家庭展开社会调查，为正式检查提供了第一手资料。正式检查又采取现场调查、走访家庭、查阅资料、座谈讨论、听取汇报等方式进行。同时，要求市中级法院等七家单位分别报送与妇女权益保障相关的专题报告。执法检查报告在提请常委会会议审议时，组成人员向市政府提出了四个方面的审议意见，要求在四个月内整改落实。会议在听取和审议了市政府关于整改工作情况的报告后，组成人员一致认为，作为执法主题的市政府在贯彻执行《妇女权益保障法》方面，与有关方面协调沟通得不够，妇儿工委各成员单位没有充分发挥作用，整改工作还有一定差距，要求市政府及有关部门再次整改。之后，主管副市长多次召集有关方面的负责人认真研究，制定整改方案，认真进行整改，取得了明显成效。市政府关于整改工作情况的报告也在常委会会议上获得了通过。
酒泉 改进和完善监督制约方式提高监督效能
改进和完善监督制约方式，提高监督效能,首先要加强宪法等法律法规的宣传教育，提高司法机关及其工作人员自觉接受监督的意识。近年来，酒泉市人大常委会以贯彻《关于加强全市法制宣传教育决议》为主题，在全市司法机关重点开展了《宪法》、《地方组织法》、《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》等涉及司法干警提高法律素质、强化执法水平的法律法规的学习教育活动，以宣传教育为主要形式，提高司法干警自觉接受人大监督的意识。
该市人大常委会把对司法机关的监督重点放在通过人大对重点问题、执法难点和典型案件的监督，促进司法机关内部监督机制的完善和职能作用的有效发挥上。为强化内部监督机制功能，全市两级法院普遍实行了案件评查制度，制定了一系列的评查标准和工作程序，实现了对业务庭审理案件线索的季评查、年总评，有效地减少了错案的发生。
充分发挥代表在法院系统庭审工作中进行旁听和评议的作用。为强化监督，市人大常委会把组织人大代表开展对法院系统庭审工作旁听和评议作为司法监督的重点。
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