专题调研 按下“工作落实”快进键——省人大及其常委会专题调研工作纪实

　　“一分部署、九分落实”，“空谈误国、实干兴邦”。习近平总书记多次在重要讲话中指出，“我们的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。”
　　据此，甘肃省委把今年确定为“工作落实年”，并于3月初下发了《关于抓好“工作落实年”的意见》。为贯彻好这个意见，省人大常委会要求，要进一步明确抓落实的主要任务，要把抓落实贯穿于人大依法履职的全过程。
　　抓落实的重点是什么？对此，省人大常委会给出的答案之一就是突出改革稳定大局，围绕党委中心工作抓落实；突出人大职能作用发挥，围绕提高地方人大立法水平、创新代表工作制度、加强县乡人大工作、筹备开好省委人大工作会议等几件大事抓落实。
　　如何实现精准落实、精细落实？省人大常委会以专题调研为抓手，为省委、省政府决策提供参考依据，为常委会依法履职打下坚实的基础。
明确任务调研 主动迅速落实
　　3月，紧随省委《关于抓好“工作落实年”的意见》出台，省人大常委会立即制定下发了2015年专题调研安排意见。
　　意见中，2015年省人大常委会专题调研内容一目了然：全省“十三五”规划专题调研、赋予设区的市立法权专题调研、省委人大工作会议筹备专项调研、新一轮县乡人大换届选举专题调研、加强天水陇南生态保护建设专题调研、省属监管企业国有资产依法经营情况专题调研、深化拓展双联“人大代表在行动”活动及人大代表闭会期间履职情况调研。
　　意见中，2015年省人大各专门委员会、常委会各工作部门专题调研的内容一望而知：立法调研，全省侨务工作情况调研，全省公安机关执法规范化建设、法检“两院”推进司法公开、法律援助和法院行政审判工作调研，全省农村金融创新情况调研，加快推进全省中医药产业发展调研，进一步改进人大代表建议督办和办理机制创新专题调研。
　　“调研工作结束时，各调研组要形成专题调研报告，提出有价值、有针对性和可操作性的意见建议，提交常委会会议审议。”安排意见中明确要求。
　　时间明确、任务明确、责任明确。一个安排意见，既是一份任务清单、责任清单，也是一份工作台账。
　　“说实话，现在流行的‘拖延症’，在我们的调研工作中也存在。总是把时间浪费在找合适的时间段、浪费在找工作状态中，一件本来计划要做的事情，却总是一拖再拖，最后造成了极大的被动。”一位常委会工作人员这样告诉记者，“但现在，工作有了明确的时限和责任要求，我们有了压力，也有了动力。”
　　4月到5月，按照意见安排，从陇东到河西、从乡村到城镇，已经留下了省人大各专委会及其常委会各工作部门多个调研组的匆匆步履。
抓主抓重调研 有力有效落实
　　“工作落实年”不是形式，“抓落实”也不是口号，而是对工作效率、工作作风、工作成效的切实要求和强力督促。
　　加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，是全国人大常委会和全国各地人大近年来都高度关注的问题，也是工作的重点。甘肃省平凉市的乡镇（街道）人大工作在十二届全国人大三次会议期间得到了张德江委员长的高度肯定，积累了许多可供总结、借鉴的先进经验。
　　抓紧总结推广这些经验，促使全省县乡人大工作提高到一个新水平，既是全省各级人大的集体诉求，更是正在筹备召开的省委人大工作会议要着力解决的重大问题。如何抓住省委人大工作会这个难得的契机，通过深入调查研究，把情况摸清楚、把意见提充分？省人大常委会快马加鞭。
　　“以乡镇（街道）人大工作为主题的调研活动，不到两个月，我们就进行了三次。”省人大常委会研究室调研处相关负责人介绍。
　　4月，以常委会研究室、办公厅人员组成的调研组分别在省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎和省人大常委会副主任、党组副书记孙效东的带领下，赴平凉进行调研。调研组一路奔忙，通过听汇报、看典型，先后实地走访了平凉市两县一区的5个乡镇、社区和6个“人大代表之家”。
　　参与调研的研究室负责人一边翻出自己的工作笔记，一边对记者说：“短短两天的调研，我记了厚厚一叠。调研是一项让机关干部‘接地气’的工作，我们不能简单地待在办公室闭门造车，只有与一线工作人员、基层代表和老百姓多接触，才能加深认识、发现问题，才能把工作做实做好。”
　　5月中旬和6月初，省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎又率调研组再次出发，分别前往陇南市成县、天水市秦安县，就加强乡镇人大工作和精准扶贫等工作进行调研。调研组通过实地走访部分乡镇人大办公室和“人大代表之家”，对当地乡镇“人大代表之家”建设、代表选举、代表履职、代表活动、选民意见建议答复等方面的情况进行了详细了解，并就新时期如何进一步创新基层人大工作与当地人大进行了深入探讨。
　　赋予设区的市地方立法权，是今年3月十二届全国人大三次会议修改的立法法中最大的亮点。对此，我省所有设区的市对此在机构编制、人才队伍、制度建设、知识储备各方面准备的情况如何？还存在哪些困难和问题？这成为省人大及其常委会今年专题调研的又一项重要内容。4月27日至29日，省人大常委会副主任马青林带领调研组先后深入平凉、庆阳、天水三市，就相关情况开展专题调研。通过召开座谈会等形式，调研组详细了解了各地在实施地方立法权中存在的困难和问题，认真听取了各地对进一步做好地方立法工作的意见和建议。
　　 “这些意见和建议将为正在筹备的省委人大工作会议破题设区的市如何行使好立法权，提高地方人大立法水平提供宝贵的参考。”一位调研组成员说。
　　抓主抓重，把工作做实做好，是对“工作落实年”最好的诠释。
找准定位调研 精准精细落实
　　省人大常委会秘书长、“工作落实年”活动领导小组副组长张绪胜多次在会上强调，要紧密结合各自的工作实际，全面系统地抓好各项工作的贯彻落实，提高落实的精准化、精细化水平。
　　“按照各自委员会承担的工作任务，找准定位进行调研十分重要，这也是‘工作落实年’的‘牛鼻子’。”省人大农业与农村委员会相关负责人的这句话理清了专题调研的思路。
　　我省是一个农业省份，“三农”发展基础相对薄弱。近年来，省委、省政府把推进农村金融创新，视为破解我省“三农”资金短缺、转变农业生产方式和农民思想观念以及培育新型农民的关键战略，高度重视，狠抓落实。虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些困难和问题。为此，省人大常委会决定对全省农村金融创新情况进行专题调研，从而提出一些法律法规、政策机制、工作措施等方面的建议，促进政府工作，并从法律法规层面推动有关问题解决。4月，省人大农业与农村委员会和省政府金融部门协调沟通，组成由部分全国人大代表、省人大代表等人员组成的专题调研组，赴平凉、武威的部分县区进行实地调研，目前调研报告已初步形成。
　　对敦煌历史文化名城进行立法保护，是我省华夏文明传承创新区建设的一件大事，也是人大自主立法的再一次尝试。4月，由省人大教科文卫委员会带领的《敦煌历史文化名城保护条例》立法调研组赴敦煌进行立法调研。此次调研通过实地察看，了解和发现敦煌历史文化名城保护工作的现状和问题，并听取了各界人士对立法工作的意见和建议。“把该条例草案中存在的问题查找清楚，进一步理清思路，规范内容，力争使法规经得起时间的考验、经得起实践的检验。”调研组负责人对此次立法调研如是说。
　　5月28日，提交省十二届人大常委会第十六次会议审议的关于全省公安机关执法规范化建设工作情况的报告一共有两份，一份是省政府的工作报告、一份是省人大的调研报告。有了这份调研报告，常委会组成人员在审议时，问题找得更准了、建议提得更到位了。为了这份调研报告，省人大内务司法委员会组成专题调研组，深入省公安厅、省“一府两院”听取相关工作汇报，征求意见建议。又赴陇南、天水两市及武都区、麦积区进行调研，并实地察看了公安机关执法办案场所。同时，还委托酒泉、张掖、临夏三市州人大常委会对同级公安机关执法规范化建设工作情况开展调研，并书面报告情况。
　　贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是我省现阶段最基本的省情，深化扶贫攻坚、推进精准扶贫精准脱贫，直接影响全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的实际进程。为了全面了解全省精准扶贫情况，5月13日至14日，省人大环境资源保护委员会在双联联系点临夏县麻尼寺沟乡赵家村组织开展双联集中下乡调研活动。他们共走访农户39户，每到一家，调研人员都详细询问家庭人口、外出务工人数、种植养殖及庭院经济等情况，并与村社干部群众座谈交流，积极建言献策，共谋发展举措。同时，针对调研情况提出了许多贴近实际、操作可行的意见建议，为全省“1236”扶贫攻坚行动与精准扶贫深度融合提供了重要依据。
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　　调研还在继续。按照意见安排，省人大及其常委会各专委会、各工作部门有机配合、各尽其职，以“快进”的方式，弹出了节奏明快的“工作落实年”第一乐章。　樊帆