稳中求进适应经济发展新常态——计划、财政、审计工作报告年中聚焦
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-08-04 07:51:53
2015年7月27日至31日，甘肃省十二届人大常委会第十八次会议召开。每年年中召开的常委会会议，备受社会各界关注，被形象地称为“小人代会”。因为，在这次会议上，全省经济“半年报”正式出炉，接受地方国家权力机关集中审议。
稳中求进适应经济发展新常态
——计划、财政、审计工作报告年中聚焦
7月29日下午，省十二届人大常委会第十八次会议听取了省发展与改革委员会主任周强所作的省政府关于甘肃省2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
报告显示，今年以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，全省上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕年初省十二届人大三次会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作。一手抓“3341”项目建设工程，一手抓“1236”扶贫攻坚行动，全省经济社会保持平稳发展，呈现出产业平稳运行、需求整体偏弱、价格温和上涨、质量有所提高、民生持续改善的特点。
◇成果篇◇
报告显示，2015年上半年，全省实现生产总值2612.9亿元，同比增长8%。值得关注的是，上半年，按照省委工作落实年的部署，各地、各部门把落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”作为工作的重中之重，采取了一系列有效措施，各项工作取得了新进展。
全力加快项目建设，稳定投资增长。启动实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动，兰渝、天平等9条在建铁路和徽县（大石碑）至天水等高速公路加紧施工，引洮供水二期等7个项目纳入全国172项重大水利工程，酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程、甘肃核电产业园、兰州新区职教园区等项目开工建设。
稳固农业基础地位，加大扶贫攻坚力度。召开全省精准扶贫精准脱贫工作会议，出台“1+17”精准扶贫工作方案。整合涉农专项资金389亿元，集中用于58个贫困片区县和17个“插花型”贫困县。国家印发支持临夏州等3个民族自治州加快建设小康社会进程的若干意见，省委、省政府出台进一步支持革命老区加快脱贫致富奔小康的意见。
实施创新驱动战略，促进产业协调发展。酒钢1000万吨煤炭分质利用一期工程等重大产业项目加快建设，庆阳石化600万吨炼油扩能改造等项目前期稳步推进。兰州石化搬迁改造列为全国人大重点督办建议案，已完成石化园区产业规划和石化园区选址报告。甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区正在抓紧推进。加快发展壮大战略性新兴产业。
进一步扩大对外开放，加快推进重点领域改革。推进“丝绸之路经济带”甘肃段建设。编制完成贯彻落实“一带一路”建设战略规划实施方案、“丝绸之路经济带”甘肃段建设项目清单，出台贯彻落实国家沿边地区开发开放规划的实施意见。敦煌国际航空口岸对外开放获批，兰州新区综合保税区进入封关运行收尾阶段。稳步推进行政审批制度改革，省级政府部门取消、调整和下放行政审批项目163项，全面清理、取消和调整非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别。
◇计划篇◇
下半年，企业投资项目备案权将全部下放。下半年，我省将全部下放企业投资项目备案权，交给市州实行属地化管理；将使用中央和省级基建资金1亿元以下的政府投资项目审批权下放给市州；将国家目录明确由地方政府负责的核准权限，除市州事项外，全部下放市州核准。创新投资项目审批、监管方式，加快建设省内投资项目网上审批监管平台，年内实现省直部门间互联互通、并联审批。明年上半年，实现与各市州纵向联网，除不宜公开审批的项目之外，全部实现在线审批。加快电力体制改革，推进居民用水、用气阶梯价格制度改革。
落实各项优惠政策，全力促进房地产投资稳定增长。全力促进房地产投资稳定增长，落实各项优惠政策，清理规范各项收费，促进商品房投资稳步增长；积极推进住房保障方式转型，尽快从“补砖头”转为“补人头”，按照多拆少建、货币化补贴的方式加快棚户区改造。进一步加快基础设施建设，推进“6873”交通项目、“6363”水利项目建设，确保完成交通、水利年度投资任务；加快以市、县、乡三级“两供两处一改一市一场”为主的城乡基础设施建设，形成新的投资增长点。同时，尽快搭建金融机构与重大项目实施主体的对接平台，加强与金融机构、工商联、贸促会、企业商会的对接，开展两批260个PPP项目推介活动，促进有条件的项目尽快落地。
谋划储备一批重大项目，抓紧推进前期工作，争取更多项目列入国家投资计划启动实施。紧密对接国家7大工程包和新推出的4大工程包，在我省初步筛选“7+4”11大工程包1446个项目，总投资5269亿元的基础上，做好项目的对接、入库、争取、落地工作。
研究启动养老床位和健康产业千亿元行动计划。我省将进一步扩大大用户直购电交易范围和规模，积极开展风光电等新能源直购交易试点，加快河西清洁能源基地建设，支持发展先进高载能产业，提升就地消纳能力。研究启动“5551”优势产业链培育工程，促进产业转型升级。积极发展“互联网+”等新兴商业模式，围绕优势产业和特色资源，扶持发展电子商务平台。以大众创业、万众创新驱动产业升级，在全国率先编制以大众创业、万众创新+科技孵化（依托园区和企业两大平台）+大学生创业园+农村青年创业园+新兴业态为主的“两创示范园区”创业建设规划，研究启动“陇原创业创新千亿元行动计划”。
同时，研究启动养老床位和健康产业千亿元行动计划，依托社区平台建立社区居家养老服务体系，重点在天水、平凉、临夏等地建设养老基地，扩大健康养老等消费需求。
提升兰州中川机场国际航空口岸综合服务能力。我省将加快丝绸之路经济带甘肃段建设，进一步完善和实施“136855”总体方案，充分发挥我省综合经济文化优势和向西开放纵深保障支撑作用，谋划好节点+桥头+源头特色经济圈带，精心布局“一带一路”窗口基地，全面构建铁陆航多式联运，推动互联互通基础设施项目尽快落地开工，建设兰州、天水、武威3个国际陆港和兰州、嘉峪关、敦煌3个国际空港，着力打造具有甘肃特色、名副其实的“丝绸之路黄金经济走廊”。
争取兰州新区综合保税区尽快封关运营，发挥武威保税物流中心作用，引进两头在外的外贸企业，大力发展保税加工和保税物流业。促进“兰州号”、“天马号”货运班列常态化运行，谋划和争取开通“麦积号”。
聚焦财政报告
7月29日下午，省十二届人大常委会第十八次会议听取了甘肃省委常委、常务副省长咸辉所作的关于2014年省级财政决算草案和2015年上半年全省财政预算执行情况的报告。
报告显示，2014年，全省各级政府深入贯彻省委各项决策部署，认真落实省十二届人大二次会议有关决议，主动作为，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，财政决算情况总体良好。2015年上半年，全省财政收入保持平稳增长，重点支出得到较好保障，均实现时间、进度“双过半”。
◇数据篇◇
2014年，省十二届人大二次会议批准的省级一般公共收入预算为196.2亿元，年终决算收入196.6亿元，完成预算的100.2%，同比增长13%。省级一般公共支出预算为493.1亿元，预算执行中变动为686.1亿元，年终决算支出590.1亿元，完成变动预算的86%，增长24.8%。收支相抵，累计结余95.9亿元，全部为结转下年项目资金。
2014年，省级政府性基金收入118.4亿元，支出75.8亿元。累计结转45.7亿元。
2014年，省级国有资本经营收入7.4亿元，支出3.8亿元。累计结转7.3亿元。
2014年，省级社会保险基金收入176.6亿元，支出139.2亿元。累计结余291亿元。
2015年以来，全省固定资产投资增幅减缓，工业经济低位运行，消费需求稳中偏弱，经济下行压力较大。同时，国家实施积极的财政政策，继续加大减税降费力度，财政增收遇到前所未有的困难。面对复杂严峻形势，各有关部门积极应对，上半年，全省财政收入保持平稳增长，重点支出得到较好保障，均实现时间、进度“双过半”。
今年，汇总的全省一般公共预算收入预算为743.9亿元，支出预算为1799.6亿元，加上上半年结转、中央新增补助和地方政府债券后，上半年全省支出预算变动为2681.4亿元。1-6月份，全省一般公共预算收入实现377.2亿元，占预算的50.7%，增长9%，增幅排名全国第15位，高于全国地方平均水平0.7个百分点；一般公共预算支出为1376.3亿元，占变动预算的51.3%，同比增长13.8%，增幅排名全国13位，高于全国地方平均水平2.1个百分点。27件为民办实事省级下达资金335亿元，占预算的89%。
◇亮点篇◇
2014年，“十大惠民工程”23件为民办实事事项全面完成，省级下达资金339亿元。积极筹措资金，支持交通、水利、城市基础设施等重点项目建设，推进循环经济、节能减排、污染治理和生态建设，支持兰州新区、两市两州、革命老区、民族地区等重点区域协调发展，支持完成保障性住房建设任务。将乡镇公用经费省级补助标准提高27万元，达到50万元；将村级公用经费省级补助标准提高7000元，达到1.5万元。整合资金10亿元，设立产业投资引导基金，采取股权投资等方式，吸引社会资金投入，支持战略性新兴产业发展。财政贴息31亿元，撬动金融机构发放双联惠农、牛羊蔬菜产业、妇女小额担保、下岗失业人员小额担保等贷款，强力支持扶贫开发、创业就业和特色优势产业发展。
2015年上半年，我省整合筹措资金，转变投入方式，全力支持实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动和“丝绸之路经济带”甘肃段建设，拨付资金175亿元，加快铁路、公路、水利等基础设施建设。建设铁路发展基金、交通投资基金，从今年起，6年筹集资本金828亿元，其中财政投入245亿元，支持加快铁路、公路、机场建设。今年，我省下达资金3.3亿元，支持兰州新区教职园区建设；筹集20亿元，设立兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金，通过风险补偿、参股投资、股权激励等方式，撬动社会资本投入。
◇问题篇◇
7月29日下午，省十二届人大财政经济委员会第十六次会议听取了省财政厅《关于2014年省级财政决算草案的报告》，并结合《关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对2014年省级财政决算草案进行了初步审查。
审查报告指出，2014年，省级决算反映出财政运行中存在一些困难和问题，主要是：财政收入增速趋缓与各类刚性支出需求不断扩大的矛盾更加突出；项目支出进度偏慢，结转资金较多，部分财政资金使用效益不高；预算编制不够细化，执行中调整事项较多，预算的约束力不够；监督检查仍显薄弱，绩效评价工作有待加强。
为此，审查报告建议，要进一步增强财政保障能力；大力提高资金使用效益；深入推进预算管理改革；规范和完善预算决算编制；不断强化预算监督力度。
聚焦审计报告
7月29日下午，省十二届人大常委会第十八次会议听取了省审计厅厅长武毅所作的关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
报告显示，一年来，省审计厅共审计8859个项目。其中，发现违规问题金额179.23亿元，促进拨付到位资金2.98亿元，挽回损失5.85亿元，调整账务、归还原资金渠道等金额133.14亿元。
◇问题篇◇
市县存在部分资金滞留闲置等问题。截至2015年6月底，共完成省委宣传部、省总工会、省财政厅、甘肃农业大学等10个部门和单位的预算执行审计；对兰州、张掖等4市和城关区等19个县区财政收支管理情况进行了审计。主要发现省级部门在预算执行、财政管理、资产管理、税收征管、项目建设、资金绩效等方面存在部分项目支出预算执行不够到位、财政绩效管理有待加强、资产管理不够严格等问题；市县存在财政管理改革不到位、预算编制不细化、财政收支管理不严格、部分资金滞留闲置等问题。
部分重点工程项目未招标。截至2015年6月底，在对国务院提出的19个方面63项内容进行梳理的基础上，对其中10个方面32项具体内容分6次进行了跟踪审计，分析审计发现917个问题。发现部分市县在政策落地方面存在未制定配套措施和制度办法、未及时编制相关专项规划；简政放权方面存在未及时公告取消和下放行政审批事项，部分行政审批事项未入驻政务大厅；重点项目推进方面存在部分建设工程未进行招投标，未经审批改变建设规模和内容，部分项目前期手续不全和进展缓慢；资金绩效方面存在专项资金安排使用不及时、效益不高等。
存在虚假报账套取扶贫资金现象。全省审计机关连续4年对全省城镇保障性安居工程进行了审计，连续3年对全省扶贫资金进行了审计。同时，对农村危房改造和惠农贷款等财政贴息资金进行了专项审计，主要发现城镇保障性安居工程建设资金使用和筹集管理不够严格，住房分配和使用管理有待加强，部分项目建设管理不够规范；滞留闲置、虚假报账套取扶贫资金，部分扶贫项目进度缓慢、效益不明显；滞留、重复领取农村危房改造资金，超范围使用惠农贷款，未及时拨付贴息资金。
省直部门及企业、院校财务管理不规范。对甘肃机电职业技术学院等11所院校、12家单位已撤销驻北京办事机构资产、35个省直部门及所属单位经营性房产进行了审计，并对省工信委2012至2013年专项资金、全省7个国家级开发区、兰州兰石集团等3户企业进行了审计和审计调查。发现省直部门、院校和企业财务收支、资产管理不够规范，资金使用效益不高等问题。
部分灾后重建项目存在进展缓慢等问题。对康临高速公路、金川民用机场、引大入秦、敦煌莫高窟保护利用等15个重点项目、全省铁路建设配套资金、农村基础设施建设情况进行了审计，对岷县漳县地震、东乡县特大滑坡地质灾害灾后恢复重建项目进行了跟踪审计。存在：铁路建设配套资金收支核算不准确、拨付不及时等问题；部分灾后重建项目进展缓慢、竣工决算办理不及时等问题；重点建设项目和农村基础设施建设存在资金核算不规范、工程管理不到位等问题。
◇整改篇◇
已整改落实问题资金271亿元。针对审计发现的问题，省政府高度重视，要求对账销号，举一反三抓好整改，限时反馈整改情况。省审计厅依法下达审计决定作出处理，并会同省纪委、省委组织部、省编办对整改落实情况进行了专项督查。截至2015年6月底，已整改落实问题金额271.69亿元，其中上缴财政17.09亿元，规划原渠道资金16.80亿元，调账处理46.97亿元，增收节支1.16亿元，及时拨付和清理往来资金等189.38亿元。市县党委、政府及司法、纪检、组织等部门共处理相关责任人469人，其中追究刑事责任15人，给予党纪政纪处分93人，免职、降级、辞退22人，通报批评及诫勉谈话等339人。如保障性安居工程审计后，退回2197.26万元挤占挪用资金，取消214户保障对象资格，清退43套保障性住房。
省级“三公”经费支出减少27.2%。审计结果表明，各级政府和财政部门按照人代会批准的预算和有关决议，依法组织收入，积极争取中央资金，着力保障和改善民生；发挥财政资金杠杆作用，省财政贴息31亿元撬动银行贷款667亿元，筹资7亿元设立战略性新兴产业等创业引导基金，盘活财政存量资金23亿元，用于科技创新驱动等重点领域和重大项目建设；加强财政预算管理，清理税收优惠政策，省级预算专项由2013年的557项压减到227项；省级“三公”经费支出3.13亿元，较上年压减1.17亿元，减少27.2%，104个省级部门公开了“三公”经费预算。
今后，要对财政资金全程监控。审计报告建议，加强全口径预算管理，推进财政体制改革；加强项目前期工作，提高专项资金使用绩效；加强信息数据资源整合，实现财政收支适时监控，建议省上相关部门加快信息数据共享平台建设；推进财政审计监控平台建设，运用自动预警、实时比对、联网审计等技术手段，对财政资金进行事前、事中、事后的全程监管和“纵向到底、横向到边”的网络化监控；对套取、私分财政资金的，要盯住不放，移送纪检监察、司法部门严肃查处。 樊帆
稳中求进适应经济发展新常态
——计划、财政、审计工作报告年中聚焦
报告显示，今年以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，全省上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕年初省十二届人大三次会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作。一手抓“3341”项目建设工程，一手抓“1236”扶贫攻坚行动，全省经济社会保持平稳发展，呈现出产业平稳运行、需求整体偏弱、价格温和上涨、质量有所提高、民生持续改善的特点。
◇成果篇◇
报告显示，2015年上半年，全省实现生产总值2612.9亿元，同比增长8%。值得关注的是，上半年，按照省委工作落实年的部署，各地、各部门把落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”作为工作的重中之重，采取了一系列有效措施，各项工作取得了新进展。
全力加快项目建设，稳定投资增长。启动实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动，兰渝、天平等9条在建铁路和徽县（大石碑）至天水等高速公路加紧施工，引洮供水二期等7个项目纳入全国172项重大水利工程，酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程、甘肃核电产业园、兰州新区职教园区等项目开工建设。
稳固农业基础地位，加大扶贫攻坚力度。召开全省精准扶贫精准脱贫工作会议，出台“1+17”精准扶贫工作方案。整合涉农专项资金389亿元，集中用于58个贫困片区县和17个“插花型”贫困县。国家印发支持临夏州等3个民族自治州加快建设小康社会进程的若干意见，省委、省政府出台进一步支持革命老区加快脱贫致富奔小康的意见。
实施创新驱动战略，促进产业协调发展。酒钢1000万吨煤炭分质利用一期工程等重大产业项目加快建设，庆阳石化600万吨炼油扩能改造等项目前期稳步推进。兰州石化搬迁改造列为全国人大重点督办建议案，已完成石化园区产业规划和石化园区选址报告。甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区正在抓紧推进。加快发展壮大战略性新兴产业。
进一步扩大对外开放，加快推进重点领域改革。推进“丝绸之路经济带”甘肃段建设。编制完成贯彻落实“一带一路”建设战略规划实施方案、“丝绸之路经济带”甘肃段建设项目清单，出台贯彻落实国家沿边地区开发开放规划的实施意见。敦煌国际航空口岸对外开放获批，兰州新区综合保税区进入封关运行收尾阶段。稳步推进行政审批制度改革，省级政府部门取消、调整和下放行政审批项目163项，全面清理、取消和调整非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别。
◇计划篇◇
下半年，企业投资项目备案权将全部下放。下半年，我省将全部下放企业投资项目备案权，交给市州实行属地化管理；将使用中央和省级基建资金1亿元以下的政府投资项目审批权下放给市州；将国家目录明确由地方政府负责的核准权限，除市州事项外，全部下放市州核准。创新投资项目审批、监管方式，加快建设省内投资项目网上审批监管平台，年内实现省直部门间互联互通、并联审批。明年上半年，实现与各市州纵向联网，除不宜公开审批的项目之外，全部实现在线审批。加快电力体制改革，推进居民用水、用气阶梯价格制度改革。
落实各项优惠政策，全力促进房地产投资稳定增长。全力促进房地产投资稳定增长，落实各项优惠政策，清理规范各项收费，促进商品房投资稳步增长；积极推进住房保障方式转型，尽快从“补砖头”转为“补人头”，按照多拆少建、货币化补贴的方式加快棚户区改造。进一步加快基础设施建设，推进“6873”交通项目、“6363”水利项目建设，确保完成交通、水利年度投资任务；加快以市、县、乡三级“两供两处一改一市一场”为主的城乡基础设施建设，形成新的投资增长点。同时，尽快搭建金融机构与重大项目实施主体的对接平台，加强与金融机构、工商联、贸促会、企业商会的对接，开展两批260个PPP项目推介活动，促进有条件的项目尽快落地。
谋划储备一批重大项目，抓紧推进前期工作，争取更多项目列入国家投资计划启动实施。紧密对接国家7大工程包和新推出的4大工程包，在我省初步筛选“7+4”11大工程包1446个项目，总投资5269亿元的基础上，做好项目的对接、入库、争取、落地工作。
研究启动养老床位和健康产业千亿元行动计划。我省将进一步扩大大用户直购电交易范围和规模，积极开展风光电等新能源直购交易试点，加快河西清洁能源基地建设，支持发展先进高载能产业，提升就地消纳能力。研究启动“5551”优势产业链培育工程，促进产业转型升级。积极发展“互联网+”等新兴商业模式，围绕优势产业和特色资源，扶持发展电子商务平台。以大众创业、万众创新驱动产业升级，在全国率先编制以大众创业、万众创新+科技孵化（依托园区和企业两大平台）+大学生创业园+农村青年创业园+新兴业态为主的“两创示范园区”创业建设规划，研究启动“陇原创业创新千亿元行动计划”。
同时，研究启动养老床位和健康产业千亿元行动计划，依托社区平台建立社区居家养老服务体系，重点在天水、平凉、临夏等地建设养老基地，扩大健康养老等消费需求。
提升兰州中川机场国际航空口岸综合服务能力。我省将加快丝绸之路经济带甘肃段建设，进一步完善和实施“136855”总体方案，充分发挥我省综合经济文化优势和向西开放纵深保障支撑作用，谋划好节点+桥头+源头特色经济圈带，精心布局“一带一路”窗口基地，全面构建铁陆航多式联运，推动互联互通基础设施项目尽快落地开工，建设兰州、天水、武威3个国际陆港和兰州、嘉峪关、敦煌3个国际空港，着力打造具有甘肃特色、名副其实的“丝绸之路黄金经济走廊”。
争取兰州新区综合保税区尽快封关运营，发挥武威保税物流中心作用，引进两头在外的外贸企业，大力发展保税加工和保税物流业。促进“兰州号”、“天马号”货运班列常态化运行，谋划和争取开通“麦积号”。
聚焦财政报告
7月29日下午，省十二届人大常委会第十八次会议听取了甘肃省委常委、常务副省长咸辉所作的关于2014年省级财政决算草案和2015年上半年全省财政预算执行情况的报告。
报告显示，2014年，全省各级政府深入贯彻省委各项决策部署，认真落实省十二届人大二次会议有关决议，主动作为，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，财政决算情况总体良好。2015年上半年，全省财政收入保持平稳增长，重点支出得到较好保障，均实现时间、进度“双过半”。
◇数据篇◇
2014年，省十二届人大二次会议批准的省级一般公共收入预算为196.2亿元，年终决算收入196.6亿元，完成预算的100.2%，同比增长13%。省级一般公共支出预算为493.1亿元，预算执行中变动为686.1亿元，年终决算支出590.1亿元，完成变动预算的86%，增长24.8%。收支相抵，累计结余95.9亿元，全部为结转下年项目资金。
2014年，省级政府性基金收入118.4亿元，支出75.8亿元。累计结转45.7亿元。
2014年，省级国有资本经营收入7.4亿元，支出3.8亿元。累计结转7.3亿元。
2014年，省级社会保险基金收入176.6亿元，支出139.2亿元。累计结余291亿元。
2015年以来，全省固定资产投资增幅减缓，工业经济低位运行，消费需求稳中偏弱，经济下行压力较大。同时，国家实施积极的财政政策，继续加大减税降费力度，财政增收遇到前所未有的困难。面对复杂严峻形势，各有关部门积极应对，上半年，全省财政收入保持平稳增长，重点支出得到较好保障，均实现时间、进度“双过半”。
今年，汇总的全省一般公共预算收入预算为743.9亿元，支出预算为1799.6亿元，加上上半年结转、中央新增补助和地方政府债券后，上半年全省支出预算变动为2681.4亿元。1-6月份，全省一般公共预算收入实现377.2亿元，占预算的50.7%，增长9%，增幅排名全国第15位，高于全国地方平均水平0.7个百分点；一般公共预算支出为1376.3亿元，占变动预算的51.3%，同比增长13.8%，增幅排名全国13位，高于全国地方平均水平2.1个百分点。27件为民办实事省级下达资金335亿元，占预算的89%。
◇亮点篇◇
2014年，“十大惠民工程”23件为民办实事事项全面完成，省级下达资金339亿元。积极筹措资金，支持交通、水利、城市基础设施等重点项目建设，推进循环经济、节能减排、污染治理和生态建设，支持兰州新区、两市两州、革命老区、民族地区等重点区域协调发展，支持完成保障性住房建设任务。将乡镇公用经费省级补助标准提高27万元，达到50万元；将村级公用经费省级补助标准提高7000元，达到1.5万元。整合资金10亿元，设立产业投资引导基金，采取股权投资等方式，吸引社会资金投入，支持战略性新兴产业发展。财政贴息31亿元，撬动金融机构发放双联惠农、牛羊蔬菜产业、妇女小额担保、下岗失业人员小额担保等贷款，强力支持扶贫开发、创业就业和特色优势产业发展。
2015年上半年，我省整合筹措资金，转变投入方式，全力支持实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动和“丝绸之路经济带”甘肃段建设，拨付资金175亿元，加快铁路、公路、水利等基础设施建设。建设铁路发展基金、交通投资基金，从今年起，6年筹集资本金828亿元，其中财政投入245亿元，支持加快铁路、公路、机场建设。今年，我省下达资金3.3亿元，支持兰州新区教职园区建设；筹集20亿元，设立兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金，通过风险补偿、参股投资、股权激励等方式，撬动社会资本投入。
◇问题篇◇
7月29日下午，省十二届人大财政经济委员会第十六次会议听取了省财政厅《关于2014年省级财政决算草案的报告》，并结合《关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对2014年省级财政决算草案进行了初步审查。
审查报告指出，2014年，省级决算反映出财政运行中存在一些困难和问题，主要是：财政收入增速趋缓与各类刚性支出需求不断扩大的矛盾更加突出；项目支出进度偏慢，结转资金较多，部分财政资金使用效益不高；预算编制不够细化，执行中调整事项较多，预算的约束力不够；监督检查仍显薄弱，绩效评价工作有待加强。
为此，审查报告建议，要进一步增强财政保障能力；大力提高资金使用效益；深入推进预算管理改革；规范和完善预算决算编制；不断强化预算监督力度。
聚焦审计报告
7月29日下午，省十二届人大常委会第十八次会议听取了省审计厅厅长武毅所作的关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
报告显示，一年来，省审计厅共审计8859个项目。其中，发现违规问题金额179.23亿元，促进拨付到位资金2.98亿元，挽回损失5.85亿元，调整账务、归还原资金渠道等金额133.14亿元。
◇问题篇◇
市县存在部分资金滞留闲置等问题。截至2015年6月底，共完成省委宣传部、省总工会、省财政厅、甘肃农业大学等10个部门和单位的预算执行审计；对兰州、张掖等4市和城关区等19个县区财政收支管理情况进行了审计。主要发现省级部门在预算执行、财政管理、资产管理、税收征管、项目建设、资金绩效等方面存在部分项目支出预算执行不够到位、财政绩效管理有待加强、资产管理不够严格等问题；市县存在财政管理改革不到位、预算编制不细化、财政收支管理不严格、部分资金滞留闲置等问题。
部分重点工程项目未招标。截至2015年6月底，在对国务院提出的19个方面63项内容进行梳理的基础上，对其中10个方面32项具体内容分6次进行了跟踪审计，分析审计发现917个问题。发现部分市县在政策落地方面存在未制定配套措施和制度办法、未及时编制相关专项规划；简政放权方面存在未及时公告取消和下放行政审批事项，部分行政审批事项未入驻政务大厅；重点项目推进方面存在部分建设工程未进行招投标，未经审批改变建设规模和内容，部分项目前期手续不全和进展缓慢；资金绩效方面存在专项资金安排使用不及时、效益不高等。
存在虚假报账套取扶贫资金现象。全省审计机关连续4年对全省城镇保障性安居工程进行了审计，连续3年对全省扶贫资金进行了审计。同时，对农村危房改造和惠农贷款等财政贴息资金进行了专项审计，主要发现城镇保障性安居工程建设资金使用和筹集管理不够严格，住房分配和使用管理有待加强，部分项目建设管理不够规范；滞留闲置、虚假报账套取扶贫资金，部分扶贫项目进度缓慢、效益不明显；滞留、重复领取农村危房改造资金，超范围使用惠农贷款，未及时拨付贴息资金。
省直部门及企业、院校财务管理不规范。对甘肃机电职业技术学院等11所院校、12家单位已撤销驻北京办事机构资产、35个省直部门及所属单位经营性房产进行了审计，并对省工信委2012至2013年专项资金、全省7个国家级开发区、兰州兰石集团等3户企业进行了审计和审计调查。发现省直部门、院校和企业财务收支、资产管理不够规范，资金使用效益不高等问题。
部分灾后重建项目存在进展缓慢等问题。对康临高速公路、金川民用机场、引大入秦、敦煌莫高窟保护利用等15个重点项目、全省铁路建设配套资金、农村基础设施建设情况进行了审计，对岷县漳县地震、东乡县特大滑坡地质灾害灾后恢复重建项目进行了跟踪审计。存在：铁路建设配套资金收支核算不准确、拨付不及时等问题；部分灾后重建项目进展缓慢、竣工决算办理不及时等问题；重点建设项目和农村基础设施建设存在资金核算不规范、工程管理不到位等问题。
◇整改篇◇
已整改落实问题资金271亿元。针对审计发现的问题，省政府高度重视，要求对账销号，举一反三抓好整改，限时反馈整改情况。省审计厅依法下达审计决定作出处理，并会同省纪委、省委组织部、省编办对整改落实情况进行了专项督查。截至2015年6月底，已整改落实问题金额271.69亿元，其中上缴财政17.09亿元，规划原渠道资金16.80亿元，调账处理46.97亿元，增收节支1.16亿元，及时拨付和清理往来资金等189.38亿元。市县党委、政府及司法、纪检、组织等部门共处理相关责任人469人，其中追究刑事责任15人，给予党纪政纪处分93人，免职、降级、辞退22人，通报批评及诫勉谈话等339人。如保障性安居工程审计后，退回2197.26万元挤占挪用资金，取消214户保障对象资格，清退43套保障性住房。
省级“三公”经费支出减少27.2%。审计结果表明，各级政府和财政部门按照人代会批准的预算和有关决议，依法组织收入，积极争取中央资金，着力保障和改善民生；发挥财政资金杠杆作用，省财政贴息31亿元撬动银行贷款667亿元，筹资7亿元设立战略性新兴产业等创业引导基金，盘活财政存量资金23亿元，用于科技创新驱动等重点领域和重大项目建设；加强财政预算管理，清理税收优惠政策，省级预算专项由2013年的557项压减到227项；省级“三公”经费支出3.13亿元，较上年压减1.17亿元，减少27.2%，104个省级部门公开了“三公”经费预算。
今后，要对财政资金全程监控。审计报告建议，加强全口径预算管理，推进财政体制改革；加强项目前期工作，提高专项资金使用绩效；加强信息数据资源整合，实现财政收支适时监控，建议省上相关部门加快信息数据共享平台建设；推进财政审计监控平台建设，运用自动预警、实时比对、联网审计等技术手段，对财政资金进行事前、事中、事后的全程监管和“纵向到底、横向到边”的网络化监控；对套取、私分财政资金的，要盯住不放，移送纪检监察、司法部门严肃查处。 樊帆
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