在省十二届人大代表第六期学习培训班暨代表履职经验交流会议结束时的讲话

 
各位代表、同志们：
　　经省人大常委会党组同意，我们在张掖市举办省十二届人大代表第六期学习培训班暨代表履职经验交流会。几天来，经过大家的共同努力，较好地完成了各项任务，达到了预期目的。
 
　　这次学习培训班暨代表履职经验交流会是在深入贯彻省委人大工作会议精神、全面推进人大工作创新的新形势下举行的，在内容安排和组织形式上较以往都有一些改进，特点和收获做到了“三个结合”：一是集中学习和深入研讨相结合。我们首先组织代表传达学习了省委人大工作会议精神，这是我省自2003年12年之后，省委召开的一次非常重要的人大工作会议，因此，这次培训班也是省人大常委会贯彻落实省委人大工作会议的一次非常及时的行动，安排了关于“四个全面”战略布局和我省当前党风廉政建设及反腐败斗争形势任务两个专题辅导。代表们通过学习和听取专题辅导，进一步明确了新时期如何加强人大工作和发挥人大代表作用的具体举措，进一步加深了对“四个全面”战略布局的提出背景、重大意义、逻辑关系、主要内容和目标要求的理解，深化了对党风廉政建设及反腐败斗争重要性的认识，增强了打赢反腐败斗争攻坚战的信心。代表们纷纷表示要在今后的履职实践中，要以这次省委人大工作会议精神为指导，以推进“四个全面”战略布局实施为中心任务，更加聚焦参与全省精准扶贫脱贫，更加关注全面深化改革各个领域的重点难点问题，更加注重法定职权和履职程序，更加注重廉洁自律和反腐败斗争，努力为建设幸福美好新甘肃、与全国一道全面建成小康社会做出更大贡献。二是专题报告和深入视察相结合。我们邀请张掖市政府主要负责同志作了关于张掖市文化旅游产业发展的专题报告，组织代表对张掖市文化旅游产业进行实地视察。代表们认为张掖市委、市政府对文化旅游产业认识定位准确，发展思路清晰，坚持以市场机制为载体，以项目建设为抓手，以提高旅游服务质量为依托，大打文化旅游品牌，推进文化旅游产业深度融合发展，取得了明显成效，表示要学习借鉴张掖市在文化旅游产业发展方面的好做法、好经验，为促进本地文化旅游产业发展积极建言献策。三是总结工作和深入交流相结合。今天下午，安排3个集体和5位代表做了大会交流发言。从发言情况来看，各级人大在坚持引导代表会议履职的同时，注重代表闭会期间履职方式创新，打造代表履职平台，建设代表履职阵地，完善代表履职机制，提高代表履职服务保障水平，为代表更好地履职创造了条件，积累了一些很好的经验；各级人大代表通过加强学习培训、提高履职能力，依托“人大代表之家”参加双联“人大代表在行动”活动等各种履职活动，围绕中心任务履职，围绕解决难点问题履职，围绕发展献计献策履职，围绕推进项目建设履职，较好地发挥了代表作用。我相信，通过这次经验交流，大家一定会受到相互学习、共同提高的启发和帮助，为今后代表工作和代表履职具有很重要的推动作用。
 
　　下面，我讲两个问题。
 
　　一、关于全省人大代表依法履职的实践总结
 
　　今年是省十二届人大任期的第三年。换届以来，省人大常委会高度重视人大代表工作和代表履职方式创新，可以说近几年是省人大常委会对代表依法履职特别是闭会期间的履职和代表履职方式的创新这两大难题取得重要进展的几年。各级人大在省委和省人大常委会的正确领导下，在推动人大代表依法履职常态化、制度化、规范化方面积极探索、努力作为，使全省各级人大代表依法履职的制度不断完善、形式不断丰富、内容不断拓展、活力不断增强，取得了可喜成绩。具体表现在：
 
　　一是加强代表的学习培训，提高代表的履职能力
 
　　人大代表能力素质的提升离不开学习培训和实践锻炼两个方面。换届以来，全省各级人大都把对代表的学习培训工作摆在重要位置，基本形成了初任培训、履职培训、专题培训等相互配套、紧密衔接的培训体系，不少地方还在扩大培训范围、增强培训针对性、创新培训形式上做了很多努力，有效地使我们各级人大代表尽快地掌握了履职的相关知识，对代表的知情权，视野和思路，以及履职的能力都有较大的保障和提升，得到了代表们的广泛认可。就省十二届人大代表来讲，本期学习培训班已是第六期，代表们通过学习培训，从换届之初的对人民代表大会制度、代表的权利义务、代表如何履职、人大业务知识等的不甚了解，到现在参会审议、视察调研、接受媒体采访时的坦然应对以及所提的代表建议质量不断提高等等，都是代表学习培训取得成果的具体体现，为代表依法履职打下了坚实基础。
 
　　二是紧贴服务中心任务，保证代表履职方向正确 
 
　　只有坚持紧贴服务中心任务，人大工作才能站位高、定位准、作用大，这已成为各级人大的广泛共识，也是人大代表依法履职的正确方向。全省双联“人大代表在行动”正是因为紧盯我省扶贫攻坚这个中心任务，找准了人大基于法定职责参与扶贫的结合点和着力点，才会取得各方认可、群众满意的社会效果。今年以来，各级人大根据省委关于精准扶贫精准脱贫的工作部署和省人大常委会“六个再发力”的新要求，继续把深化拓展双联“人大代表在行动”活动作为围绕中心任务，推动落实精准扶贫的重要内容，作为人大代表闭会履职尽责、发挥作用的重要渠道，组织引导各级人大代表积极宣传有关政策，精准对接帮扶对象，细化实化帮扶措施，持续加大帮扶力度，这项活动不断深化拓展，取得了新成效。一些地方人大还围绕当地党委政府确定的工作重点，有的放矢的组织代表开展闭会期间的履职活动，学习培训聚焦大局需要，视察调研聚焦大局选题，反映民意聚焦民生热点，意见建议聚焦大局提出，使人大代表在加快当地经济社会发展方面发挥了较好的作用。
 
　　三是创新代表履职方式，坚持增强代表履职实效
 
　　为了激发代表履职活力，增强履职实效，省人大常委会把代表履职方式创新放在特别重要的位置，作为代表工作的重点。近年来，各级人大注重把代表会议履职和闭会履职很好地结合起来，把组织引导代表履职和代表依法自觉履职较好地结合，把常规履职和创新履职方式很好地结合起来，在坚持组织代表会议履职、参加执法检查、视察调研、代表小组活动、应邀参加有关会议或活动、提出代表建议等常规方式的同时，结合全省中心工作，把双联“人大代表在行动”作为代表闭会履职的重要载体，把“人大代表之家”作为代表履职的重要平台，把参与代表小组活动作为代表履职的重要形式，为人大代表履职创造了丰富的内涵。几年来，人大代表通过参与双联“人大代表在行动”活动，在帮助贫困村户筹措发展资金、扶持富民产业、发展社会事业、加强基础设施建设、解决群众具体困难等方面发挥了重要作用，得到全国人大、省委的充分肯定和老百姓的拥护认可，成为我省人大工作中有一定影响力的“品牌”。目前，我们在全省建成“人大代表之家”2500多个，普遍做到了标准建家、制度管家、常态用家，为代表闭会期间履职提供了阵地。在座的各位都是这两项活动的组织者或参与者，从这两项工作的推进效果看，对打造我省各级人大代表闭会期间的活动阵地、拓宽履职形式、丰富履职内容、增强履职实效等方面，作用积极、成效明显、意义深远。
 
　　四是切实办好代表建议，坚持调动代表履职积极性 
 
　代表建议办理是保障代表权利、调动代表履职积极性的重要工作。近年来，各地在规范代表建议办理程序、改进督办方式、加大督办力度、增强办理效果等方面，都做出了积极探索，比如坚持召开代表建议交办会议，靠实办理责任；坚持完善主任和专委会督办机制，做好重点建议现场办理；坚持对B类件实行台帐管理、跟踪销号督办；坚持组织人大代表视察办理工作，审议建议办理报告，进行“满意度”测评，加强对“不满意”件的催办，推进建议办理由“满意率”向“落实率”转变，使代表建议办理工作质量不断提高。省十二届人大一次、二次会议共提出建议1491件，都在法定时限内得到办理，建议中所提出的问题得到解决和正在解决的A、B类建议达到1210件，占建议总数的81%。刚才发言的金昌市全国人大代表王镇环也讲到，去年她通过视察调研，在全国人代会和闭会期间多次提出关于遏制祁连山水源涵养地生态恶化的建议，全国人大在去年9月份专门组织国家有关部委、金昌市和提案代表在北京召开代表建议办理座谈会，对问题的解决起到了重要的推动作用。可见，办理好代表建议是调动代表履职积极性的有效途径。
 
　　五是注重基层人大建设，坚持完善代表履职机制 
 
　　各级人大代表主要分布在基层，要增强人大代表履职实效，关键在于基层人大组织和活跃基层人大工作。近年来，省人大常委会高度重视加强基层人大组织建设，适时召开了全省乡镇（街道）人大工作座谈会，总结推广平凉加强乡镇人大工作的经验做法，要求给3万人以上的乡镇增配一名专职副主席，成立乡镇人大工作办公室负责人大代表的日常联络和组织代表开展活动，注重解决基层人大工作方面的机构、编制、人员、经费等实际问题，为代表依法履职提供了重要保障。各地人大在完善代表履职机制方面大胆创新，勇于探索，健全完善“两联系”制度、代表述职制度、评议制度和表彰激励制度等，使人大代表增强了依法履职的自觉性。这些问题，这次省委人大工作会议出台的《意见》，作为制度建设，基本都解决了。
 
　全省各级人大在代表依法履职方面虽然做了大量工作，也取得了明显成效，但仍存在着一些不容忽视的问题，主要有：部分人大代表对闭会期间依法履职的重要性认识不足，责任担当不够，参与热情不高；一些国家机关在依法保障人大代表知情权方面的认识不到位、重视不够、工作滞后；一些人大组织在代表履职的保障方面，服务不到位；代表个人持证视察、约见国家机关负责人、县级以上各级代表参加关于特定问题的调查委员会三项法定履职方式还运用较少等。这些问题，我们要在今后工作中注意加以改进。
 
　　二、关于全省人大代表依法履职的几点意见 
 
　　今年6月中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发[2015]18号文件），这是继2005年9号文件之后，中央转发的关于人大工作的又一份非常重要的文件，对于加强县乡人大工作和调动人大代表履职积极性具有重大而深远的意义。近期，省委召开了人大工作会议，集中审议并出台了《甘肃省委关于改进和加强人大工作的意见》，三运书记、欧阳副书记都作了重要讲话。相隔12年省委召开这次会议确实不容易，省人大做了大量的前期调研和基础工作，向省委多次汇报衔接，特别是对《意见》的讨论稿，历时一年多的调查研究，反复征求意见，多次修改完善，力求解决全省人大工作中的突出困难和问题。同志们可以看到，调研中大家反映的问题基本上在《意见》中都解决了。这次会议开得非常成功，各级人大对此有很高的评价，普遍认为这次会议和即将出台的《意见》很好地贯彻了中央18号文件精神，符合全省人大工作实际，符合人大工作者的心声，符合各级人大代表的期盼，对推进全省人大工作具有重要的指导作用，对各地推动解决多年来反映强烈的一些突出问题是一次重要的、难得的机遇。同时，大家通过学习中央18号文件和《省委关于改进和加强人大工作的意见》，可以看到，代表工作都占了相当篇幅。因此下面，我就贯彻落实省委人大工作会议精神，进一步抓好代表依法履职再强调几点：
 
　　（一）着力加强代表学习培训，努力建设高素质的人大代表队伍
 
　　要提高代表闭会期间的活动实效，代表的思想认识、参与热情和履职能力是基础、是关键，这就要求我们各级人大要不断改进代表学习培训形式，丰富培训内容，增强针对性和实效性，提高吸引力，让代表能通过学习培训学到知识、有所思考、有所提高，不断提高履职能力。另外，各级人大普遍反映，每次组织代表参加闭会期间的履职活动，党政领导干部代表请假较多，未能起到应有的示范带头作用，也影响到其他代表参加活动的积极性。这次省委人大工作会议明确提出“党政领导干部代表要率先垂范，积极参加人大常委会组织的学习培训和代表活动”，这就对各级党政领导干部代表有了要求、有了约束。以后各级领导干部代表也应自觉参加学习培训和其他闭会期间的活动，在这方面要带好头、做出表率。作为其他代表来讲，既然被人民选为人大代表，就应该勤勉尽责、为民代言、认真履职，不能只做“会议代表”、“举手代表”、“哑巴代表”，辜负群众的信任和厚望。最近，一些地方针对个别代表不能积极参加闭会期间履职活动的情况，人大常委会采取集体谈话的形式，向他们提出要求；有些地方建立了代表履职登记制度，通过一定方式将代表履职情况向选民通报公布；一些地方对履职积极、成效突出的代表给予表彰奖励，推荐给新闻媒体作为宣传素材等。我看，这些做法都很好，各地可以试行，可以总结，不断探索，逐步建立健全代表激励约束和调整退出机制，让不作为、不积极、不尽责的代表感到有压力。
 
　　（二）着力搭建代表履职平台，努力推进代表履职常态化
 
　　近年来的实践证明，人大代表在会议期间的履职做得都不错，但在闭会期间的履职仍需加强。近三年来，我们把双联“人大代表在行动”活动和建设“人大代表之家”作为人大代表闭会履职的平台来打造，投入了大量人力物力财力，取得了很大成效，使人大代表工作有了抓手，人大代表履职有了平台。今后，我们一定要持之以恒地把双联“人大代表在行动”活动深化拓展好，把“人大代表之家”管好、用好，使之在推动我省人大代表闭会期间履职活动常态化、制度化、规范化方面发挥更大作用。关于深化拓展双联“人大代表在行动”活动，6至7月份，省人大专门组成督查调研组，对各地贯彻落实全省深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会议精神的情况进行了督查调研，之后下发了督查通报，提出了四点要求，希望各地人大切实抓好落实。今年下半年，省人大常委会考虑，还要召开一个现场推进会，希望各地根据省委关于实施精准扶贫精准脱贫和“1＋17”精准扶贫方案的新要求，结合人大的法定职责、代表的法定义务，进一步抓好深化拓展，总结好这方面的经验做法。全省“人大代表之家”建设任务已基本完成，今后关键是要管好、用好这个代表履职的阵地。“人大代表之家”开展活动，我们要求一年不少于四次，一定要有主题、有意义、有内容、有效果。“人大代表之家”活动能否取得实效，代表之家的负责同志责任很大，各地一定要选好管“家”的人，把代表引导好、把活动组织好、把“家”管理好，把各项制度落实好，千万不能流于形式，真正让“人大代表之家”成为代表学习培训、联系选民、开展活动、沟通交流、展示形象的平台。 
 
　　（三）着力加大代表建议督办力度，努力调动代表依法履职积极性
 
　　代表提出建议并得到办理，这是体现代表履职成效的一个重要方面。近年来，各级人大对人代会期间的代表建议办理都很重视，但对代表闭会期间的建议还重视不够、协调不够、办理落实不够。随着“两联系”制度的不断落实和代表闭会期间履职活动日益常态化，各级人大可能会收到更多的闭会期间的代表建议，希望各级人大都能给予重视，完善转办机制、加大督办力度，具备条件的加快办理，不具备办理条件的要及时向代表说明，努力做到“件件有答复，事事有回音”。当然，代表也不能事无巨细、不分大小都提建议，我们赞成代表们就关系当地经济社会发展的一些全局性的、带有普遍性的问题或制约当地发展的大事、要事、难事提出建议，在提建议时，要把政策弄明白、把问题搞清楚、把建议提具体，做到言之有物、言之成理，这样才能使承办单位更好办理、真正解决问题。制定好“十三五”规划是目前到明年的一项重要工作，对今后五年的发展具有重大意义，希望代表们就此多提一些有份量的建议。
 
　　（四）着力强化服务保障，努力增强代表履职实效
 
　　各级人大要更加注重对代表履职的服务保障，在提供知情知政情况方面要更加及时经常，在协调组织代表参加活动方面要更加精细周密，在食宿、交通保障等方面要更加热情周到，为增强代表履职实效创造条件。省人大根据省委全面深化民主法制领域改革的有关要求，围绕代表工作制定出台三项新制度，即《甘肃省人大常委会关于省人大常委会联系省人大代表、省人大代表联系原选举单位和选民办法（试行）》、《甘肃省人大常委会关于省“一府两院”加强联系省人大代表办法（试行）》、《甘肃省人大常委会关于人大代表在闭会期间履职及服务保障的意见》，这些《办法》和《意见》经主任会议研究已原则同意，待进一步修改完善后即可印发施行，各地在工作中参考。这里，有三项具体工作需要进一步做好：一是各级人大要协调、督促“一府两院”及时为代表寄送有关资料、安排政情通报、协助代表参加有关会议或活动，积极为代表知情知政、提出高质量的建议创造条件。二是各级人大要探索利用电子政务系统、网络媒体等新平台新技术，围绕代表基础信息、代表建议办理、代表履职服务管理等，加快推进人大代表工作网络平台建设，不断提高代表工作信息化水平。三是对代表闭会期间的履职活动，应提供更加精细的服务和管理。具体讲，就是各级人大在联系、协调、安排代表参加履职活动时，要首先考虑代表的职业特点、专业特长和兴趣爱好去筛选确定，减少随意性。 
 
　　（五）着力解决实际问题，努力加强基层人大组织建设 
 
　　在即将出台的省委《意见》中，关于人大自身建设专门作为一个大问题来讲，其中关于市县乡三级人大机构设置和经费保障问题是一个重点，也是一个亮点，有很多含金量很高的规定，比如乡镇人大设专职主席1人，工作任务重、管理范围大、人口多的乡镇配备专职副主席1人；乡镇设人大办公室，配备专职工作人员1-2名，工作任务重、管理范围大、人口多的乡镇可适当增加专职工作人员；街道设人大工委，作为市、区人大常委会的派出机构，设专职主任，并配备专职工作人员；乡镇人大、街道人大工委的各项经费列入县（市、区）财政预算予以保证等。这些问题长时期以来已经一直被认为是制约基层人大工作的“顽症”，也是各级人大尤其是基层人大反映强烈的现实问题，这次《意见》中都规定得很详细。各级人大一定要抓住贯彻落实省委《意见》的重大机遇，抓紧汇报衔接、紧盯督促落实，把这些问题解决好，进一步加强基层人大组织建设，不断夯实基层人大工作基础。各级人大要深入开展“三严三实”专题教育，认真查找不严不实的问题，进一步加强作风建设，切实靠实责任，抓好工作落实，努力提高人大代表工作水平。 
 
　　各位代表、同志们，希望大家回去以后，要认真贯彻落实省委人大工作会议精神，鼓足干劲，团结奋斗，共同努力，把人大工作做得更好，把代表工作特别是代表履职做到经常化、制度化、规范化、实效化。为全省经济社会平稳健康快速发展、与全国一道全面建成小康社会做出新的更大的贡献！
 
　　谢谢大家。