人大代表在行动—省人大常委会联村联户为民富民“人大代表在行动”座谈会侧记(上)

——省人大常委会联村联户为民富民“人大代表在行动”座谈会侧记(上)

3月29日，甘肃省人大常委会召开全省联村联户、为民富民“人大代表在行动”座谈会。

省人大常委会副主任、党组副书记马尚英说，省委决定从今年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。省人大常委会党组对落实省委的这一重大决策非常重视，通过组织中心组学习、召开动员大会等方式，认真贯彻落实了省委书记、省人大常委会主任王三运在全省开展“联村联户、为民富民”行动动员大会上的讲话精神，专题研究了省人大常委会贯彻落实省委决策、深入开展联村联户、为民富民行动的有关事项，对常委会领导如何结合专委会和工作部门统筹抓好联村联户工作进行了部署，并结合人大工作实际，研究决定在全省广泛动员省、市、县、乡四级人大代表，积极开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动，以充分发挥全省各级人大及人大代表的作用，努力推进联村联户、为民富民行动的深入开展。

座谈会上，各市州人大常委会负责人就贯彻落实省委“联村联户、为民富民”行动和开展省人大常委会倡导的联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动，畅谈了观点，交流了经验，提出了意见建议。

兰州市人大常委会副主任毛仁：理清发展思路、完善发展规划、明确发展目标、落实发展项目

按照省委、市委的部署，兰州市人大常委会机关干部联村联户、为民富民行动在深入调研的基础上，制定了帮扶工作实施方案和4个联系帮扶单位的工作方案。

毛仁说，在制定方案中，我们一是理清思路，解决“帮什么”的问题。按照市委确定的联系帮扶工作的六项任务，结合人大机关和联系帮扶单位及贫困户的实际，按照政策引导、法律保障、项目支撑、扶贫解困、多办实事、务求实效的思路开展联系帮扶工作。二是完善措施，解决“怎样帮”的问题。以“五大行动”为载体，以各党支部、机关各部门、办公厅各处为单位，将贫困户按村社相对集中，组织开展干部结对入户帮扶活动。并在今年的工作计划中安排开展入户调查活动、项目对接活动、百名人大代表帮扶活动、党员干部献爱心活动和募捐图书活动。做到联系帮扶有载体，进村入户办实事。三是积极探索，建立联系帮扶工作的长效机制。根据机关联系帮扶工作实施方案，制定年度工作计划，做到长期规划、分步实施，抓好责任落实，进行项目对接，加强协调配合，把此项工作持之以恒地开展下去。

毛仁说，市人大常委会在联村联户、为民富民行动中向全市各级人大代表发出倡议书，号召人大代表在“联村联户、为民富民”行动中带头宣传政策、带头调查研究、带头推动发展、带头促进和谐。为了充分发挥各行各业人大代表的优势，号召党政干部中的人大代表，要在引进项目、筹措资金等方面主动作为，为推进联系帮扶工作出实招、办实事。代表中的企业家、私营业主，要增强社会责任意识，积极帮助基层和贫困群众解决生产生活中的增收、就医、就学、吃水、行路等一些实际困难和问题，以先富带动后富。从事科教文卫等工作的代表，要主动为基层和群众送知识、送科技、送医疗、送文化，开展智力帮扶、健康帮扶、文化帮扶等工作，帮助基层发展科教文卫事业，努力提高人民群众脱贫致富的能力。农业战线的人大代表，要带头致富，典型引路，充分发挥示范带动作用，推动邻里互帮，为帮扶工作奠定坚实的群众基础。

随着联村联户、为民富民行动的不断深入，如何帮助联系帮扶单位理清发展思路、完善发展规划、明确发展目标、落实发展项目？如何解决贫困户一家一户所解决不了的生产生活基础条件差、致富信息不灵、有关政策落实不够和行路难、吃水难、上学难、就医难等问题？成为联系帮扶工作能否取得实效的关键所在。毛仁说，为了有效解决这些重大问题，我们充分发挥人大监督职能作用，把工作重心向联系帮扶工作中的重大问题倾斜，督促各级联系帮扶单位形成合力，重点做好项目和资金的落实工作，力争逐步解决一些联系帮扶单位和贫困户的实际困难。通过持续监督问责、跟踪问效，推动涉及困难群众切身利益、社会反响比较强烈问题的解决。

天水市人大常委会副主任王子生：成立协调推进领导小组，组织专门力量，并依托代表小组加强对联村联户为民富民行动的督促检查，推动活动扎扎实实、卓有成效开展

天水市有各级人大代表8715名，其中领导干部代表1302名，公务员代表1902名，企业单位负责人代表159名，事业单位干部代表339名，农民代表4481名。

王子生说，在“联村联户、为民富民”行动中，天水市各级人大代表想方设法深入到联系的村户与干部和贫困户交朋友、结对子，了解村情、特困户家庭人口、主要劳力、人均纯收入、经济来源，致贫原因。结合各自实际，因村因户确定脱贫良方，制定了致富计划，为联系的贫困户每户送去了500元慰问金和联系卡，力所能及地为群众办实事办好事。

在这一行动中，市人大常委会为每一位人大代表印发了《联村联户为民富民手册》、《联村联户为民富民行动工作指南》、《联村联户为民富民行动代表进村入户工作日志》，为联系的贫困户每户送去了联系卡和《致贫困户的一封信》，制定了《天水市联村联户为民富民人大代表在行动考核办法》，明确了人大代表在联村联户为民富民行动的指导思想、目标任务、职责范围、时间要求。

王子生说，随着联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动的深入开展，市县乡各级人大要召集辖区内的人大代表，以代表小组为单位，采取以会代训等多种行之有效的形式，开展宣传教育活动，使各级人大代表充分认识自己肩负的历史使命和具备的优势，增强政治责任感，把各级人大代表的思想统一到省人大常委会的决策部署上来，把行动落实到联村联户为民富民行动中去。

各级人大代表中的领导、公务员、事业单位干部在联村联户为民富民行动中都有联系的乡村和贫困户。市县乡人大要积极协调，为人大代表中有条件的企业负责人、工人、农民、个体私营者确定联村联户为民富民行动的贫困村和户。为避免在贫困户认定中因不公产生矛盾，要严格按照公开、公平、公正、公示、公认的“五公”原则，和村民委员会提议、村两委班子商议、村民代表评议、村党支部决议的“四议”程序确定。

王子生说，在联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动中，要紧紧围绕联村联户为民富民“人大代表在行动”的要求，深入贫困村和贫困户，宣传政策、调查摸底，掌握民情，获得帮民解困、帮办实事的第一手资料和信息。根据各自实际，制定计划。同时，帮助指导村两委积极争取项目、规划建设基础设施和公益性事业。市县乡三级人大都要成立协调推进领导小组，组织专门力量并依托代表小组加强对联村联户为民富民行动的督促检查，总结经验，培养典型，推动联村联户为民富民行动扎扎实实、卓有成效地开展。

白银市人大常委会主任宁金辉：加大意见建议督办力度，督促政府及相关部门早办理、早落实、早见效，充分调动人大代表为联村联户为民富民行动建言献策的积极性

联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动中，白银市人大常委会组织人员对全市人大代表进行了摸底调查，全面掌握了各级人大代表的具体情况，重点对一些专业人员、企业家、民营经济代表人士进行详细登记，分类建立了台账。经调查，市人大代表中有实力的非公企业代表人士40人，占总数的13%，县级人大代表中非公企业代表人士43人，占总数的4.6%。宁金辉说，我们准备于近期组织召开一些座谈会和动员会，发动有技术特长或有一定经济实力的代表每人联系1至3户困难户进行结对帮扶。

宁金辉说，“联村联户、为民富民”行动开展以来，我们动员人大代表进村入户，深入群众，宣传省市关于“联村联户、为民富民”行动的安排部署，宣传党和国家的各项方针政策和惠民利民举措，收集反映群众意见，帮助联系乡村理思路，订规划，为促进发展建言献策。发动有条件、有能力的代表积极进行爱心捐助活动，解决特困群众的燃眉之急。已与有关银行进行了初步协商，准备通过发动代表和联系单位干部职工捐助，建立小额贷款担保基金，为农村困难农户发展经济提供贷款担保，解决资金方面的困难。

宁金辉说，“人大代表在行动”活动中，各级人大常委会要认真研究，采取有力措施，督促有关部门落实好人大代表执行职务所必需的经费、时间、物质等方面的保障，分期分批组织人大代表进行培训，使其全面把握这项活动的基本要求，明确目标任务，熟知各项政策法规。定期向人大代表通报情况，提供信息。组织人大代表深入基层，深入农户家中和生产一线调查研究，掌握整个活动的开展情况，及时发现存在的困难和问题，提出有针对性的意见建议，保证这一惠民举措得到有效落实。

我们要强化人大代表服务工作，加强代表活动小组建设，保证人大代表活动经常化、正规化，为人大代表参与联村联户、为民富民行动搭建平台。进一步突出活动主题，紧扣宣传政策、反映民意、助推发展、促进和谐的目标，积极创造条件，发动人大代表主动为群众办好事，解难题。进一步丰富活动内容，支持和鼓励人大代表开展集体座谈、走访群众、接待选民、持证视察、奉献爱心等多种形式的活动，进一步拓宽人大代表联系群众的途径。

在这一活动中，我们要进一步规范人大代表议案、建议的提出、交办、承办和督办工作，组织引导人大代表积极为深入推动这一重大行动建言献策，及时就制约农村经济社会发展的主要问题、急需解决的重大事项提出意见建议，促进问题解决。加大意见建议督办力度，特别是关于扶贫开发、强农惠农方面的意见建议，必须督促政府及相关部门早办理、早落实、早见效，充分调动人大代表为“联村联户、为民富民”行动建言献策的积极性。

武威市人大常委会主任刘存禄：人大代表参与联村联户为民富民行动，应本着“自愿、量力而行、就近联系”的原则，以实际行动排民忧、解民难、帮民富

“联村联户、为民富民”行动是省委适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推广转型跨越新实践，着眼密切党群干部关系新要求作出的一项全局性、战略性的重大决策。省人大常委会积极响应省委决定，及时发出了“人大代表在行动”的号召。作为地方国家权力机关组成人员的人大代表，应以“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任感和使命感，积极投身到这项行动中去，努力在“联村联户、为民富民”行动中建功立业。

刘存禄说，人大代表参与“联村联户、为民富民”行动，要充分发挥密切联系群众的优势，通过入户走访、与贫困群众交谈、召开村组干部座谈会等形式进行实地调研，摸清乡情、村情、户情，了解群众的所思所盼所求，全面掌握贫困乡村在基础设施建设、设施农业发展、农业技术服务、群众生产生活条件改善等方面的实际情况。本着“自愿、量力而行、就近联系”的原则，每位代表至少联系1至2户贫困群众，力所能及、就近帮扶。

要结合当地产业发展特点、基础设施配套、农民思想状况等实际情况，为贫困群众在增收致富上出主意、想办法，帮助群众理清发展思路，找准发展路子，制定脱贫计划。制定的具体帮扶措施要与联系乡村的整体发展规划结合起来，进一步激发群众的内生动力，凝聚各方面智慧和力量，形成推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的强大合力。

刘存禄说，人大代表参与“联村联户、为民富民”行动，要找准解决实际问题的着眼点和突破口，主动向有关部门汇报衔接，积极谋划向上争取项目，帮助改善农村道路、水利、电力、饮水等基础设施条件；督促落实各项惠农政策，解决群众社保、医疗、教育、劳务输转等方面的实际问题。充分发挥非公企业家代表、教育界代表、农村致富带头人代表的专业特长，指导和帮扶困难群众学习种植、养殖技术，帮助贫困乡村和农户大力发展设施农牧业和特色林果业，鼓励发展劳务经济，拓宽贫困群众致富的路子。

针对联系乡村和贫困户的现状，坚持因乡制宜、因村制宜、因户制宜，引导农民群众调整产业结构，积极发展富民产业，适宜发展种植业的就帮助搭建日光温室，适宜发展养殖业的就帮助修建暖棚，适宜发展劳务经济的就帮助联系劳务输转渠道。把开展“联村联户、为民富民”行动与履行代表职责紧密结合起来，及时反映社情民意，化解矛盾纠纷，帮助脱贫致富，以实际行动排民忧、解民难、帮民富。

刘存禄认为，人大代表参与“联村联户、为民富民”行动，要注意做到“三个防止”，严格遵守“八个不准”。进村入户要自带干粮，费用自行解决，不能增加农民负担。坚持说实话、办实事、求实效，切忌图形式、走过场，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民，确保“联村联户、为民富民”行动取得实实在在的效果。

酒泉市人大常委会主任詹吉有：人大代表要立足本职工作岗位，带头建功立业，率先发展生产、率先兴办产业、率先增收致富、率先引领示范、率先实现小康

省人大常委会广泛动员省、市、县、乡四级人大代表参与“联村联户、为民富民”行动，对于进一步密切代表与群众的联系，畅通社情民意反映渠道，发挥代表职能作用，推进和谐社会建设具有十分重要的意义。

詹吉有说，我们将全面贯彻落实省人大常委会的安排部署，充分发挥人大代表分布广、素质高、信息灵、致富能手多的优势，动员和组织在我市的4480名市、县、乡（镇）人大代表，在各级党委的领导下，积极投身“联村联户、为民富民”行动，切实发挥代表的引领、示范、带动作用，推动我市联系帮扶工作的深入开展，为全省经济社会转型跨越发展贡献力量。

我们要积极动员各级人大代表全面准确地领会和理解省、市委的行动意图，充分发挥广泛联系群众的优势，大力宣传党的路线方针政策，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重要意义、原则要求和目标任务，大力宣传党和国家的各项强农惠农支农富农举措，使“联村联户、为民富民”行动家喻户晓、深入人心，在党与人民群众之间架起沟通联系的桥梁，及时反映“联村联户、为民富民”行动中群众的所思所想，所需所求，凝聚广大群众的智慧和力量，投身发展，促进发展。

我们要动员各级人大代表带着感情，带着真诚，深入基层、深入群众、深入选民，围绕转型跨越发展及重大民生问题，扎实开展调查研究，深刻体察民情民意，集中反映民智民声，充分发挥决策参谋、为民代言的作用，提出高质量、可操作性强的建议意见，积极协调帮助解决群众生产生活中的实际困难，在履行代表职责中更好地集中民智、反映民意、凝聚民力，为推动联系帮扶工作深入开展提供决策依据。

我们要组织人大代表就农业产业化发展、特色农产品加工基地建设、移民乡基础设施建设等内容开展视察；围绕营造良好的政策环境，组织人大代表就各项强农惠农支农富农政策落实情况、农民持续增收等内容开展调研；围绕营造良好的法制环境，组织人大代表就涉农法律法规执行情况开展执法检查；围绕解决群众关心的热点难点问题，加强人大信访工作，加大代表意见建议督办力度。

詹吉有说，各级人大代表开展“联村联户、为民富民”行动，就要鼓励和支持各级人大代表立足本职工作岗位，带头建功立业，率先发展生产、率先兴办产业、率先增收致富、率先引领示范、率先实现小康。

金昌市人大常委会主任方银天：“人大代表在行动”应从解决村社和农民当前最迫切、最现实、最直接的利益问题入手，采取多种措施开展帮扶工作

金昌市党政机关和企事业单位工作的省、市、县（区）人大代表共计310人。按照金昌市委“一名地级干部联系一个乡镇和三个农户，一个单位联系一至两个村，一名县级干部联系两个农户，一般干部职工联系一个农户”的要求，全市共联系12个乡镇、126个行政村、678户农户，各级人大代表已成为开展“双联”行动的骨干力量。

方银天说，市上的动员大会结束以后，承担“双联”行动任务的人大代表率先垂范，迅速行动，深入各自联系的乡镇、村社进行调研，了解乡情、村情。然后深入联系户认人认门，宣传政策，促膝谈心，详细了解家庭状况、经营状况、收入来源、存在的困难和今后的致富打算等情况，并与联系户签订了责任书，送交了“民情连心卡”，做到了底子清，情况明，为下一步开展工作打下了坚实的基础。

方银天说，通过进村入户，调查民情，宣传政策，疏导情绪，许多代表和农民结交了朋友，增进了感情，并帮助联系户解决了急需解决的困难。有的代表自己出资给联系户购买了化肥，有的代表帮助推销了积压的农产品，有的代表协调解决了住院费，还有的代表积极为联系户调整种植结构、发展高效农业、增产增收出谋划策等等。通过这些工作，使“联村联户、为民富民”行动得到了广大农民的普遍欢迎。

方银天认为，在开展“人大代表在行动”活动中，要积极支持和引导代表充分发挥各自优势，从解决村社和农民当前最迫切、最现实、最直接的利益问题入手，采取多种措施开展帮扶工作。一要进一步动员人大代表中的党员干部以模范行动做出模范业绩，教育群众，带动周边。二要充分发挥农民代表作为村干部或致富能手的优势，积极动员和支持他们在发展生产、增收致富、实现小康中发挥带头作用。三要鼓励代表中的科技人员、民营企业家识大体、明大义、讲政治、讲奉献，帮助农户办好一件实事、解决一个困难、资助一名学生、掌握一门技术、扶助一项产业，先富带动后富。

方银天认为，当前开展的“人大代表在行动”活动是全省人大系统参与“双联”活动的一项重要举措。为了使这一活动扎实有效地开展下去，必须制定一个具有科学有效、切实可行的实施方案。同时，要注意为代表特别是基层代表开展“双联”活动提供必要支持，确保这项活动扎实有效开展。

方银天说，开展“双联”活动是一项长期性的工作，也是全省的中心工作，建议省人大常委会每年就“双联”工作安排几次视察或调研活动，适时组织代表深入农村，发现问题，总结经验，树立典型，推动工作。他还建议，围绕农村发展、农民增收、扶贫攻坚等方面的问题，组织有关代表赴外考察，学习借鉴先进经验，丰富信息来源，拓宽发展思路，帮助农村农户加快致富步伐。

张掖市人大常委会副主任钱英文：把“人大代表在行动”活动纳入各级代表小组活动计划，推动活动深入开展

省人大常委会在“双联”行动中倡导各级人大代表开展“人大代表在行动”活动，是对省委决策的积极响应，是发挥代表特点和优势、推进“双联”行动的具体措施。为全省各级人大代表更好地履行职责，发挥模范带头作用提供了有效载体、开辟了作为空间、搭建了良好平台。

钱英文说，在“双联”行动中倡导开展“人大代表在行动”活动，要紧密结合人大工作自身特点和代表工作实际，认真研究制定周密的活动实施方案，对活动的指导思想、目的意义、主要任务、方法步骤、基本要求等都要做出精心安排部署，并认真抓好组织实施。要建立省、市、县、乡四级人大联动机制，齐心协力，联动造势，统筹协调，整体推进，真正把各级人大代表的积极性、主动性、能动性充分调动起来，形成凝心聚力、为民富民、共促发展的强大合力。要整合各级人大帮扶资源、项目、资金和力量，有重点地破解上下级人大所联系乡村群众生产生活中的突出难题。要把“人大代表在行动”活动纳入各级代表小组活动计划，列为代表向选民（选举单位）述职的重要内容，与代表小组活动有机结合起来，通过组织开展代表调研、视察、检查、走访联系选民等为主要内容的代表小组活动、定期检查通报有关情况、交流活动经验、组织代表述职、树立表彰典型、建立激励机制等多种方式，推动“人大代表在行动”活动深入开展。各级人大都要加强对“人大代表在行动”活动的指导、协调、督促、检查，经常了解掌握活动开展情况，及时研究解决活动中遇到的新情况、新问题，为活动顺利有序开展创造条件。

钱英文说，在“双联”行动中开展“人大代表在行动”活动，要发挥人大代表的职务优势，组织和引导人大代表深入基层、深入实际、深入群众，广泛开展调查研究和视察活动，倾听基层群众的呼声和意见，认真分析影响群众生产生活的突出矛盾和问题，通过提交代表议案、提出意见建议、向有关方面反映情况、跟踪督促落实等途径，帮助基层群众解决一些经济社会发展中带有长远性、根本性的问题。要发挥人大代表植根群众、汇集民意的优势，组织和引导人大代表经常性走访联系群众，掌握群众的生产生活状况，了解群众的所思所想、所求所盼，及时反映群众的呼声、愿望和要求，当好反映民意的代言人。要组织和引导人大代表在拓展致富项目、培育富民产业、调整经济结构、发展劳务经济等方面为基层群众谋计策、出主意、想办法、找出路，当好帮民致富、促进发展的引路人。要组织和引导人大代表主动参与农村矛盾纠纷排查调处工作，宣讲政策法规，化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，当好维护社会和谐稳定的带头人。农村当地的人大代表，生活在基层群众当中，贴近百姓、贴近实际，最熟悉基层、最了解群众、最有发言权，特别要重视发挥好他们的作用。