实现人大代表参与双联全覆盖——罗笑虎在兰州武威调研人大及代表工作侧记

　　“近年来，县、乡人大依法开展了哪些主要工作？人大代表闭会期间是如何履职的？有多少人大代表参与双联‘人大代表在行动’活动？对进一步加强人大工作有哪些意见建议？”
　　带着这些问题，3月31日至4月1日，甘肃省委常委、省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎率省人大常委会办公厅、研究室、代工委负责人，赴兰州市永登县，武威市古浪县、凉州区调研期间，一路走、一路同当地市县（区）人大常委会及有关方面负责人、人大代表交流、探讨。
　　两天时间里，罗笑虎先后来到永登县城关镇，古浪县黄羊镇、黑松驿镇，凉州区高坝镇、五和乡、西关街道办事处等“人大代表之家”，了解“人大代表之家”与代表小组建设、制度建设及开展活动、双联“人大代表在行动”活动等情况，并前往人大代表带头兴办的养殖、种植园区，了解这些带动当地群众致富产业的发展现状和存在的问题。随着调研的深入，罗笑虎所关注的问题渐次呈现。
　　拓展双联“人大代表在行动”，实现各级人大代表全覆盖
　　“我镇现有市、县、镇三级人大代表101名，其中61人参与双联‘人大代表在行动’活动，在宣传政策、化解矛盾、帮扶致富等方面发挥了积极作用，取得了一定实效。”永登县城关镇人大主席苏建香回答罗笑虎的问话时说。
　　全县共有省、市、县、乡（镇）人大代表1338名，“人大代表在行动”参与率达到80%以上。接过永登县人大常委会主任保元德的话，罗笑虎说，双联“人大代表在行动”活动开展3年来，发挥了很好的作用，取得了很大实效。这项活动要发挥更大的作用，就需要进一步拓展，实现各级人大代表参与双联“人大代表在行动”全覆盖。
　　罗笑虎指出，要实现人大代表参与双联“人大代表在行动”活动全覆盖，我们就要认真分析人大代表构成，里面有多少农民代表，他们有多少人参与了双联“人大代表在行动”活动。同时，要了解他们中有多少是富裕户、中间户、贫困户。也要了解其他人大代表里，有多少是贫困户。
　　当得知农民人大代表约占总数的一半以上时，罗笑虎强调，双联的目的是为民富民，我们要将目光落在农民人大代表身上，动员已经致富的人大代表积极投身行动，带动更多群众致富；对中间户，要采取适当方式，帮助他们进一步发展，稳定致富；对贫困户，要通过市、县、乡、村各级组织的帮助，使他们率先脱贫、进而让全部人大代表积极参与到行动中来，实现各级人大代表参与双联“人大代表在行动”活动全覆盖。
　　深化双联“人大代表在行动”，实现双联六大任务全落实
　　武威市人大代表、黄花滩乡黄花滩村产业合作社党委书记胡中山在致富的同时，积极投身双联“人大代表在行动”活动，带动本村群众发展养殖业。目前，黄花滩村已建成50亩以上规模养殖小区12个，肉羊饲养量达18万只，户均年收入在10万元以上。
　　古浪县人大代表、土门镇人大代表李培安从山东引进基础羊，赊给本村台子村及周边群众，出售后归还本金。同时，他在新疆设立3个屠宰销售基地，较好地解决了困难农户无力发展规模养殖及销售的后顾之忧，带动了周边群众规模化养殖的发展。
　　面对人大代表帮扶带动群众致富的一个个典型事例，罗笑虎不时点头称赞，给予了充分肯定。他说，人大代表积极投身双联“人大代表在行动”活动，普遍注重扶持产业，注重造血，达到农民增收致富的目的，效果非常明显。但是，双联“人大代表在行动”活动还需要进一步深化，实现双联六大任务全落实。
　　罗笑虎指出，宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型是双联的六大任务。促进发展是六大任务的核心、中心和根本，任何时候都不能动摇。同时，六大任务涉及“三农”工作的方方面面，是一个完整的体系，各级人大代表在开展双联“人大代表在行动”活动时，不能偏废，更不能缺失。
　　罗笑虎强调，随着经济发展进入新常态及形势不断发展变化，在开展双联“人大代表在行动”活动时，人大代表要根据各自的优势，准确把握每项任务的政策指向和目标要求，在相互联系中找准着力点和突破口，实现双联六大任务全落实。
　　探索机制，畅通渠道，实现双联“人大代表在行动”活动与闭会期间履职相结合
　　双联“人大代表在行动”活动中，凉州区张义镇刘庄村被确定为区人大代表、区国税局局长张静的联系村。当他了解到，村里的两座漫水桥年久失修坍塌，严重影响了群众出行和学生上学这一情况后，就筹资3万余元修复过水桥。现在，这座桥被群众亲切地称为“连心桥”。
　　调研期间，每当听到不在本选区工作生活的公职人员或其他人大代表，在双联“人大代表在行动”活动中为群众措办的这些实事后，罗笑虎都要问，不在本选区工作生活的人大代表参加过“人大代表之家”和代表小组组织的活动没有？他们在双联“人大代表在行动”活动中是如何履行代表职责的？
　　不在本选区工作生活的人大代表，由于事务繁多，大多很难保证每次都参加所在选区“人大代表之家”、所在人大代表小组的活动。武威市人大常委会主任刘存禄说，他们在双联“人大代表在行动”活动中，也大多将精力集中在落实双联工作的各项任务上。
　　这一现象引起了罗笑虎的思考。他说，不在本地选区工作生活的人大代表，由于各种客观原因，不能随时参加闭会期间人大代表活动。而他们每年都要去双联点至少3至4次，这部分人大代表要把双联工作与履行人大代表职责结合起来。
　　罗笑虎指出，闭会期间，人大代表除了就地参加“人大代表之家”及代表小组活动外，还要利用双联这个平台，在联系点采取各种方式，密切联系群众，关注群众所思所想，听取群众呼声和意见，形成意见建议，通过一定渠道，反馈给有关方面去解决。
　　罗笑虎强调，对不在本选区工作生活的人大代表在双联中提出的意见建议，各级人大常委会要探索建立向双联点所在地“人大代表之家”或代表小组提交、办理，并进行答复的机制，从而畅通渠道，实现双联“人大代表在行动”活动与人大代表闭会期间履职不漏死角、不留盲区两者有效结合。
　　充分利用“人大代表之家”，实现闭会期间人大代表活动制度化、规范化、常态化
　　每走进一处“人大代表之家”，罗笑虎都要察看问询设施配置、制度建设、开展活动等情况。凉州区西关街道党工委书记韩文天说，自2014年8月建立街道“人大代表之家”以来，人大代表通过活动，共提出意见建议12条，其中2条提交市人代会，分别转交市建设局、区政府、区民政局各1条，街道范围内自己解决7条。
　　特别是“人大代表之家”还建立了“掌上西关”微信平台。韩文天说，“掌上西关”现已动员2700多名居民、在职党员加入微信平台。截至目前，平台收集群众意见建议300多条，发布政策、上传服务活动信息280多条，解决居民反映问题52个，释疑解惑、反馈情况120多次。
　　这一平台，拓宽了人大代表联系群众的渠道。罗笑虎指出，“人大代表之家”的建成，让人大代表闭会期间的活动有了阵地，有了组织人大代表活动的规章制度。同时，这也是发挥乡镇人大作用的新突破、新提升。
　　罗笑虎强调，各级人大常委会要进一步贯彻落实省人大常委会关于进一步加强人大代表工作意见的精神，进一步将“人大代表之家”活动和人大代表闭会期间的活动制度化、规范化、常态化，最大限度地提高“人大代表之家”活动的成效，切实发挥人大代表闭会期间履职行权、反映社情民意、提出意见建议的作用。王仲毅