精准聚焦 精准布局 精准帮扶——定西市深化拓展双联“人大代表在行动”活动纪实
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-06-19 08:36:34
自2012年至今，甘肃省双联“人大代表在行动”活动已开展三年有余，如何让这一活动立足实际、常做常新，进一步提高代表的参与率，推动活动持续深入开展，建立活动长效机制？定西市人大常委会以精准扶贫为重点，立足人大工作特点和代表法定职责，分类施策，使活动在不断深化拓展中有效推进。
“要立足定西实际，制定出台具有操作性的指导意见，推动全市双联‘人大代表在行动’活动深化拓展，推动活动开展制度化、规范化、长效化。”在2015年3月召开的一次主任会议上，定西市人大常委会主任马虎成要求。
4月21日，定西市委书记张令平就全市双联“人大代表在行动”活动作出批示：要充分发挥人大职能作用和代表自身优势,更加聚焦助推精准扶贫,更加聚焦密切联系群众,更加聚焦发挥代表主体作用,进一步丰富内涵,创新载体,完善机制,在制度化、规范化、长效化上下功夫,全面深化拓展双联“人大代表在行动”工作。
4月22日，定西市人大常委会召开全市双联“人大代表在行动”工作会议。会议指出,要认真贯彻落实全省深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会议精神和市委的部署要求,聚焦精准扶贫,全面深化拓展,强化品牌打造,在行动开展上再发力,推动此项工作取得新的更大成效。
5月上旬，通过认真调查研究，充分征求意见，反复修改完善，《定西市人大常委会关于深化拓展全市双联“人大代表在行动”活动的指导意见》出台。《意见》从不断深化思想认识、全力助推精准扶贫、统筹推进双联六大任务、充分发挥代表作用、健全完善长效机制五个方面制定了20条具体措施，对全市双联“人大代表在行动”活动进行规范和深化拓展。
自此，定西市双联“人大代表在行动”活动在总结经验、寻找差距的基础上，立足精准扶贫深化拓展，掀起了工作新高潮。
聚焦精准扶贫精准脱贫，多做实事多办好事
聚焦精准扶贫，这是定西市开展双联“人大代表在行动”的一大特色。
定西是全国集中连片特困地区中贫困问题最突出、攻坚难度最大的地区之一，也是国家新一轮扶贫攻坚主战场中贫困程度最深的地区之一。抓好精准扶贫、努力消除贫困，是定西市全面建成小康社会的战略任务。
“推进精准扶贫是我市的最大任务。我们要按照省市的部署要求，聚焦和助推精准扶贫，让群众有更多获得感和幸福感，加快全面小康社会建设进程。”定西市人大常委会主任马虎成在全市双联“人大代表在行动”工作会议上强调。
活动开展中，定西全市各级人大代表把扶贫攻坚作为最艰巨的任务、最紧迫的工作、最光荣的使命来抓，扎实有效地进行帮扶，做了一大批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，有力助推了贫困乡村发展，加快了脱贫致富步伐。
围绕贫困村水、电、路、房等基础设施和幼儿园、卫生室、文化活动场所等公共服务设施建设，定西市各级人大代表在改善基础条件上精准发力，衔接争取项目，多方协调捐助款物，补齐基础设施建设短板，改善生产生活条件，下大气力帮助贫困村“换穷貌”。省人大代表李永峰捐资254万元，整合其他项目资金72万元，为联系村通渭县义岗镇悠江村建起一座大桥，解决了悠江、东南两村百姓出行难的问题。省人大代表曹贵林先后筹资1160万元，建成了临洮县八里铺镇王家大庄村幼儿园、卫生室、文化活动室等公共服务设施。
为了在培育特色产业上精准扶持，全市各级人大代表依托贫困村资源禀赋，因村制宜，指导和扶持贫困村发展富民产业，重点推进中医药、马铃薯产业转型升级和草食畜牧业、蔬菜产业发展壮大，积极发展林果、小杂粮、油料、食用菌、花卉、食用百合等区域性特色产业，做到村有主导产业、户有致富门路，努力拓宽农民增收渠道。省、市人大代表刘大江筹资200多万元，采取“企业＋农户＋基地”的模式，在联系的安定区杏园乡郑川、李河两个村建立脱毒马铃薯原种标准化种植基地1000亩，帮助250户困难户发展马铃薯良种繁育产业。市人大代表信亚涛投资340多万元，在联系的陇西县渭阳乡本驮村流转土地1200亩，建成了千亩优质核桃基地。
活动中，代表们各尽所能，积极出资捐物，帮助解决贫困群众看病就医、子女上学等实际困难，帮助残疾人、农村五保户、低保户、“三孤”人员解决生产生活中的燃眉之急，更好地保障和改善了贫困群众的基本生活。渭源县人大代表麻自胜每年都组织人员慰问特困户，累计发放慰问金16000元。会川镇西关村贫困户王月祥孩子突发疾病，转至兰大二院就诊，无法负担高额医疗费用，麻自胜了解情况后立即资助了1万元现金，使孩子得到了及时救治。
据不完全统计，三年来，全市各级人大代表帮助联系村协调落实基础设施、公共服务、民生工程等项目2700余项，争取各类资金共9亿多元，为贫困村和特困户办了许多实事好事，为当地贫困群众脱贫致富注入了生机和活力。
双联“人大代表在行动”活动成为全市各级人大代表助推扶贫攻坚的有力抓手，成为代表围绕中心、服务大局的有效载体，也为代表充分发挥作用、帮助群众脱贫致富搭建了一个重要平台。
结合人大工作实际，打造各具特色的活动载体
把代表依法履职和落实双联“六项任务”深入融合，做到“六个结合”，这是定西市开展双联“人大代表在行动”活动的最大亮点。
把宣传政策与法治建设相结合。充分发挥人大在法治建设中的主导作用，组织各级人大代表以灵活多样的方式，广泛宣传党在农村的各项强农惠农政策，宣传全面深化农村改革的各项政策措施，宣传全面推进依法治国的重大部署，宣传人民代表大会制度的光辉历程和巨大优越性，宣传涉农法律法规，做好凝聚群众、组织群众、发动群众的工作，增强贫困群众脱贫致富的信心和决心，引导群众学法、尊法、守法、用法，推动农村各项工作在法治轨道上运行。
把反映民意与维护群众利益相结合。通过上门走访、召开座谈会、向选民述职等形式，广接地气，躬身践行群众路线，面对面、心贴心、实打实地听取群众的意见和建议，反映群众的愿望和呼声，切实解决人大代表联系群众的“最后一公里”问题。顺应群众期待，回应群众关切，全面了解涉农法律法规执行和各项强农惠农政策及资金的落实情况，积极建言献策，为党委政府科学民主决策提供依据，切实维护农民群众的合法权益。
把促进发展与监督工作相结合。有计划地组织人大代表开展专题调研、执法检查和视察，督促各级政府改进和加强工作，抓好“三农”工作，推进精准扶贫，加快全面小康建设进程。加大涉农代表建议协调督办、现场督办、重点督办和续办力度，促进解决贫困村社发展中遇到的困难和问题，让群众有更多获得感和幸福感。
把疏导情绪与依法履职相结合。运用法治思维和法治方式，参与社会治理，引导群众自觉履行义务，依法合理表达诉求。做好法律法规及政策解释工作，协助村“两委”开展矛盾纠纷排查调处，维护农村社会和谐稳定。鼓励每位人大代表在每次人代会闭会期间，围绕群众关注的热点难点问题，至少提出一条意见建议，由各级人大统一转交同级政府及有关部门办理，充分发挥代表主体作用。
把强基固本与拓展平台相结合。加快“人大代表之家”建设，管好用好每一个“家”，使“家”真正发挥作用，为人大代表提供学习培训、联系选民、开展活动的平台。协助联系村加强村级组织建设，努力实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”目标。
把推广典型与宣传引导相结合。及时掌握活动动态，采取多种方式，及时总结推广可借鉴、可复制的工作模式和经验做法，培育和树立先进典型，向社会和公众展示代表助推扶贫、履职为民的良好形象。充分运用各种媒体，深入宣传人大代表帮助贫困村户筹措发展资金、培育富民产业、发展社会事业、加强基础设施建设、解决群众具体困难的先进事迹，不断扩大影响力、增强感召力。
按照市人大常委会“六个结合”的要求，各县区人大常委会充分结合工作实际，打造了各具特色的活动载体。岷县以抗震救灾和灾后重建为主要任务，组织代表帮助灾区群众渡难关、建家园。安定区深入开展“两访一讲、两查一述、一连三帮五带头”活动。通渭县突出“五带头”、“五率先”和“六个一”的活动内容。陇西县坚持“五个必须”的经验做法。临洮县着力实施“双六”工程。渭源县落实“四入手、四掌握”的帮扶措施。漳县开展“五个一”和“五个好”的争创活动。
市、县区人大常委会以代表小组为主要组织形式，以双联“人大代表在行动”为主要活动内容，在全市7个县区建成165个“人大代表之家”和123个“人大代表工作室”，为代表搭建了学习培训、联系选民、开展活动的重要平台。通过接待群众、走访选民、视察调研、向选民述职等形式，开通了倾听和反映民声民意的直通车，解决了代表联系群众的“最后一公里”问题。
市、县区人大常委会通过听取审议涉农专项工作报告、开展涉农执法检查、督办涉农代表建议等方式，监督政府落实扶贫攻坚等各项政策措施，有效推动了中心工作落实，服务了全市工作大局。
在市人大常委会组织的执法检查和调研视察中，各级人大代表充分反映民意，广泛集中民智，积极建言献策，认真把脉支招，提出了许多好的意见和建议。市人大常委会及时向市政府提出整改落实的意见并跟踪督查，回应了社会关切，解决了一批惠及民生的热点、难点问题。
作为一名从农民中选举产生的全国人大代表，十二届全国人大代表、岷县禾驮乡石门村党支部书记石寿芳深知农民的艰辛，了解农民的期盼。在十二届全国人大一次会议期间，他提出了“将岷归列入国家重点农业文化遗产加以保护”的建议，得到了国家有关部委的重视。2014年，岷县当归种植系统被农业部列为第二批中国农业文化遗产，并配套了相关项目给予支持。
2013年以来，石寿芳先后提出了“欠发达地区农村发展思考”、“加大对西部欠发达地区基础设施的投入”、“加大对定西马铃薯、‘岷归’品牌扶持力度”、“重点扶持建设国家级定西马铃薯批发市场”、“扶持岷县洮砚产业发展”、“扶持定西市中药材产业示范区建设”等建议，得到了国家有关部门的重视。今年全国人代会上，石寿芳又提出了“将秦巴山区扶贫攻坚和生态、道路扶贫结合起来”、“将中药材标准化种植纳入国家补贴”、“加强农村教育建设”、“加大农村防灾减灾体系建设投资力度”、“加强乡村医疗人才培训”等建议。
坚持分类施策，代表既是“主心骨”又是“代言人”
坚持分类施策，充分发动基层代表参与活动，这是定西市开展双联“人大代表在行动”活动的有力举措。
双联“人大代表在行动”活动的主战场在贫困乡村。据统计，全市各级人大代表中，县乡两级代表占95.7%，其中农民代表就占了60.1%。
全市8347名各级人大代表中，有7237名代表参与这项活动，参与率达86.5%。还有1100多名农村基层代表没有参与其中。
为了进一步扩大代表参与覆盖面，市人大常委会坚持分类施策，针对不同行业、不同岗位、不同身份、不同层级人大代表的特点和优势，确定不同的活动内容和方式，让代表找准适合自己的着力点和贡献点，做到联村促发展、联户解民忧。
特别是引导农村基层人大代表发挥示范带动作用，在特色产业培育、深化农村经营体制改革、领办专业合作社、发展现代农业等方面，带头推动落实。对已经致富的农民代表，动员他们帮助周边贫困群众选门路、筹资金、教技术、传信息，带动更多群众致富。对脱了贫的农民代表，采取多种方式，帮助他们进一步加快发展，实现持续增收、稳定致富。对还是贫困户的代表，由有能力帮扶的代表联系，加大帮扶力度，做到带头精准脱贫。
在此基础上，要求来自党政系统的人大代表在政策引导、疏导情绪、制定发展规划、引进项目资金等方面积极主动作为，特别是领导干部做到带头联系地处边远、贫困程度较深的村，带头进村入户开展工作，带头解决问题，带头抓好干部驻村管理、督促检查、考核评价和工作保障。
来自企业界的人大代表主动承担社会责任，在为贫困村和特困户提供资金、物资、技术、就业岗位以及动员更多的非公企业、个体工商户开展结对帮扶、奉献爱心等方面积极作为。
来自科教文卫界的人大代表依托行业和专业优势，在帮助贫困群众子女上学、开展义诊义检、送文化下乡、技能培训等方面，积极为群众办实事、办好事。
刘大江，一名地地道道的农民人大代表，现任安定区马铃薯经销协会会长，当地老百姓都亲切地称他为“土豆代表”。为了发展富民产业，帮助农民增收，2012年，刘大江自己筹资200多万元，采取“企业＋农户＋基地”的模式，在安定区杏园乡郑川、李河两个村建立脱毒马铃薯原种标准化种植基地1000亩，投放原原种470万粒，帮助250户困难户发展马铃薯良种繁育产业。起初，当地老百姓还存在疑虑，私下议论：“一个雀蛋大的种子根本出不了土就死了，谈什么丰产？！”为打消大家的顾虑，刘大江和农技人员、乡政府工作人员一道，耐心讲解种薯扩繁的科技知识，并承诺以高出市场价每斤1角钱的价格回收，让大家吃上了定心丸。当年9月，经省、市、区种子部门联合测产，亩产达9000多斤，创造了定西马铃薯旱地种植的奇迹，户均收入近3万元，增收2万多元。2013年，刘大江在杏园双联点上继续采用这一模式的同时，又给称钩驿、青岚山、凤翔、杏园等乡镇特困户无偿资助马铃薯原种36吨，帮扶300多户农户建立1500亩原种基地，走出了一条发展现代农业的路子。
漳县十四届人大代表、马泉乡马家门村村委会副主任、永和商行经理张永忠充分发挥人大代表的优势，思考怎样依托本地资源发展壮大特色产业，带动群众早日脱贫致富奔小康，和村上一班人多方走访调研，制定了全村五年发展规划，将全村规划为中药材、劳务和生态养殖三个产业带，动员群众发展三大产业增收致富。他自己首先带头种植党参等中药材8亩，当年就收入6万元。通过示范引领，全村种植中药材850多亩，年收入最高的农户达6万多元，仅此一项带动全村农民人均增收1280元，占农民人均纯收入的30%左右，村上先后新购买小轿车8辆、农用三轮车28辆。同时，张永忠还多方联系，邀请相关技术人员举办各类培训班5期500多人次，输转劳动力520多人次，预计全村实现劳务收入136万元。在做大做强三大产业的同时，按照“有钱出钱、有力出力、互相帮助、共同富裕”的办社宗旨，张永忠筹集互助金30余万元组建了村民互助合作社，开展种植、养殖、加工、培训等一体化的互帮互助，有效解决了特困户资金不足和贷款难的问题。
同时，市人大常委会进一步完善代表述职、评议和“两联系”制度，把参与双联“人大代表在行动”活动作为代表述职评议和“两联系”的一项重要内容，制定了《关于深入开展代表“两联系”工作和代表小组活动的安排意见》，常委会领导带头开展向选区选民述职活动。
各级人大代表更多地走近群众，零距离接地气、听民声、察民情。许多代表，尤其是基层人大代表密切联系群众的作用得到充分发挥，人大代表成为贫困群众发展生产的主心骨，也成为群众“难心事”的代言人，人大代表闭会期间履职尽责的内生动力得到激发。 齐昕 丁小东
精准聚焦 精准布局 精准帮扶
——定西市深化拓展双联“人大代表在行动”活动纪实
“在定西举全市之力推动精准扶贫工作中，各级人大常委会和人大代表应该干什么、怎么干、谁去干？”——定西市深化拓展双联“人大代表在行动”活动纪实
“要立足定西实际，制定出台具有操作性的指导意见，推动全市双联‘人大代表在行动’活动深化拓展，推动活动开展制度化、规范化、长效化。”在2015年3月召开的一次主任会议上，定西市人大常委会主任马虎成要求。
4月21日，定西市委书记张令平就全市双联“人大代表在行动”活动作出批示：要充分发挥人大职能作用和代表自身优势,更加聚焦助推精准扶贫,更加聚焦密切联系群众,更加聚焦发挥代表主体作用,进一步丰富内涵,创新载体,完善机制,在制度化、规范化、长效化上下功夫,全面深化拓展双联“人大代表在行动”工作。
4月22日，定西市人大常委会召开全市双联“人大代表在行动”工作会议。会议指出,要认真贯彻落实全省深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会议精神和市委的部署要求,聚焦精准扶贫,全面深化拓展,强化品牌打造,在行动开展上再发力,推动此项工作取得新的更大成效。
5月上旬，通过认真调查研究，充分征求意见，反复修改完善，《定西市人大常委会关于深化拓展全市双联“人大代表在行动”活动的指导意见》出台。《意见》从不断深化思想认识、全力助推精准扶贫、统筹推进双联六大任务、充分发挥代表作用、健全完善长效机制五个方面制定了20条具体措施，对全市双联“人大代表在行动”活动进行规范和深化拓展。
自此，定西市双联“人大代表在行动”活动在总结经验、寻找差距的基础上，立足精准扶贫深化拓展，掀起了工作新高潮。
聚焦精准扶贫精准脱贫，多做实事多办好事
聚焦精准扶贫，这是定西市开展双联“人大代表在行动”的一大特色。
定西是全国集中连片特困地区中贫困问题最突出、攻坚难度最大的地区之一，也是国家新一轮扶贫攻坚主战场中贫困程度最深的地区之一。抓好精准扶贫、努力消除贫困，是定西市全面建成小康社会的战略任务。
“推进精准扶贫是我市的最大任务。我们要按照省市的部署要求，聚焦和助推精准扶贫，让群众有更多获得感和幸福感，加快全面小康社会建设进程。”定西市人大常委会主任马虎成在全市双联“人大代表在行动”工作会议上强调。
活动开展中，定西全市各级人大代表把扶贫攻坚作为最艰巨的任务、最紧迫的工作、最光荣的使命来抓，扎实有效地进行帮扶，做了一大批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，有力助推了贫困乡村发展，加快了脱贫致富步伐。
围绕贫困村水、电、路、房等基础设施和幼儿园、卫生室、文化活动场所等公共服务设施建设，定西市各级人大代表在改善基础条件上精准发力，衔接争取项目，多方协调捐助款物，补齐基础设施建设短板，改善生产生活条件，下大气力帮助贫困村“换穷貌”。省人大代表李永峰捐资254万元，整合其他项目资金72万元，为联系村通渭县义岗镇悠江村建起一座大桥，解决了悠江、东南两村百姓出行难的问题。省人大代表曹贵林先后筹资1160万元，建成了临洮县八里铺镇王家大庄村幼儿园、卫生室、文化活动室等公共服务设施。
为了在培育特色产业上精准扶持，全市各级人大代表依托贫困村资源禀赋，因村制宜，指导和扶持贫困村发展富民产业，重点推进中医药、马铃薯产业转型升级和草食畜牧业、蔬菜产业发展壮大，积极发展林果、小杂粮、油料、食用菌、花卉、食用百合等区域性特色产业，做到村有主导产业、户有致富门路，努力拓宽农民增收渠道。省、市人大代表刘大江筹资200多万元，采取“企业＋农户＋基地”的模式，在联系的安定区杏园乡郑川、李河两个村建立脱毒马铃薯原种标准化种植基地1000亩，帮助250户困难户发展马铃薯良种繁育产业。市人大代表信亚涛投资340多万元，在联系的陇西县渭阳乡本驮村流转土地1200亩，建成了千亩优质核桃基地。
活动中，代表们各尽所能，积极出资捐物，帮助解决贫困群众看病就医、子女上学等实际困难，帮助残疾人、农村五保户、低保户、“三孤”人员解决生产生活中的燃眉之急，更好地保障和改善了贫困群众的基本生活。渭源县人大代表麻自胜每年都组织人员慰问特困户，累计发放慰问金16000元。会川镇西关村贫困户王月祥孩子突发疾病，转至兰大二院就诊，无法负担高额医疗费用，麻自胜了解情况后立即资助了1万元现金，使孩子得到了及时救治。
据不完全统计，三年来，全市各级人大代表帮助联系村协调落实基础设施、公共服务、民生工程等项目2700余项，争取各类资金共9亿多元，为贫困村和特困户办了许多实事好事，为当地贫困群众脱贫致富注入了生机和活力。
双联“人大代表在行动”活动成为全市各级人大代表助推扶贫攻坚的有力抓手，成为代表围绕中心、服务大局的有效载体，也为代表充分发挥作用、帮助群众脱贫致富搭建了一个重要平台。
结合人大工作实际，打造各具特色的活动载体
把代表依法履职和落实双联“六项任务”深入融合，做到“六个结合”，这是定西市开展双联“人大代表在行动”活动的最大亮点。
把宣传政策与法治建设相结合。充分发挥人大在法治建设中的主导作用，组织各级人大代表以灵活多样的方式，广泛宣传党在农村的各项强农惠农政策，宣传全面深化农村改革的各项政策措施，宣传全面推进依法治国的重大部署，宣传人民代表大会制度的光辉历程和巨大优越性，宣传涉农法律法规，做好凝聚群众、组织群众、发动群众的工作，增强贫困群众脱贫致富的信心和决心，引导群众学法、尊法、守法、用法，推动农村各项工作在法治轨道上运行。
把反映民意与维护群众利益相结合。通过上门走访、召开座谈会、向选民述职等形式，广接地气，躬身践行群众路线，面对面、心贴心、实打实地听取群众的意见和建议，反映群众的愿望和呼声，切实解决人大代表联系群众的“最后一公里”问题。顺应群众期待，回应群众关切，全面了解涉农法律法规执行和各项强农惠农政策及资金的落实情况，积极建言献策，为党委政府科学民主决策提供依据，切实维护农民群众的合法权益。
把促进发展与监督工作相结合。有计划地组织人大代表开展专题调研、执法检查和视察，督促各级政府改进和加强工作，抓好“三农”工作，推进精准扶贫，加快全面小康建设进程。加大涉农代表建议协调督办、现场督办、重点督办和续办力度，促进解决贫困村社发展中遇到的困难和问题，让群众有更多获得感和幸福感。
把疏导情绪与依法履职相结合。运用法治思维和法治方式，参与社会治理，引导群众自觉履行义务，依法合理表达诉求。做好法律法规及政策解释工作，协助村“两委”开展矛盾纠纷排查调处，维护农村社会和谐稳定。鼓励每位人大代表在每次人代会闭会期间，围绕群众关注的热点难点问题，至少提出一条意见建议，由各级人大统一转交同级政府及有关部门办理，充分发挥代表主体作用。
把强基固本与拓展平台相结合。加快“人大代表之家”建设，管好用好每一个“家”，使“家”真正发挥作用，为人大代表提供学习培训、联系选民、开展活动的平台。协助联系村加强村级组织建设，努力实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”目标。
把推广典型与宣传引导相结合。及时掌握活动动态，采取多种方式，及时总结推广可借鉴、可复制的工作模式和经验做法，培育和树立先进典型，向社会和公众展示代表助推扶贫、履职为民的良好形象。充分运用各种媒体，深入宣传人大代表帮助贫困村户筹措发展资金、培育富民产业、发展社会事业、加强基础设施建设、解决群众具体困难的先进事迹，不断扩大影响力、增强感召力。
按照市人大常委会“六个结合”的要求，各县区人大常委会充分结合工作实际，打造了各具特色的活动载体。岷县以抗震救灾和灾后重建为主要任务，组织代表帮助灾区群众渡难关、建家园。安定区深入开展“两访一讲、两查一述、一连三帮五带头”活动。通渭县突出“五带头”、“五率先”和“六个一”的活动内容。陇西县坚持“五个必须”的经验做法。临洮县着力实施“双六”工程。渭源县落实“四入手、四掌握”的帮扶措施。漳县开展“五个一”和“五个好”的争创活动。
市、县区人大常委会以代表小组为主要组织形式，以双联“人大代表在行动”为主要活动内容，在全市7个县区建成165个“人大代表之家”和123个“人大代表工作室”，为代表搭建了学习培训、联系选民、开展活动的重要平台。通过接待群众、走访选民、视察调研、向选民述职等形式，开通了倾听和反映民声民意的直通车，解决了代表联系群众的“最后一公里”问题。
市、县区人大常委会通过听取审议涉农专项工作报告、开展涉农执法检查、督办涉农代表建议等方式，监督政府落实扶贫攻坚等各项政策措施，有效推动了中心工作落实，服务了全市工作大局。
在市人大常委会组织的执法检查和调研视察中，各级人大代表充分反映民意，广泛集中民智，积极建言献策，认真把脉支招，提出了许多好的意见和建议。市人大常委会及时向市政府提出整改落实的意见并跟踪督查，回应了社会关切，解决了一批惠及民生的热点、难点问题。
作为一名从农民中选举产生的全国人大代表，十二届全国人大代表、岷县禾驮乡石门村党支部书记石寿芳深知农民的艰辛，了解农民的期盼。在十二届全国人大一次会议期间，他提出了“将岷归列入国家重点农业文化遗产加以保护”的建议，得到了国家有关部委的重视。2014年，岷县当归种植系统被农业部列为第二批中国农业文化遗产，并配套了相关项目给予支持。
2013年以来，石寿芳先后提出了“欠发达地区农村发展思考”、“加大对西部欠发达地区基础设施的投入”、“加大对定西马铃薯、‘岷归’品牌扶持力度”、“重点扶持建设国家级定西马铃薯批发市场”、“扶持岷县洮砚产业发展”、“扶持定西市中药材产业示范区建设”等建议，得到了国家有关部门的重视。今年全国人代会上，石寿芳又提出了“将秦巴山区扶贫攻坚和生态、道路扶贫结合起来”、“将中药材标准化种植纳入国家补贴”、“加强农村教育建设”、“加大农村防灾减灾体系建设投资力度”、“加强乡村医疗人才培训”等建议。
坚持分类施策，代表既是“主心骨”又是“代言人”
坚持分类施策，充分发动基层代表参与活动，这是定西市开展双联“人大代表在行动”活动的有力举措。
双联“人大代表在行动”活动的主战场在贫困乡村。据统计，全市各级人大代表中，县乡两级代表占95.7%，其中农民代表就占了60.1%。
全市8347名各级人大代表中，有7237名代表参与这项活动，参与率达86.5%。还有1100多名农村基层代表没有参与其中。
为了进一步扩大代表参与覆盖面，市人大常委会坚持分类施策，针对不同行业、不同岗位、不同身份、不同层级人大代表的特点和优势，确定不同的活动内容和方式，让代表找准适合自己的着力点和贡献点，做到联村促发展、联户解民忧。
特别是引导农村基层人大代表发挥示范带动作用，在特色产业培育、深化农村经营体制改革、领办专业合作社、发展现代农业等方面，带头推动落实。对已经致富的农民代表，动员他们帮助周边贫困群众选门路、筹资金、教技术、传信息，带动更多群众致富。对脱了贫的农民代表，采取多种方式，帮助他们进一步加快发展，实现持续增收、稳定致富。对还是贫困户的代表，由有能力帮扶的代表联系，加大帮扶力度，做到带头精准脱贫。
在此基础上，要求来自党政系统的人大代表在政策引导、疏导情绪、制定发展规划、引进项目资金等方面积极主动作为，特别是领导干部做到带头联系地处边远、贫困程度较深的村，带头进村入户开展工作，带头解决问题，带头抓好干部驻村管理、督促检查、考核评价和工作保障。
来自企业界的人大代表主动承担社会责任，在为贫困村和特困户提供资金、物资、技术、就业岗位以及动员更多的非公企业、个体工商户开展结对帮扶、奉献爱心等方面积极作为。
来自科教文卫界的人大代表依托行业和专业优势，在帮助贫困群众子女上学、开展义诊义检、送文化下乡、技能培训等方面，积极为群众办实事、办好事。
刘大江，一名地地道道的农民人大代表，现任安定区马铃薯经销协会会长，当地老百姓都亲切地称他为“土豆代表”。为了发展富民产业，帮助农民增收，2012年，刘大江自己筹资200多万元，采取“企业＋农户＋基地”的模式，在安定区杏园乡郑川、李河两个村建立脱毒马铃薯原种标准化种植基地1000亩，投放原原种470万粒，帮助250户困难户发展马铃薯良种繁育产业。起初，当地老百姓还存在疑虑，私下议论：“一个雀蛋大的种子根本出不了土就死了，谈什么丰产？！”为打消大家的顾虑，刘大江和农技人员、乡政府工作人员一道，耐心讲解种薯扩繁的科技知识，并承诺以高出市场价每斤1角钱的价格回收，让大家吃上了定心丸。当年9月，经省、市、区种子部门联合测产，亩产达9000多斤，创造了定西马铃薯旱地种植的奇迹，户均收入近3万元，增收2万多元。2013年，刘大江在杏园双联点上继续采用这一模式的同时，又给称钩驿、青岚山、凤翔、杏园等乡镇特困户无偿资助马铃薯原种36吨，帮扶300多户农户建立1500亩原种基地，走出了一条发展现代农业的路子。
漳县十四届人大代表、马泉乡马家门村村委会副主任、永和商行经理张永忠充分发挥人大代表的优势，思考怎样依托本地资源发展壮大特色产业，带动群众早日脱贫致富奔小康，和村上一班人多方走访调研，制定了全村五年发展规划，将全村规划为中药材、劳务和生态养殖三个产业带，动员群众发展三大产业增收致富。他自己首先带头种植党参等中药材8亩，当年就收入6万元。通过示范引领，全村种植中药材850多亩，年收入最高的农户达6万多元，仅此一项带动全村农民人均增收1280元，占农民人均纯收入的30%左右，村上先后新购买小轿车8辆、农用三轮车28辆。同时，张永忠还多方联系，邀请相关技术人员举办各类培训班5期500多人次，输转劳动力520多人次，预计全村实现劳务收入136万元。在做大做强三大产业的同时，按照“有钱出钱、有力出力、互相帮助、共同富裕”的办社宗旨，张永忠筹集互助金30余万元组建了村民互助合作社，开展种植、养殖、加工、培训等一体化的互帮互助，有效解决了特困户资金不足和贷款难的问题。
同时，市人大常委会进一步完善代表述职、评议和“两联系”制度，把参与双联“人大代表在行动”活动作为代表述职评议和“两联系”的一项重要内容，制定了《关于深入开展代表“两联系”工作和代表小组活动的安排意见》，常委会领导带头开展向选区选民述职活动。
各级人大代表更多地走近群众，零距离接地气、听民声、察民情。许多代表，尤其是基层人大代表密切联系群众的作用得到充分发挥，人大代表成为贫困群众发展生产的主心骨，也成为群众“难心事”的代言人，人大代表闭会期间履职尽责的内生动力得到激发。 齐昕 丁小东