坚强后盾 创出人大工作新气象

“支持和保证人大及其常委会依法行使职权，是我们党实现科学执政、民主执政和依法执政的基本方式和重要保障。‘一府两院’要自始至终认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，全县各级党政组织和广大党员干部要带头维护其权威性，促进人大决议、决定的贯彻执行。”这是今年5月12日，在甘肃省临泽县召开的县委人大工作会议上，县委书记王洁岚主持会议时着重强调的一句话，也是近年来临泽县委始终如一重视人大工作、积极支持人大及其常委会依法履行职权，不断加强人大工作的高度概括。
　　近年来，临泽县委认真贯彻落实中央、省委关于加强新时期人大工作的一系列指示精神，切实加强和改善党对人大工作的领导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，全力支持人大及其常委会依法履行职责，推进民主法制建设，开创了临泽县人大工作新局面。
　　
　　两次县委人大工作会议，两次出台加强人大工作意见
　　
　　2004年2月26日，临泽县委召开了自1980年县级以上地方各级人大设立常委会以来的首次县委人大工作会议，出台了《中共临泽县委关于贯彻落实省委市委进一步加强人大工作意见的实施意见》。
　　随着新形势新时期人民代表大会制度的不断完善，时隔5年，在该县人大常委会党组的积极建议下，该县县委多次召开常委会议，研究解决人大工作中存在的困难和问题，研究出台了《中共临泽县委关于进一步加强人大工作的意见》，并于2009年5月12日，召开了县委人大工作会议。会议由县委书记王洁岚主持，县人大常委会主任李长喜就如何不断加强和改进人大工作、丰富和提升人大工作提出了具体意见。县长陈晰在会议上就县政府如何接受监督、推动科学发展、搞好政府工作明确表态：“要认真贯彻执行县人大及其常委会的决议决定，主动自觉接受人大及其常委会的法律监督，高度负责地办理人大代表建议，严格按照人代会通过的政府工作报告组织开展政府工作。”
　　为扩大影响，县委、人大、政府在家领导，法检两长，各乡镇党委书记、人大主席、乡镇长，县直及省市驻临各单位主要负责人180多人认真聆听了会议。
　　
　　三个坚持纳入，营造人大工作良好环境
　　
　　加强人大工作，首要的就是要为人大工作提供良好的环境。为此，临泽县委以畅通人民代表大会制度这一实现人民当家作主根本途径、增强广大人民群众宪政意识为主要抓手，提出了“三个坚持纳入”的思路。
　　坚持把强化民主法制观念纳入全县党员干部思想政治建设的总体范畴，以县委党校为主阵地，把宪法、监督法、民主法制建设理论等作为各级党员干部学习培训的重要内容，列为每期学员必学科目，组织县、乡、村各级干部进行学习培训，全面增强了各级党员干部的民主法制意识。
　　坚持把宣传人民代表大会制度纳入党委宣传工作的重要组成部分，由县委宣传部、县人大常委会办公室、县司法局、县广播电视局四部门联合下发了《关于进一步做好人民代表大会制度宣传工作的意见》，对人大宣传工作提出了具体要求，作出了统一安排，形成了全县人大宣传工作“大格局”机制。
　　坚持把人大工作纳入全县年度工作考核体系，把人大的重点工作特别是人大代表建议的办理、人大常委会审议意见的落实等，与计划生育、招商引资等工作一起纳入全县考核体系，实行百分制量化考评，对于考评得分排列靠后的单位，明确指出不能推荐为先进单位表彰，其主要负责人年度考核不得评定为优秀等次。
　　据了解，“三个坚持纳入”的思路措施，使该县形成了人人学习人大知识、人人宣传人大制度、人人尊重人大工作的良好氛围，为县人大工作的顺利开展营造了良好的工作和社会环境。

　　健全完善制度，推进领导人大工作规范化

　　临泽县委为保证人大法律地位的真正落实，高度重视制度建设，积极探索建立了一系列将党的工作与人大工作有机结合的长效机制。
　　建立县委定期研究人大工作制度，把人大工作列入县委的重要议事日程。县委不仅每年年初召开县委常委会会议专题研究人大工作要点，还以县委文件形式将要点转发，在每年年底或人代会召开前专门听取人大工作情况汇报，并在每届届中召开一次县委人大工作会议，专题研究部署人大工作。
　　建立县人大常委会领导列席县委常委会议、县委专题办公会议制度。该县县委充分考虑发挥人大作用的重要性，在多次修改的县委常委会议事规则中明文规定：县委每次召开常委会时，人大常委会主任须列席会议，主任不在时，可委托副主任列席；每次召集重大会议、举行重大活动、研究重大工作，须邀请人大有关领导参加；每次就经济社会发展作出重大决策，要事先征求人大党组的意见；每次召开县委中心学习小组会议时，县人大常委会主任、副主任须参加会议。
　　完善县人大常委会党组工作制度。为切实发挥人大常委会党组在贯彻县委意图方面的领导核心作用，该县县委指导县人大常委会党组不断加强自身建设，制定了严格的县人大常委会党组生活会议制度和工作制度，建立和健全了县人大常委会党组向县委请示报告工作制度，强化了党组工作运行机制及思想政治建设和廉政建设。
　　制度机制的不断完善，实现了该县人大工作和县委全局工作的有机对接。人大及其常委会工作中遇到的重大问题、开展的重要活动以及通过的决议决定，县人大常委会都通过党组及时向县委请示汇报，经县委决定或批准后再进入人大工作的程序；而县委中心工作的安排，都通过县人大常委会主任列席县委常委会后，第一时间在人大工作中得以贯彻和体现，在促进全县经济社会发展中，充分发挥了县人大常委会党组的战斗堡垒作用和人大机关全体党员的模范带头作用。
　　据统计，换届以来，该县人大及其常委会在县委的领导下，突出贯彻县委意图，依法决定重大事项12项，依选举或任免县委提议的干部120多人，确保了县委的决策部署有效落到实处。
　　
　　点题监督内容，全力支持人大依法履职
　　
　　近年来，临泽县委充分发挥总揽全局、协调各方的职能，从全县大局出发，大力支持县人大常委会依法行使监督权、重大事项决定权和任免权。
　　临泽县委联系人大工作的常委在谈到如何看待人大依法行使职权时说：“人大的职能履行得越好，作用发挥得越充分，党的执政水平就越高，执政地位也就越巩固。”该县县委在县人大常委会监督工作内容上，经常“点题”建议县人大常委会开展监督。在监督形式上，则大力支持县人大常委会通过调研视察、听取专项工作报告、执法检查、工作评议等法定形式，开展对“一府两院”及其工作人员的监督。今年3月，在该县县委召开的一次常委会上，当讨论人大常委会工作要点时，县委书记王洁岚指出：“大沙河流域综合治理是全县的重点工作，县人大常委会要开展专题调研或视察。”为此，该县人大常委会于今年6月组织代表对大沙河流域城区段综合治理情况进行了重点视察评议。与会代表对此项工作高度关注，积极谏言献策，提出了加强宣传，进一步统一思想认识；整合项目，进一步加大资金争取力度；加强监管，确保工程进度质量等五个方面的意见建议，有效促进了工程建设。
　　与此同时，为方便人大监督，该县县委还要求，县政府及其各部门要积极支持县人大依法履行职责，重大情况及时向人大报告，重要决策事先听取人大常委会意见；“一府两院”制定的规范性文件要报人大常委会备案审查。在县委的支持下，该县人大监督工作逐步由程序性监督转向实质性监督，由被动性监督转向主动性监督，对“一府两院”的行政权和司法权形成了强有力的监督。2007年，该县人大常委会在组织开展代表建议办理工作专题视察时，发现政府有关部门及个别乡镇对代表在县十六届人大一次会议上提出的“关于加大乱开荒地乱伐林木等执法整治力度的建议”办理措施不到位，个别乡镇部分村社群众未经审批，私自乱开滥垦、开荒扩地，代表们对此非常关注。视察结束后，县人大常委会就此问题做了进一步调查核实，并召开党组会议进行研究，党组成员一致认为全县乱开滥垦问题必须解决，而且要尽快解决。党组立即向县委报送了专题报告，受到县委高度重视，要求县政府迅速处理此问题，并向县委、人大作出专题报告。县政府对相关部门及乡镇政府实施了行政问责，在全县范围内发出了监察通报，并责成相关部门对全县乱开滥垦荒地问题依法进行了调查处理。同时，县政府下发了《关于严格落实〈加强荒地开发管理禁止乱开滥垦的通告〉的通知》、《关于进一步加强林政管理工作的意见》，依法明确了全县国有、集体荒地资源管理主体责任单位、联合执法责任单位、监督单位和荒地开发利用审批程序及相关法律责任，全县荒地和林木资源管护工作得到了加强，受到了代表和社会的高度评价。
　　据统计，近三年来，该县县委常委会多次专题研究部署人大工作，点题让人大常委会开展全县新农村建设、劳务产业、奶肉牛产业、红枣产业、农民增收重点工程行动计划实施等方面工作的监督10余项，并及时批转了县人大常委会相关调研报告，为县、乡两级人大工作提供了强有力的政治保证。

　　积极排忧解难，从多方面加强人大建设

　　近年来，临泽县委把为人大排忧解难作为县委义不容辞的责任，尽力为人大工作提供组织保证和物质保障。
　　注重加强人大常委会组成人员配备。县委注意从文化、性别、专业特别是年龄、团体等方面优化人大常委会组成人员结构，提高整体素质，增强了该县本届人大的生机和活力。2007年，该县人大换届时，按规定申请增加了2个常委会组成人员名额，县委主动推荐政法、组织、宣传部门负责人参与选举，使3名县委常委成为县人大常委会组成人员，组成人员素质有明显提高，同时也使常委会17名组成人员的平均年龄由上届的48岁降低到45岁，在人大干部年轻化上迈出了重要一步。
　　注重人大机关干部的培养、使用和交流。为改变人大机关干部流动较慢，“有进无出，有来无往”的现象，临泽县委明确提出，在培养和使用上，把县、乡镇人大干部的配备、培养、管理、选拔和交流纳入全县干部队伍建设的总体规划，加强人大干部的培养使用和交流力度。2007年换届至今，该县人大常委会机关有2名干部被推荐到市人大常委会工作，有2名干部被分别提拔为县人大信访办主任、县减负办副主任，面向社会公开选调了2名机关干部，有3名县人大机关干部职工分别被交流到县农业局、环保局、城建局工作，为6位乡镇人大副主席解决了正科级待遇，有3名乡镇人大干事分别被推荐到科技、招商、司法等县直机关工作，给予县、乡镇人大干部较大的鼓舞。
　　注重改善人大工作条件。为积极帮助人大改善工作条件和生活环境，县委在财力较为紧张的情况下，研究出台文件规定，县乡两级人大代表活动经费要依法列入财政预算；县人大代表活动经费由现在的每人每年不得低于300元提高至不低于500元，并根据财政收入的增长逐年增加；同时提出要优先将人大的人代会、常委会会议及工作视察、检查等各项活动经费纳入财政预算。目前，县人大机关每间办公室均配备电脑、档案柜、饮水机，办公条件与党委、政府不相上下，为人大机关开展工作创造了良好的工作环境，增强了人大工作的活力。