坚持党的领导是做好人大工作的保证

白银是新中国成立后发展起来的一座新兴工业城市。1985年恢复建市后，白银市召开了第三届人民代表大会第一次会议，选举产生了第三届人大常委会，从此全市人大工作进入了新的发展时期。25年来，白银市人大及其常委会始终坚持和依靠党的领导，不断完善人民代表大会制度，创新工作机制，认真履行监督职权，为全市改革发展稳定做了大量的卓有成效的工作，自身建设也取得了重大进展。

　　坚持和依靠党的领导，保证人大工作的正确方向

　　25年来，白银市历届人大及其常委会始终把人大的各项工作置于党的绝对领导之下，使人大工作沿着正确的方向前进：主动争取党的领导，建议市委先后召开四次人大工作会议，就理顺党委、人大、“一府两院”的关系，正确处理民主与法制的关系进行了研究和讨论，于1997年和2004年分别作出了《中共白银市委进一步加强人大工作的决定》和《中共白银市委进一步加强人大工作的意见》，对市人大常委会工作及“一府两院”接受人大监督等提出了要求，有力推动了人大工作；坚持把党的领导经常化、制度化，不断完善人大工作报告制度、重大事项请示制度，定期向市委报告工作，所有重大活动和需要通过的重大事项都及时向市委请示，重要活动请市委领导参加，切实贯彻市委的精神，适时把市委的决策部署通过法定程序转变为国家意志和群众的自觉行动，从制度上、法律上保证了党的领导。

　　坚持和依靠党的领导，不断提高人大监督工作水平

　　白银市历届人大及其常委会不断探索行使决定权的方式方法，健全和完善行使决定权的规则和程序，制定了《白银市人大常委会议事规则》。进一步明确重大事项的界定，对根本性、全局性的重大事项，与群众密切相关的重大问题深入调研，认真审议，及时形成决议决定。先后审查和批准了白银市国民经济和社会发展“七五”至“十一五”规划和2010年远景规划纲要，每年审查批准国民经济和社会发展年度计划、财政预算及执行情况等，形成决议决定，为全市经济社会发展定好目标。七届人大四次会议听取和审议了《白银市资源枯竭城市转型方案》，形成了关于白银市资源枯竭城市转型方案的决议，为推进城市转型，促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。作出了《白银市基本普及法律常识的决议》和从“一五”到“五五”普法依法治市规划的决议，有效推进了依法治市进程。
　　在确定监督工作重点时，白银市人大常委会从围绕中心，服务大局出发，确定监督议题：根据主要法律、法规的贯彻执行情况，确定执法检查和法律监督的重点；围绕经济社会发展的重大决策，人民群众普遍关心的热点、难点问题，确定视察检查和工作监督的重点。近年来，白银市人大常委会把《农业法》、《环境保护法》、《土地管理法》等作为法律监督的重点，把招商引资、环境建设、项目建设、民心工程、惠民实事的落实等作为工作监督的重点，通过视察检查，有效地促进了法律法规的贯彻落实和经济社会各项事业的协调发展。
　　白银市历届人大常委会对视察检查方式逐步改进，实行全面检查与专项检查相结合，集中检查与分散检查相结合，定点检查与随时检查相结合的方法，每年确定2-4部具有代表性和针对性的法律法规，4-6项重点工作，坚持不懈地开展检查。先后对《农业法》、《劳动法》、《环境保护法》、《土地管理法》等30多部法律法规和30多项重点工作进行了检查，开展视察检查和调研200多次，既听取工作报告，又深入实地进行调查研究，寓监督于检查调研之中，增强监督实效。对涉及改革发展稳定全局和群众切身利益的法律、法规执行情况重点检查、反复检查，督促贯彻落实。如针对城区环境污染严重的问题，历届人大常委会结合贯彻落实《环境保护法》，先后进行了10多次执法检查，终于促成了白银公司铜冶炼制酸系统、银光公司硫酸雾治理等一批重点治污项目的实施，有效解决了我市环境污染问题，维护了人民群众的基本权益。
　　为提高审议监督质量，白银市人大常委会坚持先视察调查，后审议的原则，由有关委员会组织常委会组成人员进行视察检查，全面了解基本情况后，写出检查或调研报告提交常委会进行审议，同时把报告以党组名义上报市委，由市委批转，及时促进相关问题的解决；出台了《白银市人大常委会审议意见督办反馈办法》，要求“一府两院”定期向常委会专门报告《审议意见》落实情况，防止监督流于形式或半途而废。25年来，该市人大常委会先后就经济建设、城市规划、科教文卫等各方面的工作以及招商引资、城市转型、项目建设等重点工作，开展专题调研和视察检查260多次，形成调查报告260余篇，作出了相应的《审议意见》，并跟踪监督政府相关部门贯彻落实，有效促进了全市的各项工作。
　　与此同时，白银市人大常委会紧紧围绕全市重点工作和群众关心的热点、难点问题，有计划地组织各级人大代表开展视察、检查、调研等活动260多次，涉及全市三县两区60多个乡镇街道，270多家单位。通过代表活动，推动了“一府两院”工作，也促进了一些老大难问题的解决。如环境污染严重急需治理的问题和资源枯竭型城市转型的问题，就是通过代表视察、调研，以建议意见的形式提交全国人大，引起全国人大的高度重视，由十届全国人大常委会副委员长盛华仁带领国家有关部委的人员进行督办，为推进环境污染治理和城市转型发挥了重要作用。