镇原：人大监督加大村干部职务犯罪打防力度

近年来，由于村级干部犯罪案件高发，导致农村经济社会不稳定因素逐年攀升，农民事件时有发生。为此，在2008年甘肃省镇原县十六届人大常委会第十次会议审议法检“两院”上半年工作报告时，会议提出要加大干部职务犯罪打防力度的建议。会后，县法检两院积极探索，强化措施，有效地打击和预防了干部职务犯罪，使干部职务犯罪案发率大大下降。
　　近日，镇原县人大常委会组成村干部职务犯罪调研组，深入法检两院机关，平泉、新城等乡镇和县直有关部门，再次对该问题进行了调研。调研了解到，近年来，该县发生职务犯罪案件36件，其中村级干部犯罪案件达17件，占案件总数的47%，居职务犯罪案件第一位，主要是以开假发票、白条入账，虚列支出、少计收入等作案手段贪占村级项目资金；采取截留、收入不进账等手段占有农户惠农资金和私分私存、挪用公款；采取虚报冒领、代扣等手段骗取粮食直补和退耕还林资金；利用职权，收受、索取贿赂。对此，调研组及时将调研了解到的问题反馈到法检两院和相关管理部门，要求进一步积极探索，做细工作，强化措施，加强杜绝村级干部职务犯罪案件发生的力度。
　　随后，县人大常委会召开第十六次常委会会议，专门听取了法检两院的专题汇报。调研报告指出，由于村级组织权力相对集中，财务监督机制缺失，账目管理不规范，财务审批不严格，自批自支现象常见，加之农村基层组织人员变动频繁，谁当干部谁管钱，根本不遵守财会制度，更谈不上账目的交接，形成了村干部谁收钱谁保管的现象，为村干部职务犯罪提供了土壤。
　　对此，有的常委会组成人员认为，随着发展步伐加快，村里的业务增多，电话费、交通费、接待费等开支逐渐加大，上级下拨的村级活动经费一年最多3500元，而好多村里没有企业税收，除去正常开支，村干部的收入远不能和其他阶层收入相比，在“你有我也有”的失衡心理、“我出力多应该多拿点”的补偿心理驱使下，一切向“钱”看，以权谋私，中饱私囊，忘记了为人民服务的公仆宗旨。
　　考虑到职务犯罪严重影响到镇原县经济社会的稳定发展，常委会组成人员纷纷提出建议，要求狠抓政治素质教育，努力提高干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性；要加强制度建设，防微杜渐，特别要加强对预算外资金、专项资金票据的管理，避免产生小金库；要强化监督，形成全方位预防职务犯罪的监督体系，要经常定期或不定期督促检查，并强化群众监督和舆论监督；要改革财政体制和人事体制，实行管理创新，推行村财乡管，建立村级财务保障体系，制定村级财务保障标准和保障办法，使村级办公、行政的合理支出有合理的保障，提高村级其他人员的工资标准，缩小他们同正式干部的收入差距；要坚持以人为本，打防结合，预防为主，努力净化村级管理队伍。
　　县人大常委会主任王维东提出：“村级组织干部的职务犯罪直接侵犯了老百姓民主权利，损害了农民合法利益，破坏了农村经济发展秩序，影响了农村社会稳定。因此，各级领导干部必须高度重视村干部职务犯罪，采取强有力措施予以打击和预防，确保农村经济社会和谐、稳定，要认真落实好彻底清查一次村级财务，一年进行一次村级财务审计，一年开展一次村干部思想教育培训，开展一次‘现身说法’警示教育，对财会人员专业培训一次。强化村干部离任审计和财务监督制度，预防村干部职务犯罪。”
　　会后，镇原县人大常委会及时将审议意见反馈至县政府、检察院、法院及有关部门，要求尽快制定整改方案，强化措施，加大村级干部职务犯罪打击和预防力度，并向县委报送了《关于村级干部职务犯罪调研报告》，为县委决策提供了依据。目前，县政府、法院、检察院及有关部门正在积极结合实践活动，对村级组织进行调整，加强队伍建设，强化管理措施。