嘉峪关市八届人大常委会召开第十八次会议

    市八届人大常委会第十八次会议于2009年8月7日在市级机关会议中心第六会议室举行。

市人大常委会副主任霍兰香、刘玉关、李洪举、刘惠东，市人大常委会委员陈绍晏、王增龙、王建钧、曹天德、姚立道、赵录德、张生年、孙得喜、王真智、蒋志翔、韩淑华、王林、殷建明出席会议。会议由霍兰香副主任主持。

市委常委、副市长杨伟，市政协副主席王吉才，市法院院长曹云山，市检察院检察长赵林，市人大常委会各工作委员会负责人，市政府办、酒钢经理办负责人，市政府有关局、委、办负责人，省人大代表卢红梅，市人大代表侯金芳、杨世平列席了会议。会议还邀请各民主党派、群众团体部分人员旁听了会议。

会议以举手表决的方式通过了本次会议的议程（草案）。

会议听取和审议了市发改委主任冯旭受市政府委托作的《关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、市财政局局长刘铁柱受市政府委托作的《关于2008年财政总决算和2009年上半年财政预算执行情况的报告》和《市政府关于转贷2009年地方政府债券相应调整市级财政预算的报告》、市审计局局长王万平受市政府委托作的《关于2008年财政总决算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告》，会议以举手表决的方式通过了《关于嘉峪关市2008年财政总决算的决议》和《关于调整嘉峪关市2009年市级财政预算的决议》。会议还听取和审议了市检察院检察长赵林作的《关于法律监督工作情况的报告》、市法院院长曹云山作的《关于涉诉信访工作整改情况的报告》。

对于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，会议审议认为：上半年，全市经济运行中的积极因素不断增多；会议认为：上半年国民经济和社会发展计划执行中存在如下问题：一是主要经济指标未完成计划进度，保持GDP等主要经济指标增长10%的目标，困难较大、任务艰巨。二是招商引资到位资金大幅减少，导致地方固定资产投资没有完成计划进度，社会固定资产投资压力很大。三是我市一些地方工业由于产品附加值低，资源消耗大、产业链短，应对市场风险能力差。四是中小企业流动资金严重短缺，各企业之间不断形成新的三角债，应收账款增多，严重影响了企业的正常运转。

会议建议：

一要加强经济运行宏观调控，全力促进经济增长。

二要抓好项目建设资金链这个关键，以项目投资拉动经济增长。

三要加快经济结构的调整，做好承接沿海产业梯度转移准备。

四要进一步做好农民综合技能培训工作，抓住经济企稳回升的有力时机，发展劳务输出。

对于2008年财政总决算，会议审议认为：2008年全市财政收入质量显著提高，支出绩效稳步提升，决算实现了收支平衡，有力的促进了全市经济社会平稳较快发展。

会议认为：2008年全年财政预算执行中存在的问题：一是部分单位财会人员的业务水平和依法理财的意识有待于进一步加强，在会计核算中还存在违规操作的现象；二是个别部门领导对财务管理重要性认识还不够、财经法律法规知识还比较欠缺、执行财务制度不够规范，在现金往来中存在把关不够、审核不严的现象；三是个别部门在预算外资金管理方面还存在着坐收坐支、违规执行“收支两条线”的问题；四是部门预算编制不够细化、监督执行不够到位，尤其是资金使用过程中，预算监督和管理还显得比较薄弱。

会议建议：

 一要进一步加大预算外资金的监管力度。

 二要进一步加大项目资金、社保资金、涉农资金、土地出让金等专项资金监管，确保财政预算执行和其它财政收支过程中资金流动安全。

三是部门预算单位要进一步提高预算意识，规范预算行为，强化预算管理，做到科学编制预算，按照预算进行列支，非经批准不得随意调剂预算。

四是市政府及其财政部门要进一步突出审计监督在财政预算和其它财政收支中的重要作用，充分利用审计结果，采取有效措施加强财政管理，防止在下一年度预算执行中继续出现坐收坐支等类似的问题。

五是市财政部门要进一步做好支出的绩效评价，国库集中支付要进一步发挥高效、快捷、便利的原则，不断提高财政资金的使用效益。

对于2009年上半年市级财政预算执行情况，会议审议认为：市政府及其财税部门全面贯彻中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，认为按照市八届人大三次会议审查和批准的财政预算，严格依法行政，加强税收征管，保证各项支出，实现了“时间过半、任务过半”的目标。

会议认为：上半年市级财政预算收支总体上完成了计划均衡进度，但财政收入多年来首次出现下降，要实现全年财政收入增长10%的预期目标，任务艰巨，困难很大。

会议建议:

一要不断创新财政支持经济发展方式，努力建设发展财政。

二要不断优化支出结构，努力建设民生财政。

三要把握政策机遇、努力建设服务财政。

四要加强预算收支管理，努力建设法制财政。

对于2008年市级财政预算执行及其他财政收支的审计工作情况，会议审议认为：市审计部门根据《审计法》授予的职权和程序，坚持“全面审计、严格审计”的方针，突出对重点领域、重点资金、重点项目的审计，同时对部门预算执行情况、财政重大投资项目情况、经济责任情况等也进行了审计。

会议认为：审计工作报告所反映的情况是实事求是的，也是客观公正的。

会议认为：从同级审计反映的情况看，存在的问题：一是个别单位还存在固定资产管理不规范、擅自扩大开支范围等现象，财会人员的业务水平和财经法规知识还有待于进一步提高；二是个别部门负责人对财务管理的重要性认识还不够，财务法律和法规知识还比较欠缺，执行财务制度还不够规范，存在着违规借出资金、挤占挪用专项资金等现象；三是个别部门在预算外资金管理方面还存在着违规执行“收支两条线”、私存私放公款等问题；四是土地资金收入管理还不规范，还存在着坐收坐支土地出让金、套取征地补偿费等问题。

会议建议：

一要进一步加大对《审计法》的宣传力度，提高广大干部和人民群众对《审计法》及其审计工作重要性的认识，主动配合审计机关进一步做好审计工作。

二是审计部门要发扬敢于碰硬、一查到底的精神，树立审计权威，起到警示和威慑违法违纪的作用，进一步为人大监督、政府执行财政预算当好参谋助手，充分发挥审计监督在经济发展中的保驾护航作用。

三是对今年同级审查出的问题，审计部门要进一步加大执法力度，跟踪落实整改情况。被查出问题单位要严格执行审计意见或审计决定，即时纠正存在的问题，该上缴财政的资金要坚决上交。市人大常委会将在适当的时机听取和审议市审计部门关于今年同级审查出问题的整改落实情况。

四是对审计部门在审计工作报告中提出的关于“加强财政及部门预算管理的五点意见”，全市各部门，特别是相关部门要引起高度重视，认真加以落实。

对于市人民检察院法律监督工作情况，会议审议认为：市检察院围绕构建和谐社会的目标，全面履行法律监督职能，为维护国家法律的统一正确实施、保障社会公平正义发挥了积极作用。

会议认为，市人民检察院在履行法律监督职责方面，还存在以下问题：一是法律监督力度不够。二是监督的方式、方法不够健全。三是与被监督机关的沟通机制不完善，尤其是高层面的联系沟通不完善；对一些有争议、存疑的案件，缺少主动沟通的积极性，更缺少定案之前的探讨沟通机制。四是个别检察官素质有待提高。五是司法文书的送达不够规范。

会议建议：

一要进一步加大法律监督力度。

二要不断增强法律监督的针对性和时效性。

三要健全和完善协调沟通机制，营造良好的法律监督环境。

四要进一步加强队伍建设。

五要进一步规范和完善法律监督程序。

会议还议定了下次常委会会议的主要议题。