静宁：“五改一加强”提高常委会会议审议质量

去年以来，甘肃省静宁县人大常委会不断创新监督方式，完善工作程序，通过“五改一加强”，使监督之路越走越宽广，监督工作取得了实实在在的成效。

　　改过去由部门直接提请专项报告为经政府批准并委托后报告

　　为了规范“一府两院”报告工作的程序，该县人大常委会办公室下发了《关于贯彻〈监督法〉进一步规范听取审议“一府两院”专项工作报告的通知》，以文件形式对常委会审议议题、报告责任人、报告送审程序和审议意见的办理等作了明确规定及时限要求。该《通知》特别指出：政府组成部门以县政府名义向县人大常委会报告工作，须经县长或分管县长批准，由县政府委托后方能实行。未经批准或委托的，报告一律不予审议。根据这一规定，去年以来，先后有2份专项报告提交县人大常委会办公室审查后，因报告内容、送审程序不规范，被退回报告机关重新修改完善，并在常委会会议上进行了通报。

　　改过去由主管部门列席会议为与议题有关的部门都列席会议

　　为了提高常委会审议质量，去年以来，该县人大常委会进一步扩大列席部门和人员范围，采取审议“直达”的方式，让部门负责人现场“领取”审议意见。去年8月，该县人大常委会第十五次会议审议县政府关于果业市场管理工作报告，有县林业局、财政局、科技局等16个部门负责人、4名果品公司经理应邀列席会议，听取常委会审议意见。该县人大常委会主任张自杰说：“在审议专项工作时，让相关的部门都列席会议，这样做可以减少审议意见的反馈环节，使审议意见自始至终保持原汁原味，增强监督的针对性和实效性。”

　　改过去只印发审议报告为既向组成人员印发又现场宣读报告

　　以前，该县人大常委会为解决会议冗长、宣读报告占用时间多等问题，规定凡是常委会审议的报告，必须提前印发到组成人员手中阅读审查；报告人在会上只作简要陈述，回答询问，不再全部宣读。该县新一届人大常委会为提高审议质量，增强监督实效，规定报告务必于3天前印发到组成人员手中；报告时设立专门的报告席，面向组成人员报告工作，让报告人增强责任意识。去年以来，该县人大常委会先后审议“一府两院”工作报告13项，听取相关工作报告和县人大常委会调查报告22份，作决定决议6件，审议质量有了较大提高，监督工作取得了显著成效。

　　改过去审议主发言制度为审议专项工作时组成人员都要发言

　　“在审议工作中，组成人员必须围绕议题踊跃发言，讲真话、说实情，要畅所欲言，各抒己见，把常委会会议开成有争论、有辩论、气氛活跃、审议质量高的会议。”该县人大常委会第十三次会议上，县人大常委会主任张自杰对组成人员提出了如此要求。正是这一规定，让过去实行多年的常委会会议主发言制度名存实亡。
　　“行政引导推动不力是导致物业管理滞后的一个重要因素；工作机制不健全，相关责任主体没有充分发挥作用。”去年6月，该县人大常委会第十四次会议审议县政府关于居民区物业管理工作报告时，组成人员对存在的问题直言不讳，令与会人员大吃一惊。据悉，去年以来，该县人大常委会共向县政府转送审议意见函4件，提出审议意见60多条，比往年增加了近一倍。

　　改过去群众旁听会议为邀请群众全程参与常委会调研、审议活动

　　该县人大常委会扩大群众参与常委会活动的范围，置常委会工作于群众的监督之下。去年4月，在调研居民区物业管理工作中，先后邀请60多名群众参与调研活动，召开调研座谈会4次。同年6月，在审议县政府关于居民区物业管理工作报告时，邀请调研时提意见较多的12名居民列席常委会会议，让群众零距离、面对面听取县政府的工作报告。据悉，去年以来，先后有50多名干部、群众旁听了常委会会议，提出意见建议15条。

　　加强调查研究，把察民情、听民声、访民意作为一切工作的基础

　　该县人大常委会把调查研究贯穿于监督工作的始终，把求真务实贯穿于调研工作的始终，倾听代表和群众对全县经济社会发展的意见建议，问政于民、问需于民、问计于民。在审议重点及难点工作前，都先进行调研，通过深入乡村、企业和基层单位，掌握大量第一手资料，为常委会审议提供准确依据。据悉，去年以来，该县人大常委会共组织开展了11项较大规模的调研活动，直接参与的代表和群众达到5200人次，收集到各方面意见建议1100条。
　　为了使意见建议更加科学、准确，更具针对性、前瞻性，该县人大常委会“走出去”考察调研，学习先进的经验与做法。去年4月至8月，在对居民区物业管理、果业市场管理调研中，该县人大常委会组织调查组成员分别对平凉市部分居民小区物业管理、陕西省洛川县果品市场管理以及定西市安定区马铃薯市场管理进行了考察。调查报告印发后，得到全体组成人员和社会各界的一致赞同，对指导推进相关工作起到了较好作用。据悉，静宁县委将县人大常委会《关于居民区物业管理的调研报告》和《关于洛川县果业市场、安定区马铃薯市场管理情况的考察报告》向全县作了批转，要求各级各部门贯彻执行。