定西：四大机制求解代表建议办理难题

提出建议、批评和意见，是人大代表履行职责的一种重要形式。但一段时间以来，代表建议办理工作中存在着“重答复、轻办理”等现象，引起了许多代表的关注甚至不满：代表就某一问题提出建议，有关部门的答复让代表相当满意，但始终不见实际行动；代表连续多年就同一问题提出建议，而有关部门的答复竟然也年年相似；更有甚者，代表提出的建议在办理过程中经过多次转手，最后竟然还是回到代表手上，让代表自己答复自己……
　　如何进一步改进代表建议办理工作，有效调动代表履职积极性，充分发挥代表作用？近年来，甘肃省定西市人大常委会围绕这一课题，积极完善代表建议办理工作机制，规范办理工作程序，创新办理工作思路，增强办理工作实效，有效提高了代表建议的办理质量。

　　建议办理责任制强化承办工作主动性

　　2009年，定西市专门下发了《关于进一步加强政府系统督促检查工作的通知》，把代表建议办理工作纳入政府督查考核的工作范畴，建立了责任追究和考核奖惩制度。
　　如何逐步规范代表建议办理工作程序，增强承办单位的自觉性和主动性，提高代表建议的办理质量，这是定西市人大常委会自成立以来不懈探索的一大课题。
　　针对该市建市较晚，代表建议的答复程序、形式、时间不尽规范现状，该市人大常委会及时讨论制定了《定西市人民代表大会常务委员会关于议案和代表建议办理暂行办法》，从建议的处理、交办、答复、督办等七个方面作出了明确要求。该市还通过制作《代表建议答复样表》、《代表建议反馈信息表》等表册，从答复的格式、内容等方面对承办单位进行专门培训和业务指导，逐步规范了代表建议办理工作程序。
　　通过不断探索创新代表建议办理方式方法，定西市相继建立健全了建议交办责任制、建议办理责任制和建议督办责任制，做到了每一件建议有领导分管、有专人承办，并能在规定时限内进行答复，增强了承办单位的自觉性和主动性，提高了代表建议的办理质量。
　　市政府在建立健全代表建议转办制度、审查把关制度、复查反馈制度、跟踪督办制度的同时，还创新完善了办理工作的“两个机制”，即“一把手”问责制和主协办联动制，提出了“确保如期完成办理任务，确保解决的问题真正落实到位，确保建议的作用得到发挥”的三个确保原则。
　　在办理工作中，定西市进而探索出了“三访两见面”和答复落实“四个好”的办理方式。“三访两见面”即：办前一次初访，深入了解代表提出建议的意图；办中一次走访，主动向代表汇报建议办理进度；办后一次回访，了解代表对办理结果的满意程度。在整个办理过程中，与代表会面至少两次，对代表不满意的答复，及时与承办单位沟通，要求重新办理，再次答复，最终促使问题得到较好解决。“四个好”即：对代表建议短期内能够解决的问题，力争千方百计落实好；对需要几个部门研究解决的力争加强协调配合，共同研究解决好；对一时不能解决，需要分期分批解决的力争实事求是安排好；对于因受客观条件限制，暂时解决不了的力争诚心诚意向代表解释答复好。
　　该市还进一步加大现场办理力度和面商办理力度，主动加强与代表的联系和沟通，面对面地征求和听取代表的意见建议，商讨解决问题的方法和途径。在办理陇西县罗小平等代表提出的“关于加强城市执法工作建设”的建议时，市政府法制办公室专门组织力量，就代表提出的问题深入到陇西县开展广泛的调查研究，并现场答复代表，征求代表对建议答复的满意情况。在办理贾怀忠等代表提出的“关于排除定西城区中小学交通安全隐患的建议”的过程中，作为主协办单位的市公安局、市建委和市教育局做到了相互衔接，密切沟通，三家联合行文就建议提出的问题向市政府进行专题报告，争取到市财政专项拨款58万元，在城区学校周围普遍设置了警示牌，在市区交叉路口安装了信号灯、施划了斑马线。这是办理人大代表建议中市级财政一次性投入资金最多的一次，得到了提议代表和广大市民的充分肯定。
　　由于办理机制不断健全，办理措施不断完善，代表建议的办理水平逐年都在提高，办理实效也得到明显增强，代表建议的落实率每年都在80%以上（A、B类），办复率和满意率均达到100%。

　　跟踪办理销号制确保久拖不决问题有着落

　　在定西市二届人大三次会议上，李昶等代表针对岷县仅有4所高中，且普遍存在师资力量薄弱，教学硬件不足，教育投入不够，特别是“5·12”大地震后，大部分校舍成为危房的现状，提出了“加大岷县高中教育投资的建议”。市教育局在办理中最终以“B”类建议答复代表：国家支持教育的重点项目放在义务教育阶段，高中阶段的教育投入主要在于地方政府，市政府将克服各种困难逐步加以解决。
　　2009年，该建议作为市人大常委会编号登记的台账式销号建议，要求市教育局继续办理，并负责答复代表。办理过程当中，市教育局结合国家政策，及时将岷县现有的几所高中学校建设申报为国家灾后重建项目，在2009年的灾后重建中央基金项目中安排资金2010万元，用于岷县一中、二中和蓓蕾中学的综合教学楼建设，有效解决了岷县高中教育发展中的实际困难。
　　造福陇原人民的引洮“圆梦工程”在渭源县境内的投资达到27亿元，占总投资的70%，工程建设用电主要依靠渭源县会川变电所解决，因为用电负荷量增加，导致该供电所的供电可靠性不够稳定，影响到了工程建设。针对这一突出问题，朱晓村等代表提出了“关于立项建设会川110千伏变电所的建议”。
　　为了解决工程用电困难，定西市供电公司依据代表提出的建议，主动与引洮工程公司衔接，当年投资建设了渭源至会川35千伏线路，传送功率达到3万千伏，满足了短期工程用电需求。同时，还上报了《渭源县会川110千伏变电所用地计划》，并申请将建设会川110千伏变电所列为国家电网发展规划。
　　2009年，该建议被列为市人大常委会编号登记的台账式销号建议，要求供电公司加大工作力度，继续衔接办理，并负责答复代表。2009年，市供电公司上报了投资3800万元的会川110千伏变电所建设可行性报告，完成了站址选定等各项前期准备工作，顺利通过了有关部门的考察论证，目前该工程进展顺利。
　　为了确保各承办单位每年答复代表的“B”类建议“事事有回音、件件有着落”，切实解决“B”类建议答复之后不了了之的现象，2009年，定西市人大常委会实行了承办单位办结一件，市政府督查室审查一件，市人大常委会代工委销号一件的代表建议办理销号制。对办理完结的“B”类建议，经市人大常委会代工委、市政府督查室审查后，依次转化为“A”类建议，二次答复代表。对各承办单位列为“B”类继续办理的建议，由市人大常委会代工委、市政府督查室、相关承办单位共同商讨提出续办意见，列出详细目录，逐个编号登记，确定办理时限，建立办理台账，做到办结一件，登记销号一件。对办理当中确实因条件限制无法解决的，经过审查后，依次转化为“C”类件，以书面形式再次答复代表，取得代表的理解和支持。
　　通过建立台账，实行销号办理，有效提高了代表建议的办理质量，解决了办理过程中“重答复、轻落实”现象，特别是一些代表连续提、反复提，群众反响强烈、久拖不决的问题得到了圆满解决。

　　现场督办制增强建议办理实效性

　　定西市安定区35万人的农村饮水困难问题一直是代表们牵心的话题。为此，该市人大代表在市人代会上多次呼吁，并提出了“关于加大安定区农村安全饮水工程建设力度”的建议。
　　该建议被确定为现场办理的建议之列。接到办理任务后，定西市政府迅速召开市长办公会议，专题研究建议办理的具体事宜，并确定由市长亲自牵头，邀请人大常委会领导现场督办。通过现场办理，市政府决定在原定计划的基础上再调整追加项目投资1.5亿元，分期、分批解决这一问题，最终有效缓解了安定区35万人的农村饮水困难。
　　为了使一年一度的代表建议办理工作有一个良好开端，取得实实在在的办理效果，在每次人代会期间，定西市就将代表建议按照职权范围进行统一编号，确定承办单位。闭会后及时将代表建议印送市政府和有关单位，以便于各承办单位在安排本年度工作时统筹安排。并明确要求承办建议5件以上的单位，年内必须安排一次现场办理，由分管市长、副市长负责牵头，市人大常委会主任、副主任进行重点督办。
　　“关于加大市区污水和工业废水治理财政支持力度的建议”列为现场办理后，市财政局积极向省财政厅申报了污水处理以奖带补项目，争取到项目资金400万元，有效解决了城区西环路生活污水无法进入管网的实际问题。
　　接到“关于扶持安定区畜草产业发展的建议”的现场办理任务后，市畜牧局多次与省农牧厅、省财政厅衔接，将安定区列入了全省27个肉羊养殖大县（区），申请到标准化养殖小区建设、良种繁育体系建设、能繁母牛补贴等方面的项目资金1300多万元。
　　“关于协调解决陇西县城北城路西段与高速公路接口处道路变更事宜的建议”列为现场办理后，市交通局在不能够变更设计方案的情况下，针对代表所提建议，专门组织工程技术人员进行现场勘查，形成初步解决意见，主动与省交通厅进行沟通。同时，还专门邀请省交通厅厅长到现场就天定高速公路与定西城区接口引线、陇西县城北城路西段与高速公路接口处道路连接事宜进行协商，积极反映人大代表的呼声和要求，反复论证开设接口引线的必要性和可行性。最终，省交通厅同意投资2600万元用于天定高速公路与定西城区接口引线工程项目建设，投资400万元解决陇西县城北城路西段与高速公路接口处道路连接问题，并于2009年5月19日在兰州签署了《天定高速公路定西市连接线建设备忘录》，使建议问题得以落实解决。
　　“关于对中华路中学教学楼建设予以立项扶持的建议”被确定为现场办理建议后，市教育局从当年中小学校舍维修长效机制改造项目中安排专项资金294万元，安排灾后重建项目专项资金569万元，合计863万元用于中华路中学校舍建设，彻底解决了中华路中学新建教学楼缺口资金300万元的问题。
　　“关于对渭源县马铃薯良种产业继续给予扶持的建议”列为现场办理后，市农业局积极争取并整合全市马铃薯项目资金，在渭源县先后立项实施了总投资2700多万元的马铃薯脱毒原种防虫网棚扩繁项目、一级种薯贮藏库建设项目等六个项目，有力地促进了渭源县马铃薯种薯产业的发展。
　　几年来，定西市人大常委会先后确定了26件群众普遍呼吁、代表高度关注的建议进行现场办理，有效解决了群众最直接、最现实、最关注的热点难点问题。

　　考评奖惩机制调动建议办理积极性

　　今年3月，定西市人大常委会首次作出决定，对市二届人大一次会议以来在代表建议办理工作中取得突出成绩的先进单位和先进个人进行表彰奖励。
　　鼓励先进，鞭策落后，是促进工作的一个有效手段。该市人大常委会在代表建议办理过程中实行的考评奖惩机制，每年对承办单位办理代表建议的工作情况和实际效果进行量化考核，并对办理代表建议工作成绩显著的单位及个人予以表彰奖励；对一些承办单位存在的办理业务不够熟悉、责任心不够强、领导不够重视等问题予以通报；对于承办代表建议敷衍塞责、推诿责任、无故超过办理期限的单位及其有关领导予以批评教育。
　　通过开展考评奖惩活动，调动了各承办单位和承办人员的积极性和主动性，增强了建议的办理实效。