武威：市人大常委会积极参与石羊河流域重点治理纪实

保卫母亲河　建设绿色家园

　　虽然只到4月中旬，可地处腾格里大沙漠边缘的甘肃省民勤县正午时分却已是骄阳似火，时而从沙漠腹地吹来的大风伴随着沙粒和尘土，打的人脸上生疼。
　　今年是实现《石羊河流域重点治理规划》近期目标的最后一年，武威全市已经关闭机井2585眼，压减农田灌溉配水面积36.37万亩。这些关闭的机井，大多是农民自己打的机井，压减的灌溉耕地也多是农民开垦的荒地和村里的集体土地，而大型的农林场却没有或是仅有少数关闭了部分机井，压减的灌溉耕地更是少得可怜。这引起了许多老百姓的不满。
　　顶着烈日，冒着风沙，4月10日至15日，武威市人大常委会关于农林场关井压田情况调研组，在市人大常委会副主任邸亮的带领下，行程1400多公里，走遍全县17家大型农林场，对民勤县农林场关井压田的情况进行调研。《石羊河流域重点治理规划》批复实施以来，武威市人大常委会认真贯彻温家宝总理对石羊河流域重点治理的一系列重要指示，全力推进石羊河流域重点治理，针对存在的问题和困难，不断改革创新、加大工作力度。为确保石羊河流域重点治理近期目标如期实现，武威市人大常委会做了大量的工作。这次调研，只是这些年该市人大常委会关注石羊河流域重点治理的一个缩影。

　　让母亲不再哭泣

　　发源于河西走廊东部的内陆河——石羊河，是甘肃省三大内陆河之一，也是武威人民赖以生存和发展的命脉。石羊河流域是河西地区人口最集中，水资源供需矛盾最突出的地区。石羊河流经武威市天祝县、古浪县、凉州区，最终汇聚于民勤县红崖山水库。由此形成的民勤绿洲，牢牢地嵌在腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间，阻挡着两条黄龙的汇合与南侵，是拱卫河西走廊东部的重要生态区。红崖山水库作为民勤县唯一的地表水源，对于30万民勤人民来讲更是关系到自身生存和发展的命根子。多年来，武威历届党委、政府始终注重对石羊河流域水资源的开发和利用，坚持“南护水源，中保绿洲，北治风沙”的生态治理方针，从祁连山水源涵养林的培育保护，到中部绿洲农田水利基本建设，再到沙漠边缘植树种草和防风固沙，为发展地方经济和保护流域生态作出了积极努力。武威人民就像爱护自己的母亲一样爱护着石羊河。
　　就是这条养育武威人民的母亲河，民勤人民的输血河，近年来却因气候变暖，冰川萎缩，雪线上升，流域上游来水逐年减少，加之上游祁连山水资源涵养能力减弱和中游用水激增，导致进入民勤的地表水量锐减。根据相关资料统计，石羊河流域上世纪50年代平均径流量为17.8亿立方米，上世纪90年代下降到12.89亿立方米，流入民勤盆地的水量由上世纪50年代平均5.42亿立方米，下降到90年代的1.524亿立方米，年均递减1000万立方米。2000年至2002年平均径流量0.9亿立方米，进入民勤盆地的水量占流域出祁连山山口水量的比例由上世纪50年代的30.4%，减少到上世纪90年代的10.7%，2002年不足7%。为了保证工农业生产，当地只有超采地下水，民勤生态遭到严重破坏，荒漠化程度加剧。民勤荒漠边缘以每年3至4米的速度向绿洲推进，民勤荒漠化面积已占土地总面积的94%，荒漠化对民勤绿洲的生存和发展构成了直接威胁。这条养育武威人民的母亲河在哭泣。
　　失去赖以生存的绿洲，当地群众就等于失去了家园。石羊河流域生态环境严重恶化的问题,引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。2001年以来温家宝总理曾多次对石羊河流域的治理问题作过重要批示，并强调指出，“石羊河流域要坚决治理好，绝不能让民勤成为第二个罗布泊”。

　　响彻中华大地的绿色宣言

　　为了贯彻落实温家宝总理的批示，从2002年起，省上组织力量对石羊河流域重点治理规划进行编制。2005年，石羊河流域综合治理项目被省上列为全省水利建设一号工程。
　　省委书记、省人大常委会主任陆浩多次到武威对石羊河流域综合治理进行调研，并发表了署名文章《根本的出路在于节水》。陆浩指出，石羊河流域的生态问题是一个以水资源利用为中心形成的上下游紧密联系，人与自然相互影响的系统工程。必须严格遵循自然规律，立足流域内的水资源基础，通过一系列革命性措施，把用水量大幅度降下来。节水的根本途径是改变生产方式，节水的关键是创新体制机制。今年3月9日晚，陆浩做客人民网“强国论坛”，再次就加快石羊河流域综合治理表明了决心。
　　原省长徐守盛2006年春天亲赴武威主持应急项目启动仪式以来，多次发表重要讲话，对石羊河流域综合治理提出具体要求。徐守盛强调，各级政府和有关部门，要深刻领会总理的批示精神，进一步增强做好流域治理工作的紧迫感和责任感。加强领导，精心组织，团结一致，扎实工作，确保石羊河流域重点治理工程的顺利实施。一是流域内要上下游联动，标本兼治。二是流域内各市、县要坚持以水定发展，以水定产业结构，大力推进产业结构调整。三是制定节水型社会建设规划，全面推广推进用水制度和水价改革，调整水价形成机制、规范水价管理，用经济杠杆等经济手段调节用水矛盾。四是结合生态移民建设、六小工程建设、居民点收缩、小城镇建设，大力推进社会主义新农村建设。五是省直有关部门和流域内各市、县区要按照各自职责和任务分工，把各项治理措施和工作明细化，把治理成效与干部政绩结合起来，通过积极有效的工作，尽快遏制石羊河流域生态环境恶化的趋势。
　　2007年10月1日，对武威人民来讲是一个极不平凡的国庆节，也是一个激动人心的日子。国务院总理温家宝亲临民勤视察石羊河流域综合治理和防沙治沙工作，温总理提出要打好三套“组合拳”，坚持“三个结合”，采取“三项综合措施”，要将石羊河流域综合治理上升为国家项目。总理站在全国治理荒漠化和防沙治沙的战略高度，辩证凝炼地指出了石羊河流域生态演变与经济社会发展的内在联系，高屋建瓴地提出了石羊河流域特别是民勤生态环境治理的重点和方向。总理的亲临指示，是响彻中华大地的绿色宣言，是动员令，是冲锋号，极大地鼓舞了武威200万人民。
　　2007年12月，《石羊河流域重点治理规划》经国务院批准。《规划》的总体目标是：在保障生活和基本生态用水、满足工业用水、调整农业用水、提高水资源利用效率、适度从外流域调水和生态移民的总体思路下，强化水资源管理，大力调整产业结构，采取上游保护水源、中游修复生态与环境、下游抢救民勤绿洲的综合措施。

　　市人大常委会积极参与石羊河重点治理

　　为了督促石羊河流域综合治理顺利进行，武威市人大常委会领导积极包片抓点指导，经常性深入帮扶乡村，主动协调解决有关问题。常委会机关及时成立帮扶领导机构，选派有基层工作经验的优秀年轻干部驻村入社，帮助和支持农民群众进行关井压田和日光温室建设。针对帮扶点日光温室建设中资金缺口较大的实际，常委会多方筹措资金给予扶持，帮扶村全面完成了今年的关井压田和日光温室建设任务。同时，市人大常委会积极配合省人大对《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》开展立法调研，在《条例》的起草制定过程中，认真参与讨论修改，提出了许多有价值的参考意见，促使了《条例》尽快出台实施。
　　为了依法推进石羊河流域综合治理，加快节水型社会建设，武威市人大常委会就如何履行人大职能，运用法律的手段推进节约用水这个主题认真进行了讨论。市人大分管领导带领相关委室的同志分别到市水务局、凉州区、民勤县调研座谈，认真听取了部分水利专家、基层水管处所干部关于推行水权改革试点、加快水价改革、加强节水工程改造、推行先进节水技术、调整农业内部结构和农作物种植结构、压缩耕地面积和高耗水作物面积，加快石羊河流域综合治理项目实施等方面的意见和建议。在充分调研的基础上，拟定了《武威市人大常委会关于依法推进全市节约用水的若干规定（暂行）》。2007年4月6日，经武威市第二届人大常委会第二次会议通过。《若干规定》明确了执法主体，规定了水权水价改革的原则，突出了节约用水的措施。
　　2007年4月17日至19日，武威市人大常委会组成《水法》执法检查组，再次对《水法》的贯彻执行情况以及2005年执法检查审议意见的落实情况进行了跟踪检查。检查组对各级政府和水行政主管部门在贯彻落实《水法》中所取得的成绩给予了充分肯定，同时指出了存在的问题与不足，建议市政府在今后的《水法》贯彻执行中，继续广泛深入地开展宣传教育，进一步加大依法治水力度，全面推行水权水价改革，实行用水户参与式管理，强化水污染防治，积极推进节水型社会建设。
 　　针对日光温室建设中土地流转难的问题，市人大常委会组织农牧、国土等部门，在充分征求市直有关部门、县区、乡镇、村组干部和农民代表意见的基础上，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，协助市政府制定了《武威市农村土地承包经营权流转办法》（草案），经市政府常务会议讨论，提请市人大常委会第二次会议审议通过。《办法》的施行，有效解决了集中连片建设日光温室，实现规模化生产、集约化经营中，农户土地零散、无法统一规划建设的问题，保证了全市日光温室建设的顺利进行。
　　2009年，武威市人大常委会听取了市水务局的工作汇报，并针对水权改革情况的深入，农民用水者协会和综合节水示范点进行调研，充分了解新的水权水价体系。进一步促进了全市水权改革的完成。

　　石羊河重点治理取得的阶段性成果

　　2010年3月1日上午，武威市凉州区西营水库彩旗招展，群情激昂，惠及石羊河流域百万人民的西营河专用输水渠工程，经过８个月的紧张施工，主体工程基本完成，成功实现通水了。这标志着《石羊河流域重点治理规划》确定的水资源配置保障工程——西营河专用输水渠工程建成投入试运行阶段，开始造福流域百姓。
　　石羊河流域西营河专用输水渠工程，总投资2.8105亿元，是石羊河流域重点治理项目中最大的单项水利工程，也是实现石羊河流域重点治理2010年地表水下泄量约束性目标的关键性工程。工程自2009年3月9日正式开工建设，批复施工工期20个月。2008年9月19日国家发改委批复了工程可行性研究报告，11月25日省发改委、水利厅批复了工程初步设计报告。专用输水渠渠线起始于西营灌区渠首，至民勤县蔡旗乡蔡旗水文站上游汇入石羊河干流。渠线总长50.3公里，设计引水流量22m3/s，平水年设计年调水量1.1亿m3。工程建设涉及2个县区、7个乡镇、21个行政村，分别隶属武威市的凉州区和民勤县。此项工程的建成通水使西营河向民勤调水的利用率从42%提高到90%，确保西营河在50%保证率来水情况下，每年向石羊河下游民勤段蔡旗断面输水量不小于1.1亿立方米，从而大幅度增加民勤盆地来水量。
　　参加通水仪式的武威市人大常委会副主任邸亮说：“西营河专用输水渠工程建成和使用有效遏制流域下游生态环境恶化趋势，加快了重点治理步伐，对推动石羊河流域水资源的优化配置、联合调度，全面促进流域可持续发展和生态环境建设具有重要意义。” 
　　与此同时，全市农业生产方式由广种薄收、大水漫灌向以水定经济结构、以水定发展规模、以水定产业布局转变，由鼓励打井开荒、种粮为主向关井压田、兴建日光温室和特色养殖业为主的现代农业转变，由过去的单纯追求经济效益向既追求经济效益、又追求社会和生态效益转变。用水结构显著变化，今年农业配水量较2006年减少8.84亿m3，工业、生活、生态用水分别增加0.84亿m3、0.15亿m3和0.71亿m3。
　　武威市人大常委会副主任丁兆庆介绍说，随着水权制度改革的逐步深化，工程治理进展顺利，节水型社会建设全面推进。全市水资源配置总量由2006年的23.26亿m3减少到今年的16.12亿m3，减幅达30.7％；2007至2009年，凉州区累计向民勤下泄水量2.33亿m3，景电二期民调工程累计调水1.76亿m3；已经关闭机井2585眼，地下水开采量由治理前的11.05亿m3削减到4.94亿m3，减幅达55.3%；压减农田灌溉配水面积36.37万亩，设施农业面积达13.79万亩，去年推广节水灌溉面积205万亩。通过治理，地下水位年均下降幅度减缓，局部区域开始回升。农民人均纯收入由2006年的3043元增加到2009年的3972元，重点治理工作取得阶段性成果。