静宁：群众出题 人大监考 政府答卷

“2009年，常委会坚持以人为本，着力促进改善民生。重点对城乡文化市场管理、居民区物业管理、安全饮水工程建设等工作进行了调研、视察和审议，对一些突出问题现场督办、持续监督，使群众关心的一些热点难点问题得到了较好解决。”这是甘肃省静宁县第十五届人民代表大会第四次会议上县人大常委会工作报告中留给代表影响最深的一段话。

“县人大常委会把老百姓的事儿放在首位，处处为群众着想、替群众说话，作为人大代表，我们感到非常高兴！” 会后，代表们如是说。

静宁县人大常委会相关负责人介绍说，2009年以来，该县人大常委会不断创新工作方式，完善工作程序，监督工作选择由群众出题、人大监考、政府答卷的“三步棋”战略，使代表和群众关注的一些焦点难点问题得到解决，赢得了社会各界的普遍好评，民意笑在了最后。

监督什么，由代表和群众说了算

加强对“一府两院”的监督，是宪法和组织法赋予地方人大及其常委会的重要职权。近两年，静宁县人大常委会按照“围绕中心、紧贴民生、服务发展、促进和谐”的总体思路，认真履行法定职责，促进解决民本民生问题，监督工作取得了实实在在的成效。

2009年6月，静宁县人大常委会第十四次会议听取审议县政府关于城乡文化市场管理和居民区物业管理两个专项工作报告。

与以往不同的是，除了正常参加会议的常委会组成人员外，还有12名普通居民和8名学校负责人应邀列席会议。

“县人大常委会对城乡文化市场管理工作进行审议、监督，很有必要，也很及时，特别是强调加强网吧管理的建议，说到了我们教育工作者和广大家长的心坎上了。”在审议城乡文化市场管理工作中，常委会组成人员发言后，列席会议的市人大代表、静宁县阿阳实验学校校长曹宁子如是说。

“年初，县人大常委会到社区征求意见，我们建议加强城区网吧、棋牌室管理，起初认为只是个形式罢了。今天通过参加会议，才知道人大是真正替群众说话的地方。”列席会议的一名杨姓居民在旁听卡上如此写到。

“监督什么，由代表和群众说了算。”在去年初召开的一次主任会议上，一些常委会组成人员纷纷提出。

在拟定2009年工作要点时，该县人大常委会要求组成人员深入基层调研，广泛听取代表和群众意见、呼声，选择群众关注的热点难点问题有的放矢开展监督，从而增强监督工作的针对性和实效性。

“安全饮水方面15条，居民区物业管理方面21条，文化市场管理方面26条，果业市场管理方面18条……”经过整理归纳，常委会组成人员征求到的代表和群众意见建议很快递交主任会议审定，监督事项在主任会议上顺利通过。

2009年2月，静宁县人大常委会第十三次会议审定并通过全年工作要点。2009年共确定组织开展调研、视察和执法检查等活动14项，其中代表和群众提出的占到了8项。

去年3月，该县人大常委会组成调研组，利用3个月时间，对城乡文化市场管理工作进行了调研。在6月底召开的静宁县人大常委会第十四次会议上对城乡文化市场管理工作进行了审议。根据群众反映的问题和调研掌握的情况，常委会组成人员建议：要加强执法队伍建设，坚持从严执法、依法行政，提高文化市场管理执法水平；要加强图书市场管理，对图书市场进行“拉网式”排查清理，严肃查处违规经营行为；要加强城乡网吧管理，加大对“黑网吧”的查处力度，更新和启用文化部门远程监控设备，加强网上实时监控。

2009年11月至12月，该县人大常委会组织相关人员对城乡文化市场管理工作进行了回访督查，代表和群众对整改工作不满意。今年，该县人大常委会再次把城乡文化市场管理工作列入全年监督的重点。

“通过及时整改，城乡文化市场管理工作取得了一定成效，但还存在网吧违规接纳未成人，超时通宵营业，乡镇电子阅览室管理不规范，一些书店违规经营盗版和不健康书籍等问题。”这是今年8月底召开的静宁县人大常委会第二十一次会议上审议县政府关于城乡文化市场管理工作审议意见落实情况报告时，该县人大常委会检查组报告的情况。去年以来，该县人大常委会针对城乡文化市场管理工作共开展了一次调研、两次检查、两次审议。这几次调研、检查活动，都是按照代表和群众的意见建议组织开展的。

“只有把察民情、听民声、访民意作为一切工作的基础，监督什么，由代表和群众说了算，人大工作才有生命力，才能得到群众的认可。”静宁县人大常委会主任张自杰说。

加强调查研究，增强监督实效

调查研究是人大常委会议事之基，决事之据。去年以来，静宁县人大常委会坚持把调查研究贯穿于人大各项工作的始终，特别是审议重点及难点工作事先都要组织开展调研。

“调研要沉下去，要深入基层，深入群众，深入实际，尽可能多地听取社会各界意见，充分了解社情民意，真实反映基层干部群众的意见和呼声。”这是该县人大常委会对调研工作提出的要求。

在专项工作调研前，该县人大常委会都要组织调研人员学习有关法规、政策，了解相关工作动态，明确调研重点，事先拟好调研提纲，有的放矢地开展调研。调研中，除通过听取汇报、召开座谈会、问卷调查、走访群众等方式了解情况外，经常打破常规，采取其他灵活多样的方法进行调研，明查与暗访结合，集中检查与随机抽查结合，从而保证调研的准确性和真实性。调研结束后，要对大量调研材料综合分析，对疑点问题再次调研取证，确保调研提出的意见建议科学、实际，具有操作性。

去年3月，在调研城乡文化市场管理工作时，该县人大常委会抽组参与调研的市、县代表和工作人员达20余人，为了掌握相关法律知识，提高调研工作质量，调研组利用两天时间，集中学习了《文化市场行政执法管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》和《未成年人保护法》等7项法律法规。

在随后开展的调研活动中，调研组起初采取明查的方式，结果在网吧所见到的情况与群众反映的大不一致。为进一步了解网吧经营管理的真实情况，此后调查组改变方法，多次利用节假日、夜间对城区网吧进行暗访，后者发现网吧确实存在大量接纳未成年人上网、超时营业等问题，通过进一步深挖，掌握了网吧管理的真实情况。

“暗访发现，所有网吧都不同程度地存在接纳未成年人上网的问题。网吧已成为中学生节假日和课余时间主要娱乐场所之一。” 据调研组反映，各个网吧虽然在门口等显眼的地方都设有禁止未成年人入内的警示牌，但只是应付管理部门检查的摆设，业主对来网吧的未成年人从不拒绝。

“部门协调不够。仅网吧而言，文化、工商、公安、电信等部门都有分工，但在执法中经常存在职责交叉和职责轮空现象，往往形成监管死角。”

“管理执法不严。文化市场管理主要依靠集中整治的办法，日常监管不多，给违法违规经营者带来可乘之机。”在两个月后召开的静宁县人大常委会第十四次会议上，调查组向会议报告的城乡文化市场管理工作调研报告对存在问题直言不讳，不保留、不回避，令列席会议的人员大吃一惊。

为了切实把好“监督关”，今年7月，该县人大常委会抽组县文体广电局、县公安局、县工商局、县消防大队等部门负责人组成检查组，深入城区网吧、乡镇电子阅览室、部分书店，通过突击抽查、明查暗访、召开座谈会等方式，对城乡文化市场管理工作再次进行了全面检查。

这次检查是为8月召开的县人大常委会第二十一次会议审议县政府关于城乡文化市场管理有关审议意见落实情况的报告作准备。

“《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条规定：中学、小学校园周围200米范围内不得设立互联网服务营业场所。个别网吧为吸引学生上网，将网吧设在学校附近。”该县人大常委会调研组报告指出全县文化市场管理存在网吧违规经营问题仍然存在、乡镇电子阅览室问题较多等问题，并提出6条具体的建议意见。

去年以来，该县人大常委会针对文化市场管理、居民区物业管理、果业市场管理、县城规划与管理、农业技术推广、食品安全等共组织开展了10项较大规模的调研活动，每项调研都历时两个月左右，直接参与的代表和干部群众达到5200多人次，收集到社会各方面的意见建议800余条。

该县人大常委会为使调研提出的建议意见更加科学、准确，更具针对性、前瞻性，对一些重点调研课题采取“走出去”调研、考察的方式，以提高调研工作质量。去年4月至8月，在对居民区物业管理、全县果业市场管理两项调研中，调查组成员先后对平凉市部分居民小区物业管理、陕西省洛川县果品市场管理以及定西市安定区马铃薯市场管理的先进经验进行了考察学习；今年5月，在调研全县农技推广工作时，调研组成员赴平凉市庄浪县考察学习基层农业技术推广服务体系建设方面的先进做法和经验。

静宁县人大常委会主任张自杰说：“只有准确了解群众的真实想法和基层的真实情况，切实提高调研工作质量和水平，才能使审议工作时言之有物、言之有据、言之有理，真正体现以人为本的工作理念。”

“加强调查研究已成为该县人大常委会提高监督质量、增强监督实效的有力抓手，在每年初常委会确定监督工作重点后，该县人大常委会组成人员都能积极主动地开展调研，就相关工作提出切合实际的意见建议，为常委会审议提供了可靠依据。” 该县人大常委会一名工作人员如是说。

跟踪监督，政府全力整改落实

“先后出动执法人员470多人（次），车辆180多台（次），巡查网吧600间（次），巡查音像店铺200多间（次），巡查出版物市场360多间（次）。主要做了四个方面的工作：（一）加大网吧整治力度，经营秩序逐步规范；（二）加强图书市场管理，违规出版物明显减少；（三）强化棋牌娱乐场所监管，社会影响逐步好转；（四）努力消除不良文化影响，营造青少年健康成长的良好环境。”这是在8月底召开的静宁县人大常委会第二十一次会议上该县文体广电局负责人报告的城乡文化市场管理工作的成效。

去年11月至12月，该县人大常委会对城乡文化市场管理工作进行了回访督查，随后，向县政府转交了《关于县人大常委会有关审议意见办理落实情况的督查报告》。

今年7月，该县人大常委会组织相关人员再次对城乡文化市场管理工作进行了检查。在一月后召开的静宁县人大常委会第二十一次会议上，听取审议了县政府关于城乡文化市场管理有关审议意见落实情况报告。

在听取县政府的工作报告后，常委会组成人员结合调研发现的问题，建议县政府和主管部门要解决好六个方面的具体问题：（一）坚决落实网吧零点断网的规定；（二）限期清理搬迁学校周围的网吧；（三）从重打击网吧违规接纳未成年人的行为；（四）严把网吧审批关口；（五）严查问题图书；（六）严格实行责任追究。

这只是该县人大常委会跟踪监督的一个剪影。2008年初，该县人大常委会对县乡医疗机构服务能力建设情况进行了调研、审议；9月下旬至10月底，对医疗卫生系统整顿情况进行跟踪督查，并专题听取审议了县政府相关审议意见落实情况报告；2009年初，该县人大常委会对上一年的审议意见落实情况开展了“回头看”活动，一年内两次审议县乡医疗机构服务能力建设的意见被作为重点进行了回访督查。据检查组反映，全县卫生工作整改成效明显，县乡医疗机构服务能力有了显著提高。

城乡文化市场管理、医疗机构服务能力建设、农业技术推广、城区供热监管、县城建设与管理、食品安全管理……对这些群众反映强烈的热点难点问题，近两年该县人大常委会采取多种形式进行监督，促进了这些民生问题的解决，赢得社会各界的普遍好评。

该县人大常委会主任张自杰说：“要把群众满意作为衡量人大工作的标准，只要群众认为工作没有做好、做到位，人大就应该跟踪监督。通过人大监督，政府整改，最终要给群众一个满意的答复。”

“民有所呼，我有所应。”该县人大常委会坚持以人为本、关注民生，在努力做到让群众满意的同时，不断创新监督方式，完善工作程序，推动监督工作沿着“方式不断改进，内容不断丰富，实效不断增强，质量不断提高”的方向良性发展。近年来，该县人大常委会特别加强对“三农”工作、卫生文化、城市供热、饮水安全和居民区物业管理等各项社会事业发展的监督，通过对代表和群众关注的一些热点难点问题开展调研、审议，促进县政府和相关职能部门认真办理落实。

打通治平至新店公路、油铺界石铺至三合公路、建成中沟人饮工程、北水南调二期工程、建成城区垃圾填埋场……通乡油路建设、农业产业调整、改善办学条件、农村新型合作医疗、安全饮水工程建设等一些社会关注的热点难点问题得到了如期解决。