平凉：各级党委为人大工作保驾护航

“各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，就必须通过发挥国家权力机关的职能作用，切实提高依法行政的水平；必须通过人大及其常委会的法定程序，将党委主张和人民意愿变成群众的自觉行动。” 在2010年5月召开的中共平凉市委第二次人大工作会议上，市委书记、市人大常委会主任马世忠对全市各级党委重视支持人大工作提出了新的要求。去年以来，平凉市各级党委全面贯彻落实市委人大工作会议精神，认真支持人大及其常委会依法履职，构建了党委全力支持、人大依法履职、社会广泛参与的良好工作格局。

强学习    重宣传

党委对人大工作的重视程度进一步提高

深刻领会精神。市委人大工作会议之后，各县（区）委、市直各部门党组（党委）高度重视，及时召开各个层次的会议对会议精神进行集中传达学习，围绕市委《关于进一步加强人大工作的意见》开展了深入讨论，综合运用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体进行了广泛宣传，准确把握了会议的精神实质。崆峒区将会议精神列入区委党校培训内容，泾川县召开乡（镇）党委书记、人大主席会议学习讨论，深化了宣传学习效果。

专题进行研究。各县（区）委召开常委会，专题研究加强和改进人大工作的具体措施，从重视支持人大工作、解决人大工作实际困难问题、促进人大自身建设等方面提出了明确要求。市直各部门党组（党委）普遍召开专题会议，就自觉接受人大监督、支持人大依法履职、改进代表意见建议办理等工作进行了深入研究，制定了具体措施。

科学制定意见。各县（区）委根据市委《意见》，结合各自工作实际，制定了《关于进一步加强人大工作的意见》，从加强党对人大工作的领导、支持人大依法履职、提高代表工作水平、加强人大常委会自身建设等方面提出了具体意见。崆峒区、泾川县、静宁县围绕《意见》制定，抽组人员深入乡（镇）、部门开展了专题调研，保证了《意见》切合实际。

周密安排部署。各县（区）委和市直各部门党组（党委）紧扣县（区）发展实际、立足部门职能发挥，对贯彻落实会议精神作出了安排部署。崆峒区、灵台县、崇信县、华亭县召开了县（区）委人大工作会议，庄浪县、静宁县对市、县《意见》传达学习情况进行了专项督查，促进了会议精神的贯彻落实。

强领导  重制度

人大依法履行职权的机制进一步完善

强化党的领导。各县（区）委都将人大工作作为县（区）党委工作的重要组成部分，纳入工作全局统盘考虑，建立完善了党委、政府联系人大工作制度，明确由县（区）委副书记、常务副县（区）长联系人大工作，参加人大的重要会议和重大活动，协调解决人大工作中的困难和问题。崆峒区、华亭县确定由县（区）委书记亲自抓人大工作，党委对人大工作的领导得到进一步强化。

坚持目标考核。各县（区）坚持把重视支持人大工作作为党委工作的一项重要内容，纳入乡（镇）和部门年度目标责任制，与县（区）党建工作、经济工作同谋划、同部署、同落实、同考核。崆峒区对乡（镇、街道）人大工作实行“十个一”目标责任制考核，进一步靠实了做好人大工作的责任。

完善工作机制。各县（区）都建立了人大常委会主任或主持工作的副主任列席县（区）委常委会、人大常委会领导参与中心工作、工委主任参与县（区）重大活动等制度。崆峒区、华亭县人大常委会领导担任重点工作领导小组的副组长，灵台县、崇信县、静宁县人大常委会领导包抓重点工作和重大项目，充分发挥了人大领导服务中心的作用。

突出沟通指导。各县（区）委在决定重大事项、安排重大项目、使用大额资金、安排重要人事时，事先都充分听取人大常委会党组和人大代表的意见，事后及时反馈通报情况。坚持定期听取人大常委会党组的工作汇报，及时掌握人大工作动态，研究解决工作中的困难和问题，指导人大有效开展工作。

加强督促协调。各县（区）委积极协调人大及其常委会与“一府两院”监督支持的工作关系，督促“一府两院”定期向人大报告工作情况，自觉接受人大及其常委会的监督。崆峒区、泾川县督促“一府两院”定期向人大代表通报工作，灵台县、崇信县、静宁县及时转发人大调研报告和执法检查报告，提高了人大监督的针对性和实效性。

强支持    重实效

人大及其常委会的职能作用进一步发挥

支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各县（区）委对事关经济社会发展全局的重大决策和重大事项，都主动听取人大常委会党组的意见建议；对应由人大决定的事项，支持人大及其常委会依法作出决定、决议，督促“一府两院”全力抓好落实。崆峒区、静宁县坚持把贯彻党委决策与人大审议决定重大事项紧密结合起来，实现了党委战略思路与群众发展意愿的有机统一。

支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。各县（区）委坚持把人大依法监督作为促进“一府两院”加强和改进工作的重要措施，支持人大及其常委会围绕事关发展大局和群众普遍关注的问题，综合运用调研、视察、执法检查、审议专项报告等形式开展监督。崆峒区、灵台县、崇信县、静宁县扎实开展了规范性文件备案审查工作，泾川县、崇信县、庄浪县人大及时对重点工作开展视察，华亭县人大对“一府两院”专项工作开展评议，取得了较好的监督效果。

支持和保证人大及其常委会依法行使人事任免权。各县（区）委对由人大及其常委会选举任免的干部，及时向人大常委会党组通报推荐任免人选的基本情况，说明推荐任免的原因，按程序提交人大及其常委会充分酝酿，支持人大及其常委会依法做好人事任免工作。崆峒区人大听取任职人员工作述职、开展工作评议，崇信县人大组织任命人员述职，静宁县推行任职人员公开承诺、公开颁发任命书等制度，进一步加强了人大及其常委会对任命干部的监督。

强服务    重创新

各级人大代表的主体作用进一步强化

提高代表履职能力。各县（区）委坚持把代表履职能力建设作为夯实人大工作基础的关键环节来抓，支持人大采取专题培训、学习考察、讨论交流等多种形式，着力提高人大代表的综合素质。崆峒区组织80多名人大代表外出考察学习，泾川县定期为代表寄送学习资料，灵台县、庄浪县开展了人大代表向选民述职活动，崇信县、静宁县对人大代表进行了集中培训，进一步提高了人大代表的执行职务能力。

强化代表工作保障。各县（区）委根据市委《意见》的要求，协调有关部门按照县（区）人大代表每人每年700元、乡（镇）人大代表每人每年200元的标准，落实了代表活动经费。人大代表参加各类公务活动，从考核考勤、工资福利、误工补贴等方面给予了全力保障。崆峒区推行了人大常委会组成人员联系指导代表活动小组工作制度，泾川县、庄浪县、静宁县定期向代表通报全县经济社会发展情况，灵台县建成34个规范化“代表之家”为代表开展活动提供场所，保障了代表正常履职。

注重代表作用发挥。各县（区）委积极支持人大及其常委会充分发挥代表作用，在开展视察调研、执法检查时组织部分代表全程参与，在召开人大常委会时邀请代表列席并参与审议，引导代表积极为经济社会发展建言献策。崆峒区广泛征求了代表对全区“十二五”规划编制的意见建议，灵台县、庄浪县在人大代表中开展了以“提一条好建议、向选民述一次职、参与一次视察调研活动、为群众办一件实事好事、调解一起民事纠纷、帮扶一个贫困户”为主要内容的主题实践活动，崇信县引导人大代表带头发展草畜产业，代表作用得到了充分发挥。

做好代表议案建议办理。各县（区）委、市直各部门党组（党委）高度重视代表议案、建议、批评和意见办理工作，支持人大及其常委会采取重点督办、现场办理、面商办理等方式抓好办理工作。崆峒区、灵台县、庄浪县坚持和完善了人大常委会领导督办重点议案制度，泾川县将人大代表议案办理与县委、县政府“十件惠民实事”紧密结合，增强了代表议案办理实效。

强基础    重保障

县乡人大自身建设得到进一步加强

工作机构得到优化。市编委及时研究批复，将市人大办公室信访科升格为副县级建制的信访室，为各工作委员会和办公室增设7个科，进一步优化了市人大机关的机构设置。各县（区）委按照市委《意见》的要求，参照市人大常委会机构设置情况，结合机构改革设立了法制、人事与代表、财政经济、农业与环境资源、科教文卫五个工作委员会和办公室、信访室，灵台县、静宁县还设立了正科级建制的规范性文件备案审查科（室）。乡（镇）人大办公室普遍与党政综合办公室分设，落实了工作场地、办公设施，成为承办人大业务工作的专门机构。灵台县、庄浪县将乡（镇）人大办公室建设列入乡镇党委年度工作考核，提高了（乡）镇人大办公室工作的规范化水平。

干部队伍得到加强。各县（区）委将人大干部的配备使用纳入党委干部队伍建设整体规划，对县（区）人大工作人员按要求进行了充实调整，按正科级配备了乡（镇）人大主席，督促乡（镇）至少配备1名专职人大干事。灵台县、崇信县、庄浪县结合机构改革为县人大常委会增加了编制，泾川县、静宁县选拔县人大机关干部和乡（镇）人大主席担任乡（镇）党委书记、乡（镇）长等重要职务，崆峒区、灵台县、华亭县为人大机关公开选调了工作人员，庄浪县、静宁县为3万人以上的乡（镇）配备了专职人大副主席，人大干部队伍建设得到进一步加强。

制度建设得到完善。各县（区）委大力支持人大及其常委会推进机关制度化建设，对重大事项决定、审议专项报告、人事任免、代表联系、工作岗位职责、机关管理等制度进行了系统完善和全面规范。崆峒区建立了人大常委会领导包抓乡（镇、街道）人大工作、人大主席轮流列席人大常委会等制度，灵台县、庄浪县制定了人大代表述职暂行办法和规范性文件备案审查暂行办法，促进了人大工作的制度化。

工作条件得到改善。各县（区）委主动督促有关部门，创造条件改善人大常委会机关工作条件，从工作用房、办公设施、公务车辆、经费保障等方面给予大力支持。崆峒区、华亭县、静宁县在按预算拨付人大工作经费的同时对人大重大活动给予全力保障，泾川县、崇信县、华亭县拨出专项经费对人大机关进行了维修改造，灵台县、庄浪县为人大常委会更新了公务用车，人大工作条件得到了较大改善。