民有所呼 我有所应——静宁县人大常委会紧扣民生问题采取“三步棋”战略履行监督职能

　　“2009年，县人大常委会坚持以人为本，着力改善民生。重点对城乡文化市场管理、居民区物业管理、安全饮水工程建设等工作进行了调研、视察和审议。对一些突出问题进行现场督办、持续监督，促使一些与群众利益相关的问题得到了解决。”这是甘肃省静宁县十五届人大四次会议上，县人大常委会工作报告留给代表印象最深的一段话。
　　“县人大常委会把老百姓的事儿放在首位，处处为群众着想、替群众说话，作为人大代表，我感到非常高兴！”张来有代表在会后接收记者采访时说。
　　据静宁县人大常委会工作人员介绍，2009年以来，该县人大常委会不断创新工作方式，监督工作采取由群众出题、人大监考、政府答卷的“三步棋”战略，使一批热点难点问题得到如期解决，赢得了群众和代表的好评。

　　第一步棋：监督内容由代表和群众说了算
 
　　 加强对“一府两院”的监督，是宪法和组织法赋予地方人大及其常委会的重要职权。近两年来，静宁县人大常委会按照“围绕中心、紧贴民生、服务发展、促进和谐”的总体思路，认真履行法定职责，促进解决民本民生问题，使监督工作取得了实实在在的成效。
　　2009年6月25日，静宁县人大常委会第十四次会议如期召开。此次会议的主要议题是听取审议县政府关于全县文化市场管理和居民区物业管理两个专项工作报告。
　　与以往不同的是，除了正常参加会议的人员外，还有12名普通居民和8名学校负责人应邀列席会议。
　　“下面，请列席人员讲些意见？”常委会组成人员首先对全县文化市场管理工作报告进行审议后，会议主持人开始向列席人员征求意见。这是该县人大常委会在审议工作中新增加的一项内容。
　　“县人大常委会对文化市场管理工作进行审议、监督很有必要，也很及时，特别是强调加强网吧管理的建议，说到了我们教育工作者和广大家长的心坎上了。”市人大代表、该县阿阳实验学校负责人曹宁子如是说。
　　……
　　“年初，县人大常委会到社区征求意见，我们建议加强居民区物业管理，起初认为只是走形式，并没有在意，今天通过参加会议，才知道人大对群众的事如此重视。”审议居民区物业管理工作后，列席会议的一位居民在旁听卡上写了这样一段话。
　　县人大常委会为什么到社区征求意见？经过了解，笔者得知，在2009年初召开的一次县人大常委会主任会议上，会议向组成人员提出“监督什么由代表和群众说了算”的工作方向。为了把代表的要求和群众的愿望写入全年工作要点，2009年1月，县人大常委会组成人员采取集中走访、召开座谈会、发放征求意见表等形式，一边走访代表和困难群众，一边向他们征求常委会新一年的监督工作重点。
　　经过调研整理，安全饮水方面建议15条，居民区物业管理方面建议21条，文化市场管理方面建议26条，果业市场管理方面建议18条……都很快递交到了主任会议上。
　　2009年2月27日，该县人大常委会第十三次会议通过了2009年工作要点。并确定3月至4月，调研、审议全县文化市场管理工作；5月至6月，调研、审议居民区物业管理工作；7月至8月，调研、审议果业市场管理工作；9月至10月，视察安全饮水工程建设等。最终，全年工作要点共确定调研、视察和执法检查等活动14项，其中由代表和群众提出的占了8项。
　　2009年4月，县人大常委会组成调查组对居民区物业管理工作进行调研。为了能够听到更多不同的声音和意见，调查组先后在社区召开群众座谈会4次，参与调研座谈的居民96人次，共征求群众意见和建议4类56条。
　　在6月25日召开的常委会会议上，调查报告一针见血地指出物业管理工作进展缓慢，规划、建设与管理脱节，物业服务质量不高等3方面问题，并根据群众的意见提出了6条具体改进的建议。
　　“只有把察民情、听民声、访民意作为一切工作的基础，人大工作才有生命力，才能得到群众的认可。”静宁县人大常委会主任张自杰说。

　　第二步棋：把加强调查研究作为提高监督质量的有力抓手
　　
　　调查研究是人大常委会议事之基，决事之据。2009年，静宁县人大常委会把调查研究贯穿于人大各项工作的始终，特别是对审议重点及难点工作事先都要开展调研，促使监督效率得到了提高。
　　“调研要沉下去，要深入基层，深入群众，深入实际，尽可能多地听取社会各界意见，充分了解社情民意，真实反映基层干部群众的意见和呼声。”这是静宁县人大常委会第十三次会议上，县人大常委会主任张自杰对全体组成人员提出的要求。
　　据悉，2009年，该县人大常委会先后共组织开展了6项较大规模的调研活动，每项调研都历时一月左右，直接参与的代表和干部群众达到4200多人次，收集到各方面意见和建议500余条。
　　该县人大常委会一位工作人员介绍说，每次调研前，县人大常委会都要组织调研人员学习有关法规、政策，了解相关工作动态，明确调研重点，拟好调研提纲，有的放矢地开展调研。调研中，除了通过听取汇报、召开座谈会、问卷调查、走访群众等方式了解情况外，还经常打破常规采取其他灵活多样的方法进行调研，以提高调研的准确性和真实性。
　　2009年3月，在调研全县文化市场管理工作时，抽组参与调研的市、县人大代表和工作人员达20余人，为了掌握相关法律知识，提高调研工作质量，调研组还特意利用两天时间集中学习了《文化市场行政执法管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》和《未成年人保护法》等7项法律法规。
　　在全县文化市场管理工作调研中，调研组起初采取明查的方式，结果发现在网吧所见到的情况与群众反映的大不一致。为了解真实情况，此后调查组改变方法，多次利用节假日、夜间对城区网吧进行暗访，发现网吧存在大量接纳未成年人上网、超时营业等问题，通过进一步深挖，掌握了网吧管理存在的问题。
　　“网吧违规经营现象普遍存在：未成年人上网禁而未止；上网登记管理不规范；超时营业问题比较普遍；消防和安全问题令人担忧……”在县人大常委会第十四次会议上，调查报告对全县文化市场管理方面存在问题直言不讳，不保留、不回避。同时，调查组根据存在的问题提出了要加强执法队伍建设，严厉查处执法人员违法违纪行为；建立健全管理长效机制，严厉打击非法经营行为；加大资金投入，加强网上实时监控；抓好公共娱乐场所安全管理，严防发生各类事故的建议。因为问题指得准，建议提得精，得到了常委会全体组成人员的一致肯定。
　　为了使调研提出的意见和建议更加科学、准确，更具针对性、前瞻性，县人大常委会年内3次采取“走出去”考察，以提高调研工作质量。2009年4月至8月，在对居民区物业管理、全县果业市场管理两项调研中，调查组成员先后对平凉市部分居民小区物业管理、陕西省洛川县果品市场管理以及定西市安定区马铃薯市场管理的先进经验进行了考察学习，就做好相关工作，促进长远发展上提出了一系列符合县情实际的意见建议，得到了社会各方面的一致肯定。
　　该县人大常委会主任张自杰说：“只有准确了解群众的真实想法和基层的真实情况，切实提高调研工作质量和水平，才能使审议工作时言之有物、言之有据、言之有理，真正体现以人为本的工作理念。”
　　2009年，加强调查研究，增强监督实效成为了该县人大常委会工作的一大亮点。

　　第三步棋：把群众满意作为衡量工作的唯一标准

　　12月25日，随着2009年度最后一份《关于县人大常委会有关审议意见办理落实情况的督查报告》函的转送，静宁县人大常委会对全年审议意见落实情况开展的全面回访督查活动画上了圆满的句号。
　　静宁县人大常委会主任张自杰说：“我们把群众满意作为衡量人大工作的唯一标准，只要群众认为工作没有做好、没做到位，人大常委会就应该跟踪监督，通过监督促使政府整改，最终给群众一个满意的答复。”
　　2009年3月，该县人大常委会对2008年全年的审议意见落实情况进行了一次“回头看”。其中，关于县乡医疗机构服务能力建设工作从调研、审议、检查，再到“回头看”活动，历时13个月，主管部门先后两次向县人大常委会会议报告工作。检查组共走访代表和群众2000多人次，征求到社会各个方面的意见和建议536条。
　　根据全年工作要点安排，10月至12月，该县人大常委会对全县文化市场管理、居民区物业管理、城区供热监管等审议意见落实情况进行了全面回访督查。根据检查组反映，一些网吧仍然在接纳未成年人，大部分网吧还在超时营业；部分供热企业服务质量不高，用户室内温度达不到规定标准等。为此，县人大常委会第二次向县政府转送了《关于县人大常委会有关审议意见办理落实情况的督查报告》，并提出了具体的整改时限。
　　“一年来，我们先后邀请36名市、县人大代表列席常委会会议，120名代表和160多名群众直接参与了县人大常委会组织的执法检查、视察和调研等活动，这充分证明了我们搞好监督工作的坚定决心。”该县人大常委会代表联络工作委员会一负责人说。
　　2009年12月底，县政府对全县网吧进行集中整顿，组织主管部门对城区供热定时定点测温……人大跟踪监督，政府正式有了回应。
　　“民有所呼，我有所应。”这是该县人大常委会的座右铭。在努力做到让群众满意的同时，该县人大常委会还围绕创新发展做文章，推动监督工作沿着“方式不断改进，内容不断丰富，实效不断增强，质量不断提高”的方向良性发展。2009年，特别加强了对“三农”工作、卫生文化、城市供热、饮水安全和居民区物业管理等各项社会事业发展的监督，先后审议“一府两院”专项工作报告12项，作出决定、决议4件，提出审议意见60多条，通过县政府的认真办理落实，截至当年底，治平至新店公路建设、安全饮水工程建设、威戎镇镇区街道改建等一些社会关注的热点难点问题得到了如期解决。
　　在2010年的静宁县第十五届人大四次会议上，县人大常委会主任张自杰再次向全体代表承诺：“今后，我们要进一步增强人大监督工作的实效性，对常委会重点审议意见的落实情况，特别是群众关注程度较高的医疗卫生、供热监管、饮水安全、文化市场管理、物业管理、果业市场管理等热点难点工作，进行回访督查、跟踪监督，促进解决群众最关心、最直接、最现实的一些利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”