兰州：执法检查为国有资产“把脉”

　　本报讯　为推动企业国有资产监督管理法律法规全面贯彻落实，促进市属国有及国有控股、参股企业加快发展，近日，甘肃省兰州市人大常委会组成执法检查组，对全市贯彻实施《中华人民共和国企业国有资产法》情况进行检查。检查组先后听取了兰州市国资委、市财政局、市审计局、市商务局、市国有资产经营公司、市国资物业公司、市城投公司、佛慈制药集团、虹云宾馆等部门和企业的工作汇报，召开有中石油昆仑燃气有限公司、市第一建筑工程公司等7户企业负责人参加的企业改制、生产经营、企业国有资产管理情况座谈会。
　　检查组了解到，从上世纪90年代开始，在国有企业转换经营机制、股份合作制改革和“抓大放小、三改一加强”改革的基础上，兰州市政府全面实施国企改革“393”攻坚战，积极探索建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，实行了国有资产监管和资产经营分离的监管机制。截至目前，纳入国企改革的251户企业中239户完成了改制任务，8.3万余名职工置换了国有身份，209户实施了资产重组。从2010年开始，依法对监管的58户企业编制了2010年度国有资本收入、支出预算建议草案，市财政局对预算建议草案作了审查批复，实现了国有资本经营预算管理工作的新突破。
　　检查组认为，自《企业国有资产法》颁布实施以来，市政府及相关职能部门以法律法规为保障，从深化国有企业产权制度改革入手，强化资产管理，使《企业国有资产法》和相关法规政策得到了较好的贯彻执行。但随着企业改革的不断深化，还存在一些问题，如：学习和宣传《企业国有资产法》深度广度不够，依法开展工作意识不强；企业国有资产监管范围不明确；企业国有资产家底不清，管理基础工作滞后；部分改制企业遗留问题突出。
　　针对存在的问题，检查组从四个方面提出建议：
　　要进一步加大《企业国有资产法》的学习宣传力度，拓宽宣传渠道，丰富宣传手段，强化宣传措施，努力提高法律的普及率；重点抓好企业国有资产经营者和监管人员的法律学习培训，筑牢企业国有资产管理安全保障基础防线。
　　要明确监管范围，积极探索国有资本合理流动机制，对企业国有资产进行一次全面的清产核资、综合评估，健全企业国有资产资料库；进一步明确国资监管部门对国有资产的监管范围，争取实现国有资产监管全覆盖；采取多种形式进行兼并重组，推进全市国有经济布局调整，盘活、盘强国有资本。
　　要全面落实法定责任，健全对所有者、经营者和劳动者三方的制衡机制，健全企业合并分立、重大投资、产权转让、债务发行、股权质押融资等监管约束机制；加强对代表国家股权的董事会成员的全方位监督和管理，充分发挥监事会作用，依法向社会公布国有资产状况和监管情况，努力提高监管能力。
　　要加强组织领导，切实解决制约企业国有资产监管中的突出问题，进一步理顺各职能部门工作关系，建立健全企业国有资产出资人制度，解决目前管资产与管人管事相脱节的问题，防止行权履责中出现缺位、错位和越位；集中力量对改制企业中遗留问题进行全面梳理，加大部门协调配合，通过政策支持和市场运作等手段，妥善解决好遗留问题，为加快企业改革发展创造条件。