食品安全不能出任何问题

——白银市人大常委会监督食品安全工作纪实

“食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，是经济发展水平和人民生活质量的重要标志。”8月1日，在甘肃省白银市人大常委会食品安全专题询问会上，白银市人大常委会主任宁金辉说，食品安全一定不能出任何问题。近年来，白银市人大常委会围绕食品安全工作开展的一系列活动，目的就是保障食品安全，让人民群众吃上安全放心的食品。

据了解，自2010年以来，白银市人大常委会就食品安全工作开展了一系列密集的活动。当年5月15日至6月20日，市人大常委会组织开展了持续月余的食品安全法执法检查。11月，白银市七届人大常委会第二十五次会议对食品安全法执法检查报告进行了审议，并将这次会议的审议意见建议转交市政府进行了认真办理。

2011年7月，白银市人大常委会组织部分组成人员和人大代表深入农村、街道、商贸市场、饭店、小作坊等食品生产及经营户，有针对性地开展调查研究和明察暗访，了解市七届人大常委会第二十五次会议审议意见建议的贯彻落实情况及全市食品安全工作现状，听取了群众的意见和呼声，并将了解到的问题进行了归纳梳理。

8月1日，白银市人大常委会举行食品安全专题询问会，会上，市人大常委会组成人员和人大代表就归纳梳理的问题及群众的意见和呼声，对有关部门进行了询问。有关部门围绕常委会组成人员和人大代表的询问，就食品安全监管工作和群众关心的食品安全问题，介绍了各自的监管职责和工作情况。

宁金辉说，这次会上所提的问题客观负责，针对性强，相关部门负责人态度积极，敢于负责，敢于承担责任，对提出的问题进行了明确解释，对需要下一步做好的工作，也明确了解决的办法和措施，做到了不推不拖、不等不靠。

“食品安全询问会，为市政府及相关部门和广大人民群众之间搭建了一个相互交流的平台，开辟了一条民主监督的渠道，也为市政府及各部门提供了一条联系群众，听取意见与建议的捷径。”白银市副市长吕林邦说，通过这次询问会，市政府及相关部门了解到了在行政执法过程中存在的一些问题，特别是市人大常委会组成人员、人大代表提出的意见建议，都是广大人民群众关心的热点和社会关注的焦点问题，以这种正常渠道反映和监督，切中要害，非常及时必要，对市政府及相关部门进一步加强工作必将起到积极的推动作用。我们要以贯彻落实询问会精神为契机，进一步加强食品安全监管工作，让人民群众满意。

检查  农村食品安全存在隐患，一些边缘食品经营户成为监管空白，由于经费短缺，各项检测计划不能完全落实，食品安全监管长效机制还有待于进一步加强和巩固

2010年5月15日至6月２０日，白银市人大常委会用1月多时间，开展了食品安全法的执法检查活动。宁金辉说，从检查情况看，通过近几年政府及有关部门的辛勤工作和全社会的共同努力，白银市食品安全工作取得了比较显著的成效。

食品安全综合协调机制初步建立，市政府按照食品安全法规定，成立了新的食品安全委员会，及时调整了监管职能，进一步明确了监管部门在食品生产加工、市场流通、餐饮消费等环节的职责，积极稳妥地进行了食品安全综合协调和餐饮单位监督管理工作的移交，全市初步形成了“政府统一领导、部门分段监管、各方联合行动”的食品安全监管格局。

食品安全日常监管制度基本形成，各监管部门建立了定人、定责、定区域、定单位的区域监管责任制，采取监督抽查、巡查、年审、回访等方式，不断加大了食品安全日常监管力度。食品安全综合治理取得积极成效，针对重点领域和重点行业的突出问题，开展了一系列的整治行动，对学校和建筑工地食堂、地沟油、高毒农药、问题乳品、非法食品添加剂等进行了专项整治，查处了一批典型案件，惩治了一批违法犯罪分子。

食品安全风险监测预警能力有所加强，组建了市级食品安全风险评估专家委员会，并建立评估工作机制，初步建立了以5个县级食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病监测点组成的全市食品安全风险监测网络，有效地开展了食品安全风险监测预警。

宁金辉说，根据这次的执法检查，从总体上看，白银市在贯彻实施食品安全法过程中，各级政府能够认真履行职责，依法加强食品安全监管，食品卫生安全状况得到了有效改善，但严格对照标准要求, 还存在一些困难和问题。

白银市人大常委会的执法检查报告指出，检查期间，检查组发现，全市食品安全宣传教育工作存在不足，个别执法主体单位满足于面上的宣传教育，不注重针对不同对象采取个性化的宣传教育，经常性宣传教育深度和广度不够，广大群众对食品安全科学性知识了解不多。特别是广大农村地区，一些群众缺少食品安全知识，购买生活食品时，很少考虑食品是否安全，只问价格多少不问品质如何，存在安全隐患。

在2010年的食品安全法执法检查中，检查组随机抽查了一些食品加工点和从事食品加工工作人员的健康证，发现存在部分工作人员无证上岗和证件换发不及时，有些加工点的食品包装不够卫生以及加工点卫生脏乱差等现象。

检查发现，食品安全法颁布后，由卫生部门承担的食品安全监管职能进行了调整，卫生、食品药品监督管理、工商、农牧、质监等职能部门都是这部法律的执法主体，由于体制尚未完全理顺，各职能部门职责出现交叉，存在多头管理或无人管理问题，在工作中互相推诿扯皮，一些边缘食品经营户成为监管空白。

检查组在白银区了解到，每抽检一例蔬菜农药残留项目需经费600元至700元，食品添加剂残留量检测一项需经费500元，鲜肉水分含量一项检测需经费100元，按照全区食品安全抽检计划，农村工商所每月检测数量不少于12个批次，城区工商所每月检测数量不少于24个批次，全年所需食品安全检测经费30万元。但由于经费短缺，各项检测计划不能完全落实。

检查组指出，因食品行业点多面广，特别是小餐饮店、小食杂店、小作坊数量较多，存在业主更换频繁、从业人员流动性大等问题，食品安全日常监督困难大，有些单位为应付检查基本达到规范要求，但检查过后，卫生脏乱差又回潮反弹，食品安全监管长效机制还有待于进一步加强和巩固。

审议 进一步明确职责和分工，逐步建立农村综合执法监管平台，将食品检验预警经费足额列入同级预算，确保重点产品、重点区域、重点环节、重要时段食品质量合格率明显提高

2010年11月，白银市七届人大常委会第二十五次会议对食品安全法执法检查报告进行了审议。宁金辉说，这次会上，常委会组成人员根据自己了解到的情况，结合报告内容，直言食品安全管理工作中存在的问题，提出了具有建设性的意见建议，这些审议意见建议转交市政府进行了认真办理。

审议时，白银市人大常委会组成人员指出，市政府及有关部门要采取多种形式，抓住人民群众普遍关心的热点难点问题和典型案例，大力开展宣传教育活动。利用各种宣传教育阵地，开展法制、科普宣传，让食品安全知识进入千家万户，增强广大消费者和经营者的食品安全意识，自觉抵制不安全的食品，积极举报违法经营行为。要加强食品从业人员的法律培训、业务培训和社会公德教育，促进依法经营、诚信经营，形成全社会都能重视、关心、参与食品卫生工作的良好局面。

白银市人大常委会组成人员建议，各级政府要落实食品安全法的规定，对食品安全负总责，切实加强对各职能部门的指导协调工作。相关部门要在政府的统一领导下，全面贯彻落实法律法规的规定，进一步明确职责和分工，各负其责，加强协作，密切沟通，避免出现不必要的重复和遗漏监管现象，形成齐抓共管的良好局面。要重视和加强对农村以及城乡接合区域的食品安全监管工作，逐步建立农村基层政府综合执法的监管平台。要按照方便群众，切实有效的原则，对食品加工、销售等各环节的健康证归口一个部门办理，做到有人办有人管，杜绝无证上岗和证件过期还继续使用现象的发生。

白银市人大常委会组成人员建议，为切实做好食品安全风险防范和评估，开展对食品的抽样、检测、分析、评价、发布预警信息、协调相关职能部门、开展专项整治、对重大食品安全危机事件进行应急管理等工作，尽量减少食源性疾病对消费者造成的危害与损失，让人民群众吃上放心食品，各级政府要将食品检验预警经费足额列入同级财政预算，保障食品各个环节的检测。食品监督部门要专款专用，把有限的资金切实用于食品检测，确保食品的安全有效。

白银市人大常委会组成人员指出，市政府及各职能部门要进一步明确任务、细化措施、落实责任，建立长效机制，定期不定期地开展各类专项整治活动。市人大常委会组成人员建议，要突出重点区域，以农村、城乡接合部、校园周边、各类批发市场等为重点，深入开展食品安全专项整治。要突出重点环节，以种植养殖、食品生产加工、流通和消费四个环节为整治重点，确保专项整治取得实效。要突出重点时段，组织开展“国庆”和“元旦”等重要节日专项整治，确保节日期间食品安全。要突出重点品种，以米面制品、食用油、肉及肉制品、水产品、奶制品等高风险食品为重点品种，通过专项整治活动，使非法生产、经营、使用行为得到有效遏制。通过持久整治，确保重点产品、重点区域、重点市场、重要时段食品质量合格率有明显提高，始终保持打击制售假劣食品违法行为的高压态势，确保人民群众饮食安全。

视察 学校食堂是食品安全监管的重点单位，地沟油的生产销售是食品安全监管工作的重点环节，农村食品安全是食品安全监管的薄弱环节，小作坊式的食品加工点是监管工作的难点

2011年7月11日至13日，白银市人大常委会组织部分组成人员、人大代表对全市食品安全工作进行了视察。宁金辉说，这次视察，为充分发挥人大代表在管理地方国家事务中的作用，切实搞好市人大常委会即将对食品安全工作进行的询问作了充分的准备。同时，也是对2010年11月，市七届人大常委会第二十五次会议对食品安全法执法检查报告审议意见建议贯彻落实情况的一个全面了解，进一步推进了食品安全法的贯彻实施力度。

据了解，视察前，白银市人大常委会组织参加视察的组成人员和人大代表认真学习了食品安全法、甘肃省清真食品管理条例、国务院关于严厉打击食品非法添加行为，切实加强食品添加剂监管的通知等有关食品安全的法律法规及文件。

视察期间，视察组随机抽样确定视察单位，单位确定后不事先通知，不听汇报，以察看、询问、查阅资料、技术检测等方式对食品安全涉及的各个环节，进行了从田间地头、养殖场等到餐桌的全过程视察，对全市食品安全形势进行了全方位的了解。

视察组深入奶牛的饲养，牛奶的采集、贮存、运输，奶制品的生产、销售环节，重点了解了进购饲料是否落实索票索证制度，自己生产的饲料是否存在超范围和超剂量添加各种添加剂；原料奶的采集过程是否符合卫生规范，贮存、运输环节有无落实安全管理措施；销售奶制品的单位是否得到了许可、销售人员是否取得健康证明；奶制品生产是否存在滥用食品添加剂的行为。

视察组走进蔬菜种植田间地头，察看运输、销售环节，详细了解了蔬菜种植过程中的农药使用情况、群众反映的污水洗菜问题是否得到解决、市场上销售的蔬菜农药残留是否超标等问题。

养殖、屠宰、销售各个环节的肉及肉制品的安全状况，也是视察的重点，视察组在肉品加工小作坊、餐饮服务单位、肉品加工企业了解了生产工艺是否符合食品安全规范的要求。

田间小麦的种植，面粉的生产、销售和食品加工环节引起了视察组的关注，视察组了解了小麦面粉的加工和面粉加工成馒头、面包等食品时是否滥用食品添加剂等，全面了解了面粉的生产销售现状和熟食品加工情况。

视察期间，视察组还围绕食品安全监管体制机制的建立和运行，察看了各监管部门建章立制和检测机构运行情况。视察组前往有关职能部门，了解了全市食品安全综合协调机制和长效机制的建立情况，农村食品安全的监管现状，小摊小贩的监管和行政许可证照办理情况。

视察组认为，自2009年6月1日食品安全法颁布实施以来，全市各级政府和职能部门高度重视食品安全工作，切实加强对农产品种植养殖、食品生产加工、流通和消费环节的监管，切实完善应急预案，强化监管措施，做了大量的工作，使全市近年来未发生严重的食品安全事故，食品安全工作比较扎实，比较平稳。

对市人大常委会组成人员审议时提出的食品安全监管工作中要加强部门协调与配合，增强经费的支持和保障能力，强化食品安全管理的规范化和常态化等意见建议的贯彻落实情况，视察组也表示满意。

视察组指出，学校食堂是食品安全监管的重点单位，地沟油的生产销售是食品安全监管工作的重点环节，农村食品安全是食品安全监管的薄弱环节，小作坊式的食品加工店是监管工作的难点。

询问 食品安全工作的体制机制、经费保障、重要环节、关键领域专项治理、清真食品监管和食品添加剂使用情况及农村食品安全等成为焦点,询问会成为市人大常委会监督工作的一个新起点

2011年8月1日，白银市人大常委会食品安全专题询问会上，市人大常委会委员贺廷雷率先发问，食品安全法颁布实施后，由卫生局承担的食品安全监管职能进行了调整，卫生局、药品食品监督管理局、工商局、农牧局、质监局等职能部门都是该法的执法主体，由于体制机制尚未完全理顺，各职能部门职责有交叉现象，出现多头管理或无人管理的问题。我们了解到在具体工作中还存在推诿扯皮，一些边缘食品经营户监管成为空白的现象。请市食品安全委员会负责人说明食品安全管理的体制机制改革和职责分工情况。

“食品行业点多面广，特别是小餐饮店、小食杂店、小作坊数量较多，存在业主更换频繁、从业人员流动性大等问题，这给食品安全日常监管带来一定困难。请市食品安全委员会有关负责人介绍一下食品安全监管的长效机制建设情况。”市人大代表、人民路街道书记李子惠表达了自己的关注。

市人大常委会委员吕鸿柱要求市农牧局、市商务局负责人解答无公害农产品生产基地建设、农产品种植养殖、畜禽屠宰等环节监管工作落实现状。市人大常委会委员徐培福则要求市药品食品监督管理局负责人解答食品生产经营者落实食品安全第一责任人的责任情况。

“请市民族宗教委员会、市卫生局负责人就清真食品生产、加工、销售方面的安全管理工作进行解答。”应邀出席询问会的省人大代表、省人大常委会委员白桂香就自己关注的问题进行了询问。

“流通领域食品安全、散装白酒、餐饮服务、农产品批发市场与生鲜超市、‘地沟油’、大米和面粉等食品安全情况，是否开展了综合整治及整治成效如何？”市人大代表、白银区环卫局局长郝文军要求市商务局、市工商局、市药品食品监督管理局、市粮食局负责人解答自己的疑问。

农村地区食品安全监管是薄弱环节，特别是红白喜宴，学校食堂等地，人群聚集，时间集中，易发生食品安全问题。近两年，我市靖远县北湾、糜滩两地先后发生过两次食品中毒事件，请有关部门解答在农村食品安全监管工作中有哪些具体措施。

出席询问会的白银市人大常委会组成人员、人大代表分别就市食品安全工作的体制机制、经费保障、重要环节、关键领域专项治理、清真食品监管和食品添加剂使用情况等提出了询问，市政府及相关部门的负责人分别对提出的问题进行了认真负责的解答，并提出了明确的工作措施和安排。

宁金辉说，这次会议仅仅是食品安全工作方面的一个专题询问会，涉及到的面还比较小，有关部门要对现场提出的询问和书面询问的意见建议进行整理，形成市人大常委会的审议意见，送市政府办理落实，促进政府及相关部门强化监管，真正解决实际问题。

关于人大常委会举行的询问会，宁金辉说，有些人也有疑义，是不是认为询问的问题就一定是做得不好的，是有意识地找问题，我们的回答是，这只是依法强化监督的一种形式，是督促政府及相关部门抓好工作的一种办法。

宁金辉表示，这次询问会，是市人大常委会监督工作的一个新起点，今后，市人大常委会每年都会确定1至2个事关经济社会发展全局的重点、热点、难点和广大人民群众普遍关注的就业、住房、看病、教育、物价、社会保障等民生问题开展专题询问。还要把群众来信来访中反映集中的问题列入监督议题，加强涉访涉诉案件的监督。要把政府承诺为群众办的惠民实事列入监督议题，督促政府把实事办好、好事办实，让人民群众真正得到实惠。

（《人民之声报》2011年第55期四版  作者：王仲毅）