履职尽责促跨越

——靖远县十五届人大常委会五年工作回眸

时光荏苒，岁月不居，转眼又是满目金黄。

翻阅甘肃省靖远县十五届人大常委会五年来的工作记录，一件件扎实的工作映射出一次次崭新的突破，一滴滴艰辛的汗水浇灌出一枚枚殷实的硕果。顺着时间的节点回望：五年来，在全县奋力崛起、跨越式发展的进程中，靖远县十五届人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，在开拓中前进，在创新中发展，履职脚步坚实有力，为推进社会主义民主法制建设，保障和促进全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

立足全县大局　依法决定重大事项

刘川工业区建设是靖远县的重头戏。为此，靖远县人大常委会贯彻国务院《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，紧紧围绕“打造现代工业平台”这一目标，每年把工业区开发建设列入议题计划，进行工作调研，就有效对接和融入“兰白都市经济圈”，在考察了平川、会宁、临洮、苏州工业园区建设的基础上，形成了《关于刘川工业区开发建设情况的调研报告》，针对园区建设面临的困难和问题，要求县政府必须从全县经济社会发展的战略高度，深化对刘川工业区开发建设重要性的认识，适时制定《刘川工业区开发建设实施意见》，并出台促进加快开发建设的优惠政策，着力营造宽松的政策环境、优惠的投资环境和优质高效的服务环境，真正把刘川工业区打造成投资“洼地”和服务“高地”。 

靖远县政府对人大常委会的建议高度重视，前瞻性地做好园区规划，加快基础设施建设步伐，积极探寻园区发展方向、发展规模，依靠兰州高新技术产业园，增强园区发展后劲，进一步加大对园区土地现状保护工作的力度，坚决制止规划区内违法乱垦乱建的行为，不断夯实后续开发建设的基础。把工业区基础设施项目纳入城镇基础设施建设规划通盘考虑，积极上报项目争取省市资金支持，广泛吸纳社会资金，全力争取国家政策性投资项目，进一步扩大对外宣传，积极拓宽招商引资渠道，建立和落实了县级干部联系企业制度和招商引资、项目建设跟踪问效机制，促进招商引资和项目建设取得了新突破，园区建设顺利推进。

强力推进基础设施建设、加快融入“兰白都市经济圈”步伐是靖远县提出的重大战略决策。为此，靖远县人大常委会准确把握这一要点，加强对政府报告中提出的惠民实事工作的盘点，推动政府促进靖远黄河公路大桥及县城至吴家川二级公路、商业步行街及意大利风情街、会州广场、新城区开发、三台九塬、河滩安置区建设及棚户区改造等一大批重大项目的落实，坚持每月开展一次视察调研活动，深入项目现场，了解和掌握各项重点项目进展情况，建言献策，及时协调解决工程建设中遇到的困难和问题，督促项目责任单位、实施单位加快建设进度。要求政府各责任部门对每一个项目都制订科学具体、切实可行的工作目标和推进计划，强化协调，逐一抓好落实。坚持勤检查、勤督促、定期督查通报制度，对各重点项目建设情况、项目资金使用情况、工程质量等及时进行监督检查，发现问题，立即责令整改，保证了工程保质保量完工。

五年来，靖远县人大常委会坚持把县委的决策部署贯穿于人大工作的始终，按照全程监督程序，把对人代会审议通过的计划和预算的监督，放在年度工作重要位置，按照半年审执行、年底审落实的全程监督程序，听取和审议县政府各年度国民经济和社会发展计划报告、县级财政预算报告，依法审查作出了各年度财政决算决议、上半年计划、财政执行情况决议。不断加强行政审计工作，听取和审议了各年度县级财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告，对审计出的违纪违规问题，督促制定具体措施，强化整改效果和责任追究制度，切实提高了财政资金的使用效益。 

突出重点问题　强化监督工作实效

五年来，靖远县人大常委会始终注重密切同人民群众的联系，准确把握教育事业、安全生产、食品卫生安全、社会治安、网吧管理、城区马路市场整治、合作医疗、低保发放等群众关心的热点、难点问题，开展不间断的跟踪监督检查，保证了人大工作与时俱进和鲜活的生命力。

2007年初，在靖远县十五届人大一次会议上，100多名代表联名提了6个议案，强烈要求规范整治网吧经营活动。2010年4月中旬，靖远县人大常委会组织部分省、市、县人大代表和政府文化主管部门负责人，深入6家网吧进行专题视察。在随后召开的县十五届人大常委会第三次会议上，听取和审议了县政府的工作汇报。常委会组成人员一致认为，文化市场执法力量薄弱，网吧的管理工作滞后，使一些青少年沉迷网吧和网络游戏，荒废学业，严重影响了少年儿童的健康成长，已成为社会的公害和影响社会安定和构建和谐社会的不安定因素。对此，会议作出了《靖远县人大常委会关于进一步加强全县网吧管理工作的决议》。

随后，针对政府主管部门工作主动性不够、查处力度不大、有效管理手段缺乏、执法力量薄弱等问题，靖远县人大常委会主任会议决定对网吧管理工作进行跟踪监督。于是，在靖远县十五届人大常委会第四次会议上，再次听取了政府关于网吧整治情况的汇报，要求县政府对全县的网吧集中整顿一个月，将整治情况在下次常委会会议上专题汇报。

会后，靖远县政府及其主管部门动真碰硬，严格执法，在全县所有网吧一律安装了电子监控系统，并依法查处取缔黑网吧2家。同时，聘请4名人大代表作为网吧管理义务监督员，共同参与网吧管理工作。在靖远县十五届人大常委会第五次会议上，常委会组成人员听取了县政府关于网吧整治情况的专题汇报后认为，网吧整顿措施得力，成效显著。

2007年上半年，靖远县部分地区社会治安状况出现反弹，特别是城区连续发生多起拦路抢劫、入室盗窃、打架斗殴，甚至出现故意伤害致死等严重刑事犯罪案件后，居民一度产生了恐慌心理，人大代表和群众反映十分强烈。为了遏制这一势头，还人民群众一个安宁的生产生活环境，靖远县人大常委会专门增列议题，在常委会会议上听取和审议了县政府关于治安管理的专项工作汇报。会前，县人大常委会政法工委组织召开了由城区部分基层人大代表和社区负责人参加的座谈会，就当前治安形势和存在的问题进行深入座谈。经过审议，常委会组成人员提出，公安机关要在两个月内对城区社会治安情况进行集中整治。

靖远县政府及其公安部门对县人大常委会的审议意见十分重视，专门组织召开了城区社会治安重点整治工作会议，从指导思想、组织领导、目标任务、主要工作措施和工作要求五个方面进行扎实部署。通过两个月的艰苦工作，城区社会治安状况明显改善。常委会会议再次就全县社会治安工作听取县公安局的工作汇报后，对前一阶段的整治工作表示满意。但同时要求，公安机关要在今后的工作中，认真总结城区社会治安重点整治工作的成功经验，积极探索和建立完善的长效机制，确保全县社会稳定，努力为人民群众营造一个和谐安全的生产生活环境。会后，公安机关将下一步的整治措施向县人大常委会以书面形式作了专题汇报。

据了解，五年来，靖远县人大常委会坚持围绕事关全县经济社会发展中的重大问题和关系民生的重点问题，全面履行监督职能，促进依法行政和公正司法。围绕工业强县战略，常委会先后3次听取全县工业生产发展、重点项目建设进展和工业企业发展等方面的情况汇报，组织了7次工业议题的视察和调研。对全县新农村建设、农民工培训、劳务输转、三大产业发展、农民专业合作社建设、退耕还林、农资市场管理、沼气池建设实施、蔬菜产业发展、农村道路建设、农业综合服务体系建设等开展了18次工作调研。对刘川灌区、兴电灌区、抗旱生产及水利设施建设、饮用水安全等情况开展了8次视察调研活动。先后就种子法、科技进步法、劳动法、文物保护法、土地法、传染病防治法、义务教育法、食品安全法、档案法、看守所条例、行政监察法等11件法律法规的贯彻实施情况组织开展了15次执法检查，促进了法律法规的有效实施。先后两次检查了“五五”普法工作开展情况，并围绕“六五”普法规划的制定，依法作出了《关于在全县公民中进一步开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）的决议》，全方位推进依法治县进程。围绕全国集中清理执行积案专项活动，对县法院积案执行工作进行了检查，督促法院集中开展积案执行工作，使法院积案明显下降。听取和审议了县检察院履行法律监督职责情况的汇报，从制度和机制上促进公正司法。围绕全县改革发展稳定大局，加大监督力度，提高监督实效，共召开主任会议89次，常委会会议40次，听取和审议了“一府两院”专项工作报告67项。

坚持依法办事规范人事任免工作

靖远县人大常委会认真贯彻落实科学发展观，从人大职能和特点出发，坚持党的领导，严格依法办事，认真行使人事任免权。

根据宪法、选举法的有关规定和省、市人大常委会的统一部署，2011年7月至9月，组织进行了县、乡两级人大换届选举工作。这是选举法修改后城乡首次按相同人口比例选举人大代表。为了保证换届选举工作依法顺利进行，靖远县人大常委会作出了换届选举工作决定，确定了全县选举日时间和乡镇人大代表名额，依法任命了县、乡选举委员会，制订了实施方案，明确了工作方法步骤。按照中央“两升一降一保证一适当”的要求，加强指导，严格把关，组织督导组深入乡镇和选区，从选民登记、选区划分、代表候选人提出、正式选举等各个阶段，全程对选举工作进行督导检查，维护了广大选民的知情权，保障了流动人口的参选权，保证了选举工作正常有序开展。经过全县上下的共同努力，靖远县18个乡镇和2个军人选举委员会圆满完成了人大代表换届选举工作，共选举产生207名县人大代表、1032名乡（镇）人大代表。通过换届选举，进一步深化了全社会的人大意识和人民当家作主的主人翁意识。

五年来，靖远县人大常委会依法、认真行使人事任免权，坚持把党管干部原则同依法行使任免权统一起来，把对党负责同对人民负责统一起来，坚持依法办事，严格履行法定程序，圆满完成了各项人事任免工作。共任免国家机关工作人员269名，接受辞职16名。其中：决定任命代理县长2名，副县长7名；接受辞职县长2名，副县长12名；任命县人大常委会各工委、办负责人20名，免职7名；决定任命政府组成部门负责人116名，免职89名；任命县人民法院代理院长1名，副院长8名，法庭庭长12名，免职9名，接受辞职1名；任命县人民检察院代理检察长1名，副检察长5名，接受辞职1名。在人事任免过程中，坚持在任前听取拟任人员的供职报告、任后进行工作评议制度，为地方国家机关工作的正常运转提供了组织保障。

五年来，靖远县人大常委会不断探索和完善任后监督制度，把评议政府部门工作作为对人大常委会任命人员任后监督和促进工作的有效手段，在广泛征求代表意见的基础上，报经县委同意，先后对工商局、文体局、民政局、农机局、教育局、公安局、质监局等7个政府组成部门及垂直管理部门的工作进行了评议。评议后，将评议情况向县委作了专题报告，同时反馈县政府、上级主管部门及被评议部门，对评议出的问题，限期整改落实，对推动部门工作起到了积极作用。

加强代表工作　积极发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体。靖远县人大常委会认真贯彻代表法，把代表工作作为密切联系人民群众、反映民意、集中民智的重要途径，不断加强和改进代表工作，使人大及其常委会的工作充满了生机和活力。

搞好服务，为代表履行职务创造条件。靖远县人大常委会出台《关于加强代表工作的意见》，围绕全县重点工作和群众普遍关心的热点、难点问题，积极组织人大代表参加视察、执法检查、工作评议等活动，邀请人大代表列席常委会会议，为代表知情知政、履行职责创造了条件。

完善代表监督机制，促进代表依法履行职务。五年来，靖远县人大常委会组织42名县人大代表，向所在选区的1663名选民进行了述职，接受了选民的监督，提高了人大代表认真履职，当好选民代言人的意识。

认真督办代表意见建议，充分调动人大代表依法履职的积极性。五年来，靖远县人大常委会通过走访代表、现场督办、征求反馈意见等形式，督促“一府两院”认真、及时地办理了人大代表提出的意见建议。

转变工作作风　提高履行职责能力

五年来，靖远县人大常委会不断适应民主法制建设和人大工作新要求，坚持把自身建设摆在突出位置，常抓不懈。

扎实开展保持共产党员先进性教育活动、科学发展观活动和创先争优活动，使常委会组成人员和机关工作人员的理论素养、履职能力有了很大提高。不断探索，修改制定了《靖远县人大常委会议事规则》等11项工作制度，常委会及其机关的工作进一步走上制度化、规范化轨道。

始终坚持两联系制度和民主集中制原则，认真执行党风廉政建设责任制，自觉抵制各种不正之风，大局意识，服务意识增强，充分发挥了人大及其常委会联系群众、反映民意、解决矛盾的主渠道作用。

积极与省内外一些兄弟县区人大常委会建立双向交流联系，开展人大工作交流活动。重视人大理论研究和广泛宣传人大制度，鼓励机关工作人员踊跃向各级各类媒体投稿。五年来，共在省、市各级报刊发表作品145篇。