临时改变调查路线 突袭检查发现问题

——庆阳市西峰区人大常委会调查学前教育工作侧记

2011年11月上旬的一个上午，甘肃省庆阳市西峰区人大常委会调查组，前往肖金镇三个不同幼儿园开展学前教育专题调查。这是本次调查的第一站。

记者在调查现场看到，包括一位身着警服的调查人员在内的几位调查组成员，对该园校车进行了认真检查。检查时，旁边有人拿着一沓资料在不时解释着，他就是该园负责校车安全的副园长；在院子的另一角，有几位调查组成员围着玩户外玩具的孩子们询问有关问题，幼儿园老师在旁边认真地解答着询问；在园长办公室里，调查组成员认真查看着每张收费票据存根……

调查组成员表示，这次调查，一定要不辱使命，为规范西峰区的学前教育作出积极贡献。

民有所想，人大常委会就有所为——决定对全区学前教育工作进行调查

近年来，在庆阳市西峰区人大常委会连续两届跟踪监督下，西峰区教育事业逐步实现了布局调整步伐加快、优势教育资源共享的目标。

针对西峰区政府提出的“中学教育城市化、小学教育城镇化、职业教育规模化、学前教育规范化”的教育布局调整目标，西峰区人大常委会组成人员调查得知，前面“三化”的目标正在加快实施，新闻媒体和社会各界都反响较好，但“第四化”的实施情况，他们听到和看到的都比较少。相反，对于“第四化”，人民群众和幼儿家长的关注度最高，议论最多，期望值也最大。

与此同时，自2010年以来，西峰区召开的两次人代会以及区人大常委会开展的一些活动中，有不少人大代表多次建议，希望政府能提高对学前教育的重视程度，期望人大常委会能加大对学前教育工作的监督力度。其中，在2011年10月召开的西峰区第七届人民代表大会第一次会议上，有多名人大代表提出了关于重视学前教育的建议意见。在分组讨论时，肖金镇代表团张瑛代表说，“全区的公办幼儿园相比民办幼儿园设施好、师资强、质量高、教学优、收费低，但公办幼儿园数量太少，造成招收幼儿多，班额大。”其他代表团也有代表说，学前教育非常重要，希望人大常委会多调查、多了解，多给群众提供建言献策的机会；农村路况不太好，但时常看到幼儿园校车上拉的娃娃很多，跑得速度很快，很危险，希望有关部门好好管一管；农村幼儿园老师学历不高，有的甚至是初中毕业的，她们既不专业，又“有走心无守心”，造成农村幼儿教师流动性大，队伍不稳定……

可喜的是，2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》正式颁布实施。该规划纲要对学前教育明确了政府的职责——要加大资金投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育。与此同时，同年11月，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》正式实施，对学前教育的资源整合、师资队伍建设、经费保障、安全监管以及加强组织领导等方面作出了明确规定。

如何贯彻好这些精神，实施好这项工程，结合“纲要”、“意见”的实施和人民群众对学前教育的关注和愿望，西峰区人大常委会决定对全区学前教育工作进行调查。

为了搞好这次调查，全面了解真实现状，提出有助于推进学前教育的可行性意见，西峰区人大常委会成立专门的组织机构，确定调查的重点内容，下发开展调查的相关通知，并为调查组成员搜集印发相关法律法规及文件10多种，组织调查组成员利用一周时间进行集中学习，提前熟悉了此次调查的目的和内容，做足了相关准备工作。

调查：常委会组成人员与政府相关部门负责人共同参加，临时改变调查路线，突袭检查发现问题

为了使此次调查工作扎实有效、全面到位、有质有量，根据学前教育工作的业务关联，西峰区人大常委会改变过去由常委会分管领导带领相关委室负责人及部分人大代表走走看看实地、听听议议情况、想想写写报告的调查方式，充分发挥职能部门的专业性及教育界人大代表的特长，抽调县教育局、县财政局、县物价局、县民政局、县卫生局、县食品药品监督管理局、县公安分局、县交警大队等8个部门的负责人及教育界的2名人大代表组成调查组，召开会议进行专门安排，要求这些部门负责人全程参与调查，并就与各自职能相关的工作向人大常委会进行汇报。

这样的做法，受到了参与部门的欢迎，也得到了基层群众的称赞。在协调安排会后，参与调查的县物价局副局长张鸿霞表态：“我非常愿意参加这次调查。这次在区人大常委会的组织领导下开展调查，既是对我们工作的监督，更是对我们工作的支持和鞭策。平时，我们与教育部门的工作缺少沟通交流和相互衔接，在信息互通和共享上配合协作不够到位。通过这次调查，必将促进我们加强联系，使各项工作做得更好。”

县交警大队有关负责人也认为，这次和县人大常委会组成人员、政府相关部门负责人一同调查，不但能加强业务部门之间工作的沟通、协调与配合，更能及时发现问题和解决问题，是一次非常好的调查。

在温泉乡政府召开的座谈会上，一位民办幼儿园负责人说：“能参加县人大常委会调查组的座谈会，使我有机会把意见直接反映到了地方国家权力机关组成人员的面前，这是我想都不敢想的事。”

该乡分管教育工作的副乡长说，多年来，各部门之间协调配合不够到位，许多工作上存在推诿扯皮现象。这次能让他们共同来倾听基层的声音，掌握基层的情况，了解基层的困难与现状，对于我们基层政府做好这项工作极为有利，非常合民心。

在肖金镇召开的座谈会上，群众、家长不止一次提到“人大常委会组成人员能和人民群众面对面地坐在一起，调查了解农村娃娃们上幼儿园的事情，真是太及时、太到位了”。

在实地查看银河星幼儿园时，该园负责人激动地说：“我们是一所民办幼儿园。今天，县人大常委会调查组来我园调查，既是对我们工作的检查，也是对我们工作的监督，更是对民办教育事业的鼓励。真心希望调查组能经常来，对我们的工作提出建议和意见，帮助我们更好地为教育事业作出积极贡献。”

调查过程中，调查组成员看到最多的是幼儿园比较大的规模、比较优的设施、比较新的理念、比较好的管理、比较强的师资、比较多的成绩等，但提出的问题比较少。于是，在调查的第3天，当查看完一所幼儿园后，西峰区人大常委会副主任、调查组组长刘斌决定临时改变计划，取消已经安排好的调查点，现场确定去另外两所幼儿园查看，并不允许通知这两所幼儿园。果然，前两天所看的幼儿园都是各辖区最好的幼儿园，无论是办学规模、基础设施、师资力量、安全保障、饮食卫生等，各个方面都普遍较好，问题也较少。但在这两所幼儿园中，明显地暴露出了一些问题。

在调查新建幼儿园时发现，该园为私人住宅改建而成，园内场地零乱狭小，教室空气流通不畅，光线阴暗，地面潮湿，玩具和教具缺少，与前两天看到的幼儿园有明显的差异，也与之前教育部门所讲的“目前已经没有在私人家中建办幼儿园”的情况不符。

在新华幼儿园调查时发现，食堂炊事人员有人临时顶替从业，食堂卫生设施条件不够达标，学校教室空间不足20平方米，窗户小、光线暗，且相关证件办理也不齐全。当看到这样的现状时，调查组成员的表情变得很凝重。一位调查组成员感叹道：“没想到在城区还有条件这么差的幼儿园，确实没想到!”县教育局负责人最后道出实情：“其实，条件跟这儿一样差的幼儿园在农村还有很多，甚至有一些偏远农村的幼儿园，条件远不如这里。”

调查报告指出四个问题，审议意见提出四个要求

调查结束后，按照之前的安排，调查组召开了汇报座谈会，参与调查的相关部门负责人向调查组进行了专题汇报。

在谈及调查中发现的问题时，参与调查的各部门负责人都直言不讳。

县物价局负责人针对幼儿园收费审批管理工作提出，有个别幼儿园存在擅自提高收费标准、自定收费标准、无证收费、违规开办特长班和兴趣班乱收费等问题。物价部门将加大查处力度，并根据各幼儿园的评估类别，制定收费标准，努力将全区幼儿园的收费价格控制在合理范围之内，力争实现“一园一价”，确保规范化运行。

公安交警部门负责人结合幼儿园校车监管工作提出，目前，幼儿园使用校车登记建档工作还有遗漏，安全性能和手续不全等不符合要求的车辆较多，营运过程中超速、超员问题尤为严重，各幼儿园普遍存在校车安全制度不健全、校车管理资料不完善等突出问题。今后将严把幼儿园校车准入关，建立安全管理长效机制，严肃查处违规行为。

食品药品监督管理部门负责人说，目前，全区幼儿园食堂办理《餐饮服务许可证》率只有41%，部分民办幼儿园存在重办学轻食品安全的意识，尤其是农村、小规模民办幼儿园存在的问题最多——食堂食品安全隐患多，基础设施条件差。虽经多次检查、整改、处罚，但至今仍达不到要求。今后，将提高办证率，加大执法力度，切实杜绝违规行为发生。

对于卫生部门而言，学前教育工作涉及的主要职责是做好卫生保健和疾病预防控制。根据几天的检查和平时的了解，该部门负责人认为，公办幼儿园、部分规模较大的民办幼儿园在卫生保健方面做得相对较好，但大多数的幼儿园没有按规定设立专门的保健室、配备保健员，没有制定疾病预防控相关制度，尤其以农村偏远一点的幼儿园最为严重。今后，要加大宣传力度，并加强对民办幼儿园的监管。

针对民办幼儿园《民办非企业登记证》办理工作情况，县民政部门负责人提出，目前，仍存在重视不够，登记率和年检率不高的现象。如：在调查的14所民办幼儿园中，有1所幼儿园就干脆没有办理《民办非企业登记证》；有1所虽然办理了，但证件没有年检、已经过期。该负责人建议，政府相关部门应建立相互联动机制，在信息共享、沟通协调、违规查处等方面实现无缝对接，提高办事效率。

人大代表、团结小学副校长范殷平说：“通过几天调查发现，近几年来，由于区政府的政策支持，我区的民办幼儿园发展速度很快，大大缓解了入园难问题。但是还存在着办园水平参差不齐、发展不均衡以及民办幼儿教师工资福利偏低、师资队伍不稳定的问题。这些问题必须要想办法解决。”

会后，调查组向西峰区人大常委会提交了调查报告。调查报告称，目前，全区的学前教育工作存在四个方面的问题：一是办园资格审批不严，相关部门之间配合不力，存在先办园后办证、证照不齐现象。二是办园水平参差不齐，发展不均衡，“公办缺量、民办缺质”。三是民办幼教工资福利偏低，师资队伍不稳定，流动性大；四是激励机制不健全，相关部门工作配合及监管不到位，对违规行为查处力度不大。

2011年12月27日，西峰区七届人大常委会第一次会议对区政府《关于全区学前教育工作情况的报告》和区人大常委会《关于全区学前教育工作情况的调查报告》进行了专题审议。

区人大常委会副主任刘斌说：“近几年，全区学前教育工作取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题，很是令人担忧。建议政府在今后的工作中，要加大学前教育的法律法规及相关文件规定的执行力度；要加大公办幼儿园的建设速度，科学搞好规划，逐步缩小差距；要解决幼儿教师短缺问题，提高幼儿教师的学历和专业合格率。”

委员李有宁说：“目前，全区公办幼儿园数量还比较少，在民办幼儿园占多数的情况下，其办园质量明显低于公办幼儿园。建议政府能够规划建设更多的公办幼儿园。”

……

根据常委会组成人员的审议意见，常委会会议提出，要加大联合执法力度，严把办园资格审批关。今后，区政府要高度重视，大力宣传学前教育，将学前教育工作纳入整体工作计划之中，狠抓落实；要加强领导，成立由教育局牵头、相关部门为成员的联合执法组，相互衔接配合，严把新办园的资格审批准入关，严查已办园的办园资格及合法性，加大违规行为查处力度，切实发挥各自职能作用，促使学前教育工作日趋规范完善。

常委会会议要求，要加大资金投入力度，加快公办幼儿园建设速度。今后，区政府及教育部门要严格执行《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等政策规定，认真落实《西峰区学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，加大对学前教育的资金投入力度，加快公办幼儿园的建设速度，充分利用教育布局调整后的闲置校舍，科学合理规划新建幼儿园的布局，并做好现有幼儿园的有效整合，依法取缔不规范幼儿园，科学调整地域布局不合理幼儿园，缓解学前教育困难，化解学前教育矛盾。

常委会会议强调，要加大师资培训力度，提高民办幼教工资待遇。区政府及教育局要认真研究制定学前教育师资短缺解决方案，采取灵活多样的方法加大学前教育师资的培养和培训力度，制订培训计划，加强学习交流和培训，努力提高幼教队伍的专业素质和水平。同时，提高民办幼教工资标准，制定优惠政策，降低流动性，切实解决农村幼儿园的师资不稳定现状。在今后的培训、招录教师中，要优先考虑专业幼儿教师，解决学前教育师资短缺问题。

常委会会议指出，要加大监管工作力度，大力查处违规办园行为。教育部门要对全区的学前教育工作进一步加大督导力度，制定评优罚劣鼓励政策，大力查处违规办园行为。物价部门要做好收费价格核定工作，坚决杜绝无证收费、不按标准收费、预收费等违规现象。公安部门要加强对幼儿园周边环境安全的整治工作，有效维护幼儿园周边治安秩序。交警部门要进一步加大对幼儿园校车的监管力度，切实解决超速、超载以及私改车型增加座位、拆除座位靠背等车辆安全性能不达标的违规问题。同时，区政府要加大对幼儿园校车购置的资金投入力度，逐年增加公办幼儿园的校车数量，给予民办幼儿园校车一定资金补贴，力争3年内使全区的所有幼儿园校车达到国家规定的安全和质量标准要求。食品药品监督管理部门要加大对幼儿园食堂的日常监管工作，认真落实饮食安全各项制度，严肃查处违规行为。卫生部门要加大对各幼儿园的卫生保健、疾病预防等相关工作的监管，切实做到幼儿园卫生安全工作到位。各幼儿园要切实做好园内幼儿的人身、饮食等日常安全工作，进一步加强对幼儿的安全知识教育。

列席会议的一名副区长现场表态，人大常委会会议关于学前教育工作的审议意见，我们将及时研究制定解决方案，下大气力进行整改，坚决落实人大常委会会议提出的意见建议，解决好全区学前教育工作中存在的不容忽视的现实问题，切实把这一民心工程做得更好，让广大幼儿家长和全区人民群众更满意、更放心、更舒心。

据悉，西峰区人大常委会已将这次会议的审议意见转交区政府办理，并限期将整改情况在10个月内书面报告区人大常委会。西峰区政府已把这项工作列入了2012年重点工作计划之中，表示整改成效不好绝不罢手，直至所有问题全部落实到位。