一切为了灾区人民的冷暖安危
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-01-22 13:00:51
——陇南市人大常委会连续四年高度关注灾后重建工作纪实
这份调研报告是陇南市人大常委会围绕全市中心工作，对“5·12”地震灾后重建进行深入调研后形成的专题报告。报告对灾后重建成果的总结、基本经验和重要启示的归纳以及对今后工作的建议，对陇南完成灾后重建任务起到了积极的推动作用，也对陇南全面总结灾后重建工作奠定了坚实基础。
据了解，“5·12”地震发生以来，陇南市人大常委会充分发挥职能作用，紧紧围绕灾区群众的冷暖安危，连续四年视察、检查和调研灾后重建工作，为推动灾后重建科学有序进行，保障灾区人民重建美好家园作出了积极贡献。
2008年：代表视察、执法检查“双管齐下”
陇南是“5·12”特大地震灾害中甘肃受灾最严重的地区。灾情发生后，陇南市人大常委会迅速组织机关干部和人大代表参与抗震救灾，并在抗震棚及时召开主任会议，调整了当年的工作规划，将当年后几个月的工作重心转移到抗震救灾和灾后重建上来，确立了以抗震救灾和灾后重建为中心、服务全市经济社会发展大局的工作任务。坚持把抗震救灾和灾后重建列为人大工作议题的重中之重，组织开展了一系列工作，有力地监督和支持全市抗震救灾和灾后重建科学有序进行。
2008年6月下旬至7月中旬，正值抗震救灾的重要时期，陇南市人大常委会依据工作需要，组成视察组，由两名副主任带队，组织19名市人大代表，邀请14名县区人大代表，对武都区、文县、康县、徽县、礼县抗震救灾款物发放工作进行了视察。与此同时，组成执法检查组，由分管副主任带队，对5县区传染病防治法实施情况进行了检查，重点对“5·12”地震灾害发生后全市抗震救灾卫生防疫应急工作进行检查。
在7月下旬召开的陇南市二届人大常委会第九次会议上，组成人员听取和审议了市政府关于全市抗震救灾和灾后重建工作情况的报告、市人大常委会相关视察报告和执法检查报告，提出了具体审议意见，在充分肯定工作成绩的同时，针对抗震救灾款物发放工作存在的政策宣传不广泛、管理台账和统计数据不规范、部分县乡有滞留、个别村社平均发放等问题提出了6条工作建议，针对传染病防治法实施中存在的学习宣传有薄弱环节、执行与监督力量不足、防控经费投入有差距、灾后疫病防控任务艰巨等问题，提出了4条建议。
这次会议作出决议，对全市抗震救灾和灾后重建工作给予了高度评价和充分肯定，要求市政府进一步贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理视察陇南抗震救灾工作时的重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，坚决落实全市抗震救灾暨灾后恢复重建工作大会提出的指导思想、基本原则、基本政策、目标任务和工作措施，坚决打赢灾后恢复重建这场硬仗，力争如期全面完成灾后重建任务。
2009年： 重点视察，推动灾后重建科学有序开展
2009年初，陇南市人大常委会在安排全年工作时，将灾后重建列为人大工作的重中之重。为了深入了解全市灾后重建工作进展情况，确保实现中央提出的原定三年重建任务两年基本完成的目标，陇南市人大常委会决定对全市灾后重建工作进行集中视察。
视察前的一次主任会议在讨论视察范围时产生了不同意见。一种观点认为，应充分考虑人大常委会的工作实际和工作力量，只视察重点的几个县区，其他县则委托县人大常委会视察。另一种观点认为，灾后重建是陇南当年最大的事情，也是中央和省上领导高度关注的事情，更是全市广大干部群众热切期盼的事情，经过全市上下一年多时间的艰苦努力，灾后重建取得了明显的阶段性成效，但能否按要求完成任务，2009年的工作十分关键，必须对全市9县区进行全面视察。
经过充分讨论，大家一致认为，灾后重建工作涉及面广、社会关注程度高，这次视察既要有规模、有声势，更要广泛、深入，要体现出人大对灾后重建工作的监督和支持力度。于是，主任会议决定，人大常委会要认真做好协调服务工作，组织人大代表对全市9县区进行全面视察。
8月中下旬，陇南市人大常委会组织部分省市人大代表，由常委会5名领导带队，分三个组对全市灾后重建工作进行了视察。这次视察从8月19日开始，历时10天，共组织58名省市人大代表，邀请部分县区人大代表参加，在市县区有关部门负责同志的陪同下，深入全市9县区54个乡镇，实地察看城乡居民灾后重建点84个、公共服务基础设施项目97个，走访群众193户，召开汇报评议会和基层干部群众座谈会18次、496人次参加，比较全面地掌握了全市灾后重建工作的进展情况和存在的问题，有针对性地提出了评议意见和建议。这次视察规模大、范围广、历时长、效果明显。
视察中代表们看到，全市各项重建工作正在如火如荼、有条不紊地开展，乡村和城镇都成了灾后重建的主战场和大工地。代表们对全市灾后重建工作给予了充分肯定和高度评价，大家一致认为，在一年多的灾后重建工作中，全市各级党政组织工作思路清晰，组织领导得力，工作措施到位，监督监管严格，方式方法灵活，总体进展基本顺利，取得了明显的阶段性成果。
通过视察，代表们还发现了一些影响重建进度的突出问题和困难。针对发现的问题，代表们指出，全市各级政府要进一步加强组织领导、靠实工作责任、强化工作措施，全面加快灾后重建进程，力争保质保量地按期完成国家和省上下达的各项重建任务。要下大力气攻坚破难，全力加快城乡居民住房重建步伐。要采取切实措施，进一步加强项目工作。要加强重建资金监管，充分发挥重建资金的效益。要妥善安排困难群众的生产生活，重点解决好移民户的越冬问题，确保他们在迁移之前有饭吃、有衣穿、有御寒的安全住所。要正确处理好灾后重建与长远发展的关系，坚持灾后重建与保护耕地相结合、与环境保护和生态建设相结合、与发展生产相结合，努力提高灾后重建的综合效益。要积极排查调处灾后重建中出现的矛盾和纠纷，确保社会大局稳定。
2009年9月，陇南市二届人大常委会第十六次会议听取和审议了市政府关于全市灾后重建专项工作报告和市人大常委会视察组关于组织部分省市人大代表视察全市灾后重建工作的报告，常委会组成人员充分肯定了市政府所做的工作，高度评价了视察报告，并通过了关于视察报告的决议，决定将报告转交市政府办理，并呈报市委。
随后，陇南市政府召开2009年第九次常务会议，专题研究落实灾后重建工作。针对报告提出的问题和建议，市委、市政府及时组织力量深入基层调研，并多次召开全市灾后重建专题会议，深刻分析研究对策措施，进一步调整完善工作思路，提出了“科学规划、分段实施，因地制宜、分类指导，注重质量、强力推进”的重建原则，制定出台了一系列指导性文件，进一步明确总体目标和具体任务，落实市县区及相关部门的工作责任，强力推进灾后重建科学有序开展。
2010年：再次视察，力促灾后重建保质保量完成任务
2010年是灾后重建的决胜之年，也是按中央要求基本完成重建任务的一年。全市灾后重建工作进展怎么样、存在哪些困难和问题、能否按要求时限基本完成任务、还需要在哪些方面做出不懈努力？这是中央和省市各级党政组织和社会各界普遍关注的大事情，更是陇南市人大常委会履行监督职责的重要内容。为此，陇南市人大常委会继续把灾后重建作为当年人大工作的重头戏。
为了深入了解和强力推动灾后重建工作，9月中下旬，陇南市人大常委会组织63名省市人大代表，分五个组对全市重大项目和灾后重建工作进行了视察。视察组共深入9县区51个乡镇，实地察看重大项目69个、农村居民灾后重建点56个、城镇居民灾后重建点10个、城乡公共服务基础设施等各类重建项目68个，走访群众88户，召开汇报会和基层干部群众座谈会14次、参会343人次，通过网络、电话、书信等形式征求群众意见和建议15条。10月18日，陇南市人常委会视察组召开会议，专题听取市政府关于重大项目和灾后重建工作情况的汇报。
通过现场视察和听取市县区政府的专题汇报，代表们认为，2010年陇南的灾后重建总体上实现了三年任务两年基本完成的奋斗目标，项目建设在陇南历史上实现了重大突破，成绩令人欣喜。但是也存在一些具体的困难和问题，为此，代表们提出了六点建议：要认真落实灾后重建后续工作和巩固提高工作，进一步加强项目工作。要认真做好征地、拆迁等项目协调服务工作，努力提高项目开工率，加快在建项目进度。要结合编制“十二五”规划，抓紧论证确定一批重大项目，力争有更多的项目列入国家和省上项目计划盘子，进一步深化与深圳市和省内对口援建市的交流合作，多方争取合作项目，促进陇南灾后经济社会持续发展。要利用各种渠道，继续争取国家和省上的投资，扩大招商引资，吸纳民间投资和金融资本，解决重建资金缺口大的问题。要进一步加强土地管理，落实好占补平衡政策，加大土地开发整理，通过挖潜、整合、置换，为项目建设储备用地。要积极引导、帮助、扶持群众优化调整产业结构，因地制宜发展生产，重点加快农业优势特色产业发展步伐，千方百计增加农民收入。要深入开展重大项目建设和灾后重建矛盾纠纷排查和专项整治活动，加强法制宣传和政策教育，确保重大项目建设和灾后重建巩固提高工作顺利开展。
据了解，这些建议全部被陇南市政府采纳，灾后重建中的一些突出问题得到及时有效解决，促进了“三年重建任务两年基本完成”这个重大目标的实现。
2011年： 深入调研，科学总结灾后重建的经验和启示
2011年是陇南“5·12”地震灾后重建工作的收关之年。面对特大自然灾害、艰苦卓绝的重建历程和辉煌的重建成果，人类能够从中汲取哪些经验，得到哪些启示，需要在一场如火如荼的大建设之后冷静思考和系统科学总结。
2011年6月下旬至7月上旬，陇南市人大常委会围绕市委中心工作，按照常委会2011年工作要点安排，组成以部分省市人大代表为主体、市直有关部门负责同志参与的专题调研组，采取实地察看、听取汇报、走访座谈、开展评议等方式，对全市“5·12”地震灾后重建工作的经验和启示进行了深入调研。同时，还组织人员赴四川汶川、北川和陕西宁强等周边灾区进行考察。
通过深入调研，大家认为，灾后重建工作启动实施以来，全市各级党政组织认真贯彻落实国家、省、市一系列政策规定，坚持把灾后重建作为最大的政治、最大的项目、最大的民生工程和最大的发展机遇，团结带领全市广大干部群众艰苦奋斗、以干克难，通过两年多的不懈努力，实现了三年重建任务两年基本完成的目标，取得了灾后重建的重大胜利，灾区经济社会发展和群众基本生产生活条件明显超过震前水平，实现了大跨越。
调研组认为，陇南灾后重建的巨大成就，充分体现了社会主义制度的优越性，再次彰显了中国人民在党和政府的坚强领导下集中力量办大事的能力和气魄，集中展现了陇南人民自力更生、艰苦奋斗、共克时艰、知恩奋进的精神风貌。
调研组认为，陇南市在两年多的灾后重建中，积累了丰富的工作经验：（一）党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，全市各级党政组织的坚强领导，是灾后重建取得胜利的根本保证；（二）社会各界的无私援助和大力支持，是灾后重建取得胜利的重要力量；（三）加强政策引导，讲求科学方法，是灾后重建取得胜利的关键措施；（四）加强协调服务，严格监督管理，是灾后重建取得胜利的有效途径；（五）全面发动群众，广泛依靠群众，是灾后重建取得胜利的坚实基础。
调研组指出，陇南市两年多的灾后重建，取得了巨大成就，积累了丰富的宝贵经验，但同时由于灾害突发、灾情罕见、规划任务重、重建时间紧、工作强度大、专业人员缺少等原因，工作中也存在一些引人深思的问题，留下了一些深刻的启示。总结这些启示，对于陇南这样一个自然灾害频发的地方，加强今后防灾减灾等工作具有非常重要的现实意义和借鉴作用。
——灾后重建必须始终坚持科学重建、规划先行，切实发挥规划的龙头引领作用。
——灾后重建必须始终坚持统筹兼顾、分步实施，妥善处理好当前建设与长远发展的关系。
——灾后重建必须始终坚持因地制宜、分类指导，努力提高重建的质量与效率。
——灾后重建必须始终坚持尊重民意、量力而行，与经济社会发展的总体目标相适应。
——灾后重建必须始终坚持相信群众、依靠群众，充分发挥群众的主体作用。
调研组认为，这些经验和启示来自于灾后重建的伟大实践，来自于人大代表同人民群众的紧密联系，来自于陇南市人大常委会对全市灾后重建的持续关注。正是这些经验和启示，告诫和激励全市广大干部群众在陇南市委的坚强领导下，大力弘扬伟大的灾后重建精神，坚定不移地贯彻落实市委总体工作思路，振奋精神、凝心聚力、扎实工作，不断巩固扩大重建成果，努力推动陇南经济社会在新的历史起点上实现跨越式发展。