沟壑变楼房 泥土变花香

——华池县人大常委会连续10年关注县城建设工作纪实

弹指一挥间，10年过去了。

10年间，甘肃省华池县城发生了巨大变化：原来，华池是一个“山川连绵相间、百里沟壑纵横”，“晴天一身土、雨天一身泥”，“一根电杆两盏灯、三个喇叭响全城”。现在，华池变成了“一条条宽敞的街道，一幢幢漂亮的楼房，一簇簇斗艳的花卉，一盏盏耀眼的灯饰”。这一切变化，离不开该县人大常委会连续10年的监督与支持。

陈旧 激发了建设县城的决心

华池自西魏（公元540年）首次置县，历史上曾几度废立。1951年县城迁至柔远城，已有53年的历史。地域大，人口少，属黄土高原丘陵沟壑区，境内山川塬兼有，梁沟峁相间。1934年，刘志丹、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在华池南梁创建了西北最早的陕甘边苏维埃政府，为中央红军长征提供了落脚点。

作为革命老区，“山川连绵相间、百里沟壑纵横”，“华池无‘池’沟三千”，“晴天一身土、雨天一身泥”，“一根电杆两盏灯、三个喇叭响全城”，这是华池曾经留给人们最为深刻的印记。街道上稀稀拉拉几处路灯，时好时坏；环绕县城的东山、白露山、城窝山分别架设着几个大喇叭；马路两边多是平房，山脚下甚至还有窑洞，华池县城一直保持着建国初期的“本色”……

改革开放20多年来，县城建成了一批市政基础设施项目，但由于受经济条件的限制，县城建设处于老建筑破旧，新建筑落后的境地。

一位姓林的浙江客商在兰州举办的招商引资会上看过华池的资料后，决定亲自前往考察投资。但“丑媳妇终怕见公婆”，县里领导心里犯起了嘀咕，怕因为县城招待条件差，让这只“煮熟的鸭子”飞了。果真，客商嫌“城太旧，水太浑，没法喝水洗澡”，最后拂袖而去。临走前，客商留下一句话：“你们啥时候把县城建好了，我啥时候再来。”在此之后，一位台商和一位粤商也先后被“一身（泥）土、一杯（浑）水、一间（脏）房”给“吓跑”了。

因为环境差把人吓跑的情况激发了华池人改建旧城的决心。作为国扶贫困县和全省28个干旱困难县之一的华池，如何从根本上改变县城落后面貌，成了摆在各级党政组织面前的难题之一。

针对县城地域狭长，发展余地较小，建设用地总量不足的实际，如何破除县城发展“瓶颈”，寻求对策，为县城发展提供坚强有力的发展依据，华池县人大常委会致力于其中。

1998年5月，根据群众的意见和要求，华池县人大常委会组织人大代表对全县县容县貌进行了专题调研。建议政府从改善县城建设不规则、街道狭窄、杂乱无章的现状出发，专题研究，精心组织，认真做好县城城区开发工作。

县政府依据城市规划法和城市规划编制办法及实施细则，邀请陕西省城乡规划设计研究院修编了《华池县城总体规划》。规划将华池县城分为南北两大区，北区为中心区，南区为功能独立综合区，规划建设用地规模175.8公顷，包括公共设施、道路、防洪、供水、供热、学校等都作了细致规划，期限1997年至2010年。该规划在县人大常委会会议上审议通过。

监督 为旧城改造提供坚强后盾

2001年至2010年，华池县人大常委会连续10年关注县城建设，为旧城改造步入快车道提供了坚强后盾。

从2001年起，华池县政府多次邀请省内外专家召开专题会议，研究论证城市建设问题；先后委托西南科技大学、陕西省规划设计院等院所编制了花苑住宅小区、双塔森林公园、县城街心花园等建设规划。

“2003年，各级政府要围绕全县经济发展和社会进步的大产业、大项目，集中力量，重点突出，着力抓好‘一个调整’，实现‘两个确保’，实施‘十大工程’”。2002年11月12日，在华池县十五届人大一次会议上，县长张雷欣作的《政府工作报告》中在保证农民增收、财政增长的基础上，首次将包括双塔森林公园建设、旧城改造、蓬河工程等在内的10个城市建设工程列入工作计划。

政府的决心坚定了人大常委会监督与支持的信心。

——2001年，在政府邀请专家研究论证城市建设问题时，华池县人大常委会就组织人大代表对县城建设进行调研。

——在2002年召开的华池县十五届人大一次会议期间，人大代表提出，“近年来，县城投资环境和广大居民生活环境得到了很大的改善，但目前的功能布局和建设现状与全县经济社会发展和群众的要求相比还有很大差距，部分建设还在制约着经济发展，特别是南街、西关街、东关街街面狭窄，街道拥挤，严重影响县城正常秩序。”之后，118名代表联名提出议案，经大会表决，作为第2号议案形成了决议。决议指出，“实施县城旧城改造，不仅是改善城区交通拥挤和维护交通安全的需要，而且是建设新型城市、改善投资环境、进一步树立华池新形象的重要举措，更是改善人民生产、生活环境的一件大事。县政府及有关部门一定要高度重视，科学规划，精心组织，严格遵守有关法律，加快工程实施。县人大常委会要强化监督检查，支持政府搞好这一重点工程，以期在县十五届人大二次会议上给代表一个满意的答复。”

——会后的两年间，县政府精心组织，开展了以旧城改造为主要内容的城市建设热潮：花苑住宅小区工程顺利竣工；双塔森林公园、东河蓬河、柔河大桥及西关街拓宽改造等工程项目陆续上马。对此，华池县人大常委会组织代表进行视察，对县城开发建设取得的成绩给予了高度评价。同时，人大代表担心，这些建设资金从哪里来？到底是谁出的钱？政府欠了多少债？人大代表坦言：而今群众最不愿看到的就是政府举债搞建设，电视、报纸上劳民伤财的例子他们看怕了。

为充分做到让人大代表、人民群众知情、知政，2003年春，由华池县人大常委会分管副主任带队，财经工委、办公室等部门组成的调查组开始对项目资金及进展情况进行摸底调查，并邀请部分市、县人大代表、老干部代表、私营业主和有关部门负责同志参加。调查组先后召开４次座谈会，核实基础数据，广泛听取各方面意见建议。

调查结果显示，两年间，华池县城规划建设91个工程项目，总投资1.92亿元。在这样一笔可观的投资中，县政府筹资6824万元，其中国家投资725万元，争取油田资金862万元，政府及民间争取项目筹资5237万元；县财政直接投资582万元；通过招商、启动民间筹资1.18亿元。县人大常委会组成人员认为，县委、县政府在招商引资、启动民间资本投资方面取得了令人瞩目的成绩，说明《华池县招商引资优惠政策》已经发挥了积极作用。

2003年3月，华池县政府招待所二楼会议室不时传来阵阵掌声。在县人大常委会召集县直部门负责人、乡镇主要领导参加的专题会议上，县人大常委会就县城建设调查情况向全县公开通报，会议实况由县有线电视台录制转播。华池县城市建设的一笔笔账目，和盘端给了全县十几万干部群众。

——2003年6月，华池县人大常委会再次组织28名市、县人大代表对竣工和未竣工的城建项目进行视察，认真听取收集代表意见。

——2004年2月4日召开的华池县十五届人大二次会议，听取和审议了县政府关于华池县城旧城改造工程议案的决议实施情况报告。为了做到审议有据，会议期间，县人大常委会组织142名代表对已基本完成城建项目进行了全面视察。会议通过了该报告。“今后，我们将继续通过专题调研、现场视察、听取汇报、审议研究等措施的落实，督促政府把旧城改造工作摆上议事日程，推动全县经济社会又好又快发展”。华池县人大常委会一位负责同志说。

会后，华池县政府召开专题会议，分管城建的副县长提出要求：“利用3年至5年时间，逐步把县城建成‘小而精’、‘小而美’、山清水秀地绿的‘陇上明珠’。要树立‘一种理念’，就是切实树立经营城市的理念，全面放开城市建设投资领域，引入市场竞争机制，实行市场化运作，整合城市资产资源，做好‘以城引财、以地生财、以房聚财’的大文章，在积极争取国家和省上城市建设资金的同时，构建城市经营平台，想方设法通过招商引资、启动民资等多种途径来搞好城市建设。要加强‘两项管理’：一是加强规划管理，严格执行城市规划‘一书两证’制度，严把审批关，严肃查处不按规划搞建设的违规行为，努力维护城市规划的严肃性和权威性；二是加强城市管理，针对县城脏乱差问题依旧突出、城市管理制度不完善、管理力量不足以及沿街摆摊设点、以街为市时常反复的现状，县上将组织开展城市管理法律法规宣传教育和精神文明创建活动，教育引导广大干部群众不断增强‘人民城市人民建，人民城市人民管’的意识，促使我县形成一个全社会关注城市管理、维护县容县貌的浓厚氛围，以此推动城镇管理工作。要搞好‘八大工程’，抓好南街拓宽改造续建工程，突出沿河绿化美化，做出县城‘南大门’特色，并启动实施河道治理项目，进一步改善县城面貌；抓好县城东关街拓宽改造的阶段性工程建设，沿城东河河畔统一规划，统一标准，统一建设，启动并逐步实施东关街拓宽改造工程；继续抓好蓬河工程，通过招商引资、启动民资实施西关大桥蓬河工程。同时，完成西关大桥到育英桥段蓬河工程的论证工作；抓好县城山货、木材、农贸和牲畜交易4个专业市场的规划与建设；抓好县城小巷小道改造工程；抓好县城供水水源改造工程；抓好县城垃圾处理项目的争取立项工作；抓好汽车站搬迁工程的规划及前期准备工作。”

——2006年底，华池县人大常委会组织代表视察时发现，西关街拓宽改造及蓬河、南街拓宽美化、中街商业广场、柔远桥及桥头文化广场等建设工程陆续完成，县城交通拥挤的状况初步得到了缓解，卫生脏乱差现象得到了明显改善。

——2006年12月，华池县十六届人大常委会产生后，再续前缘，依旧抓住旧城改造不放松，督促政府继续加大力度，落实好决议精神。

县政府在旧城改造的基础上，不断刷新建设思路，针对县城城区发展空间狭小的现状，陆续邀请各方专家对县城建设进行评估和设计，研究提出了“上山”和“下山”两种开发方案。方案提出后，县委、县政府首先想到的是群众如何看待县城发展的问题。

——按照县委安排，2008年4月24日，华池县人大常委会召开县城新城区建设规划情况通报会。会议邀请退休老干部、老同志及部分现住县城、柔远镇的市、县人大代表，县直有关部门和单位的负责人共70多人参加了会议。县国土资源局局长受县政府委托通报了《关于县城新城区建设规划及选址方案》。

人大代表认为，县委、县政府贯彻落实科学发展观，心系民生，谋划长远，决定开发建设新城区，为推进我县城镇化发展的思路是正确的，为县城建设可持续发展所作的谋划是有远见的。新城区建设选择东山开发的方案，就目前县城建设的实际情况和多种因素考虑，是一个比较可行的方案，也是因受地理位置和发展空间限制而舍弃下川发展方案的一种合理选择。

人大代表认为，新城区开发建设应注意解决好几个重要问题：（1）规划一定要科学、到位。（2）规划要经法定程序审定认可。规划定下来，就要坚持依法有序实施。（3）建设工程质量要保证，特别要考虑取土填沟地质沉降给建设工程带来的困难因素，做到防患于未然。（4）开发建设中要保护好生态原貌。（5）上山开发要充分考虑解决好排水、供热、防风、通行等困难和问题。（6）支持新城区开发建设，要立足当前。老城区建设要给新城区建设留有余地。

这次会议的召开，增加了重大建设事项的透明度，使基层群众了解和把握了县委、县政府的决策、思路，扩大了民主，从而形成了上下认知的一致和统一，有力地推动了县委、县政府正确决策的实施，为今后县城城区开发奠定了坚实基础。

——2008年8月22日，华池县第十六届人大常委会第十二次会议听取县政府关于《华池县城区市容环境建设及公共秩序综合整治情况的报告》。

常委会组成人员审议认为，按照“改造旧城、改建新区、强化管理、提高品位”的建设思路，县上投资2650万元，实施了城区“七化”工程建设，使县城县容县貌焕然一新,文明形象进一步提升，得到社会各界一致好评。特别是县人大常委会关于加强县城公共设施建设及公共秩序工作的建议提出后，县政府开展了市容环境建设及公共秩序管理综合整治活动，县城环境卫生和市场秩序得到有效整顿，交通和治安秩序明显好转，县城公共秩序管理工作逐步走上正轨。但环境卫生脏乱差的现象仍然突出，城区交通秩序混乱问题没有彻底改观，公共设施损毁现象依然存在。建议县政府加大建设力度，切实抓好城区市容环境建设及公共秩序综合整治工作，充分体现治理效果。

——在2010年召开的华池县十六届人大四次会议上，县长张万福在工作报告中承诺：“将2010年确定为全县‘城镇建设推进年’，搞标准规划，大手笔运作，快速度推进；以打造陇上精品县城为目标，以县城建设为龙头，坚持新区开发与旧城改造同步推进，完善规划，加快步伐。”

为此，人大代表提出要求：“县政府要以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕‘率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展’主体，积极主动地抓住并利用一切难得的机遇，努力完成本次会议确定的目标任务。”

……　　

跟踪  描绘县城新图景

据了解，自2001年以来，华池县多渠道筹集资金8.03亿元，其中向上争取资金0.93亿元，招商引资2.7亿元，启动民资3.61亿元，县上筹资0.79亿元；全力实施各类城市建设项目92个,其中市政设施项目34个。完成了城区水源改扩建工程，建成3万立方米调蓄池，改造了蓄水坝和净水厂，使水厂调蓄水能力达到10万立方米，解决了冬季枯水期和夏季汛期城市供水不足的问题；完成了南街拓宽改造、东关街拓宽改造、城区“七化”等工程，使南街、东关街、中街、华吴路等主街道新增城区道路面积2.3万平方米和广场面积6.4万平方米；道路、排水、照明、环卫等设施条件全面改善，解决了主街道车辆拥堵和城区无休闲广场的问题；作为县政府为民办实事之一的小巷道整修硬化项目，先后整修硬化了县农机局南巷、山城路、教育路北段、县广电局背巷、县农业局背巷等16条巷道，解决了背街小巷环境卫生脏乱差和居民行路难问题，受到社会好评；沿柔远河砌筑防汛护岸3800米，治理了河道环境，确保了行洪安全；良源集中供热点、老城街集中供热点的相继建成及运营，解决了两区段单位居民的供热问题，有效改善了城市人居环境；招商引资开发建设的大顺街、东苑小区、峰源商业广场、通达公司开发、花苑小区二期、滨河北路综合开发等房地产项目，建成住宅面积3.1万平方米，并认真贯彻住房保障政策，建成廉租住房63套3150平方米，不断改善了城市居民居住条件；集美家具城、华西商贸楼、城关商贸楼、百盛商城、华吴路综合商贸楼等商业市场相继建成，增加商业场所面积1.82万平方米，解决了2000多人就业问题，繁荣了市场经济；县国税局办税厅、县法院审判厅、县医院防疫楼、华池一中教学楼等一批骨干工程的竣工，也发挥了应有效益。同时，建成双塔森林公园重要景点之一范公祠，增添了城市亮点和对外宣传名片，县城新区开发、城区生活垃圾处理、城区生活污水处理等重大项目的上马实施，进一步扩大了城市的发展规模。

如今的华池县城，每天清晨，广场上、花园前，都聚集着休闲健身的群众。做运动、跳健美操的青年，舞剑、打太极拳的老人无不称赞空气清新。

入夜后，整个县城更是华灯齐放，霓虹闪烁，宣传牌、广告灯箱熠熠生辉，营造出祥和的氛围。新落成的广场和超市里，也处处洋溢着现代文明的气息。

“绿色县城、美丽华池。”跟几年前相比，现在来华池的外地人开始这样描绘。

“我们将继续通过多种方式对县城新区开发跟踪视察，进一步监督支持政府工作，使这一惠民工程真正惠及于民，让利于民”。华池县人大常委会主任王长青说。