庄浪：乡镇人大奏响履职强音

据统计，截至2012年10月底，全县各乡镇人大共组织人大代表开展各类视察37次，调研25次，执法检查23次。

庄浪：乡镇人大奏响履职强音

2008年4月，甘肃省庄浪县柳梁乡人大面对全乡小学教育质量严重下滑的趋势，组织乡人大代表，查看了各个学校的规章制度、教师教案和学生作业的批改情况，并对各小学的教学与管理进行了一次全面的调查。针对存在的问题，柳梁乡人大提出了健全学校管理制度、转变教师作风、严禁教师走读和配备年轻教师的建议。对此，乡政府高度重视，要求乡教委进一步强化措施，认真加以整改。在乡人大和乡政府的督促下，通过乡教委和全乡各学校的共同努力，在第二年的全县统考中，柳梁学区取得了良好的成绩。

2009年春，该县水洛镇人大组织38名镇人大代表对全镇全膜玉米示范基地建设进行视察时发现，少数农技人员不到位、个别干部不重视，一些农户有抵触情绪等问题对基地建设产生影响。对此，镇人大代表提出，要运用行政推动和算账对比的办法，统一思想，明确认识，大力推广全膜双垄沟播玉米技术在全镇的应用。在接到镇人大代表的意见建议后，镇政府积极采纳，及时召开全镇三级干部会议，交任务，压担子，严格实行镇上领导干部、农技人员包区域，一般干部包地块和村社干部包农户责任制，在超额完成播种任务的基础上，确保覆膜质量。

……

全县充满活力的乡镇人大工作氛围，让庄浪县人大常委会主任陈亮感到十分欣喜。他说，过去的几年里，在县委的正确领导和县人大常委会的精心指导下，各乡镇人大从本地实际出发，紧紧围绕农业产业开发、基础条件改善、新农村建设等阶段性重点工作，针对人民群众普遍关心的教育、医疗和民政资金、社会保障等热点、难点问题，有计划、有目的、有组织地进行视察和调研，并对有关法律法规的贯彻执行情况开展了一系列的执法检查。通过这些形式多样的调查行动，他们了解情况，发现问题，提出建议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，富有创造性地开展工作，为促进乡镇经济社会又好又快发展发挥重要作用做出了应有的贡献。

明确工作职责，设立“代表活动之家”，建立健全各项制度，确保代表履行职责有章法有约束

2011年，县乡（镇）人大换届后，大部分新当选的人大代表除了参加县乡人民代表大会外，对闭会期间如何行权履职普遍感到比较茫然。同时，换届后，庄浪县18名乡镇人大主席中，只有10名人大主席是连任，其余8名人大主席均为初选“新手”，对业务不够熟悉，大家都感到对工作程序把握不准，对闭会期间如何组织代表开展活动更是没有思路。面对这种现状，分管代表工作的县人大常委会副主任刘岩柏看在眼里，急在心中。于是，春节刚过，他就要求县人大常委会代工委和办公室着手筹备召开全县乡镇人大工作会议。

2012年4月6日，庄浪县乡镇人大工作会议召开。会上，陈亮说，乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，联系群众最直接、最广泛也最紧密，在我国民主法制建设和构建和谐社会中发挥着不可替代的作用。因此，乡镇人大代表必须从发展社会主义民主、健全社会主义法制的高度出发，充分认识到做好新时期乡镇人大工作的重要性和艰巨性，增强做好新时期乡镇人大工作的使命感和责任感，为推进乡镇人大工作再上新台阶发挥大作用，做出大贡献。

陈亮提出，乡镇人大要在深入调研、集思广益的基础上，本着“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则，根据乡镇党委的总体工作思路和重大决策，从全局出发，针对政府工作重点和人民群众普遍关注的民生问题，制定符合乡镇实际、具有可操作性的本年度乡镇人大工作计划和代表小组活动计划。要抓住关系本乡镇经济社会发展的重大事项，针对人民群众反映强烈的热点、难点问题，组织乡镇人大代表开展集中视察或专题调查。要围绕“六五”普法和有关法律法规的贯彻执行情况，组织乡镇人大代表进行高效的执法检查。通过这些视察、调查和执法检查活动，促进乡镇政府依法行政，以推动农村经济平稳较快发展以及社会的全面进步。在视察、调查和执法检查工作中，人大代表要综合运用实地查看、问卷调查、随机抽查等方式方法，坚持明察与暗访相结合、汇报与询问相结合，倾听人民群众的呼声和意见，详细了解真实情况，全面掌握第一手材料。收集代表建议加工整理，形成有分析、有见解、有价值的视察、调查或执法检查报告，转交乡镇政府研究处理。同时，按照有关法律法规要求，结合农村实际，乡镇人大代表在闭会期间的活动，要以代表小组活动为基本形式，每季度开展一次代表活动，全年不得少于四次。代表要始终与人民群众保持密切联系，充分利用农闲时间，登门走访选民，调查民情，了解民意，尽力为群众办实事、解难事、做好事。

在这次会议上，刘岩柏向与会的各乡镇人大主席、人大专干作了题为《依法履行人大主席职责，认真做好乡镇人大工作》的辅导报告，报告重点从乡镇人民代表大会会议的筹备、召开程序以及代表应当依法行使的职权；组织代表开展视察、调查和执法检查等活动的基本做法；乡镇人大如何指导代表小组开展闭会期间活动三个方面进行了深入浅出，通俗易懂的辅导，受到了与会代表的好评。

参加会议的一名乡镇人大主席说，这次的全县乡镇人大工作会议，除了把乡镇人大主席中的新手领进了门，更让我们学到了新知识，受到了新启发，增强了履职意识，提升了履职能力，让我们对今后的工作充满了信心。

全县乡镇人大工作会议后，从依法履职的需要出发，依照《甘肃省乡镇人大工作条例》，各乡镇人大先后进一步建立健全了《乡镇人大主席团工作职责》、《乡镇人大专干工作职责》、《乡镇人大主席团成员联系代表小组制度》、《代表联系选民制度》、《代表小组活动制度》以及《乡镇人大建议、批评和意见处理办法》等制度。这些制度，使得全县乡镇人大工作进一步制度化和规范化。

乡镇人大在健全工作制度的同时，按照县人大常委会《关于进一步加强闭会期间代表工作的意见》的要求，进行了代表小组规范化建设，积极协调各村村委会，建立了“代表活动之家”，落实了代表活动场所，实现了代表学习在“家”中，知情在“家”中，议政在“家”中。

乡镇人大还帮助各代表小组相继建立健全了“一簿”、“二册”、“三卡”等六本台账和“五项制度”。“一簿”即代表考勤簿；“二册”即代表花名册、代表参加学习和开展活动记录册；“三卡”即代表建议登记卡、代表履职登记卡、代表接待选民登记卡；“五项制度”即代表学习制度、代表联系选民制度、代表视察调研制度、代表述职评议制度、代表履职交流制度。同时还制定了代表小组组长工作职责、代表小组联络员工作职责，确保了代表履行职责有章法有约束。

组织人大代表深入选民家中，了解选民的生产生活情况，倾听选民的意愿和呼声，征求选民的意见和要求，提出意见建议

2012年5月，庄浪县南湖镇上片人大代表小组根据走访选民时了解到的热点问题，就南湖镇上片4个村的产业结构调整情况进行了视察。视察期间，针对产业发展滞后、规模化程度低的现状，人大代表小组向镇党委、镇政府提出了“对南部山区实行整区域开发，建成万亩苹果基地示范区”的建议。

人大代表小组的建议，引起了南湖镇党委的高度重视。根据建议，镇政府适时进行产业调整，将发展的重点放在了南部山区上。按照整区域、整片带发展的思路，本着沿山转、垂直线的规划原则，逐村社、逐地块对南湖镇进行了发展规划，最终建成了南湖镇南部山区万亩苹果基地。在基地内，还引导农户合理种植全膜洋芋10000亩。这一举措，让当地居民每户最少增收1000元。

像南湖镇上片人大代表小组这样，通过行使职权，推动当地经济社会发展的事例，在全县各个乡镇随处可见。陈亮说，开展代表小组活动，是人大代表在闭会期间行使权利、执行代表职务的基本形式。基于这一认识，庄浪县各乡镇人大主席对组织开展代表小组活动一直十分重视，本着“就近组织，便于活动”的原则，精心指导，积极组织，并尽可能地为活动的开展提供全面的保障和服务。

为确保代表小组活动有序、有效开展，庄浪县各乡镇人大普遍在年初指导各代表小组制定代表小组年度工作计划，并定期召集代表小组长会议，听取代表小组长意见，研究安排具体的代表活动。各乡镇人大还每半年组织召开一次代表小组活动经验交流会，帮助解决代表小组工作中的实际问题。这些举措都极大地推动了各代表小组活动的开展，也确保了活动的成效。

代表小组在闭会期间，还把学习放在首位，定期组织本小组的人大代表认真学习宪法以及与农村生活密切相关的土地管理法、婚姻法等法律法规，学习果树栽培、特种养殖等实用技术。据统计，截至现在，各代表小组组织代表学习最少的两次，最多的10次。通过学习，代表们的素质得到了提高，履职能力也得到了增强。

全县各代表小组还依照代表联系选民的有关制度，根据其选区选民居住、分布特点，采取分工联系选民的方式，安排每位代表联系20名至50名选民。在农闲时间，人大代表深入选民家中，了解选民的生产生活情况，倾听选民的意愿和呼声，征求选民的意见和要求。对于群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，综合形成代表建议，并视其轻重缓急，分别向县人大常委会、乡人大或在出席县、乡人代会时提出。

南湖镇、万泉镇、柳梁乡还将6月、8月、10月的月初前5天作为代表接待选民日，由代表在“代表之家”轮流接待选民，听取选民对各方面工作的意见建议，进一步提高了联系实效。通过代表联系选民的方法，拉近了代表与选民之间的距离，许多人大代表成了名副其实的群众“贴心人”。

至10月底，全县各乡镇人大共组织人大代表开展各类视察37次，调研25次，执法检查23次

城区环境卫生一直是人民群众反映最强烈的问题，也是人大代表最关注的焦点。5月上旬，庄浪县水洛镇人大组织28名镇人大代表对城区环境卫生综合整治情况进行了全面检查。针对检查中存在的问题，代表们提出了充实环卫人员、加强环保死角卫生清理和加大门店卫生督促检查三条建议。由于建议所反映的问题涉及县直有关部门，经镇党委、镇政府衔接，庄浪县有关部门增招了50名环卫工人，制定了“一日三扫，全天保洁”的环卫措施，并采取与沿街各门店签订环境卫生“三包”承包合同等措施，使城区环境卫生脏乱差的现象得到了明显改观。

调整产生结构，促进农民快速增收致富，也是代表十分关注的问题。7月上旬，良邑乡人大组织乡人大代表对全乡蔬菜大棚建设、种植情况进行了视察。视察期间，人大代表发现了部分菜农不懂种植技术，高投资、低收益和缺少本地蔬菜专业批发市场、部分蔬菜销售渠道不畅等问题。针对这些问题，人大代表提出了进一步加强大棚蔬菜种植技术培训、建设本地蔬菜批发市场的建议。乡党委高度重视，联系县农技中心，采取举办蔬菜种植培训班和入棚“手把手”指导的方式，大力向菜农传授大棚蔬菜科学种植技术，使群众真正懂技术，会经营。同时，积极向有关部门申报，建设庄浪本地蔬菜批发市场，规划逐步形成产销一体的产业链，真正解决农产品销售难题。

惠农资金事关农民群众切身利益，如何确保惠农资金及时足额发放到老百姓手中，让老百姓受益，是目前亟待解决的问题，今年，庄浪县万泉镇人大组织35名镇人大代表，对全镇惠农资金落实情况进行了调查。根据调查期间发现的宣传不够深入、群众知晓率低，一些工作程序操作不够规范等问题，提出了加大惠农政策宣传，严格补贴政策标准、规范操作程序两条建议，并得到了镇政府的高度重视，镇政府及时组织相关单位进行了整改落实。这次人大代表视察和镇政府的整改落实，在当地产生了较为积极的社会反响。

为确保农村中小学生“营养早餐”的食品安全，9月中旬，庄浪县郑河乡人大组织12名乡人大代表以检查食品安全法贯彻执行为重点，对全乡中小学生食品安全进行了一次检查。针对存在的问题，代表们提出要严格落实中小学生“营养早餐”食品采样留检制度的建议，得到了乡党委和县教育局的高度重视。随后，县教育局组成专门检查组，对全县中小学生“营养早餐”安全情况进行了检查，确保了全县“营养早餐”食品安全。

据统计，截至2012年10月底，全县各乡镇人大共组织人大代表开展各类视察37次，调研25次，执法检查23次。通过这些门类多样的活动我们可以看到，闭会期间，庄浪县各乡镇人大把代表视察、调研和执法检查作为工作的三项重点内容，常抓不懈。

组织人大代表为群众办的一件件看得见、摸得着的实事好事，改变着当地群众的生产生活条件和精神面貌

今年初，按照省、市人大常委会在各级人大中开展“人大代表在行动”活动的要求，庄浪县各乡镇人大广泛动员，及时行动，积极号召各级人大代表自觉参与到这项活动中去，在果园建设、道路建设、新农村建设、旱作农业技术推广和调处矛盾纠纷、维护农村社会稳定等方面做出了自己应有的贡献，推动了活动的深入开展。

陈亮说，“人大代表在行动”活动开展以来，人大代表为群众办的一件件看得见、摸得着的实事好事，改变着当地群众的生产生活条件和精神面貌，对当地经济社会发展产生了深远影响。

县人大代表、卧龙乡下杨村村委会主任石含珍在乡人大的指导下，今春发动群众栽植优质红富士苹果树2500亩，建设千亩标准化示范园一处。6月，他还带领35人去静宁仁大果园基地进行了现场观摩学习，邀请县林业局技术人员，就果树修剪、拉枝、施肥、病虫害防治等进行了现场培训。

县人大代表、良邑乡良邑村主任李缠拾在按照乡人大安排开展“人大代表在行动”时，根据平时走访了解到的广大选民的意愿，向乡人大提出了《关于加快良邑村新村续建步伐的建议》，随后，通过乡人大和乡政府的共同努力，村民们提出的相关问题都得到了圆满的解决。今年，乡政府筹资74万多元，硬化巷道1.2万平方米，修通水渠1300米，栽植倒柳树650棵，大大改善了良邑村村容村貌和人居环境。

县人大代表、朱店镇人大代表、朱店宏达淀粉有限责任公司经理朱建勋，从做大产业规模的角度出发，在进行“人大代表在行动”活动时，积极建言献策，与村干部共同协作，于今春新建果园1600亩。同时，按照公司加农户加基地模式，他们为27户贫困户协调贷款2000万元，用于发展订单洋芋产业。

卧龙乡人大代表、仇梁村党支部书记柳映才，在宁夏同心、海源各办砖厂一处，年生产能力3200万元，为本地贫困户输转劳务工180多人，普工每人每年收入2.5万元，技工3万元。

县人大代表、万泉邵坪村支书邵富贵，热心社会公益事业，积极筹措资金，建办村幼儿园一所，使46名农村孩子和城里孩子一样，能够接受正规的学前教育。

南坪乡人大代表、大庄村支书靳小雄自己筹资办起了砖厂，经过多年的奋斗，已是一个有上百万资产的小企业家。他经常说，自己富了不算富，大家富了才算富。他在选择砖厂工人时，首先考虑的就是那些特困户，想尽一切办法尽可能多吸纳这些人，帮助他们增加收入。在吸纳贫困户到砖厂工作的同时，靳小雄还组织本村年轻人组建工程队，带领他们发家致富。除了带领村民致富，靳小雄的目光看得更远，今年，他创造条件，争取资金，实施了水毁耕地整理项目，招商引资建成了大庄村千头养猪场和宏鑫建材有限公司，硬化了村内巷道3条，拓宽了田间道路4条、建成了村文化活动室和农家书屋、建成6处垃圾投放点和4条排洪区，这些都成了利民惠民的民心工程。

开展“人大代表在行动”活动时，人大代表们还在乡镇人大的指导下，主动介入由农村土地、院道、债务、婚姻引发的矛盾与邻里不和、打架斗殴等问题的调处化解工作，通过教育、疏导，耐心细致的工作，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，维护了社会的和谐稳定。