加强安全保障 构建美好校园——武威市凉州区人大常委会视察全区校园安全保障体系建

2012年8月20日，甘肃省武威市第十四中学开学第一天，校长张兴辉带领全校行政人员和部分教师对全校的校园安全情况进行了全面检查，并与入校新生签订了安全协议书。

开学第一天就进行全校安全自查并签订安全协议书，这在该校还是头一回。同学们既感到新颖，又觉得奇怪。其实这一切，都得从今年上半年武威市凉州区人大常委会对区内中小学校园安全情况视察时所提的一条建议说起。

今年3月，武威市凉州区人大常委会校园安全视察组深入凉州区韩佐乡、吴家井乡、金羊镇及武威市区部分中小学及幼儿园，对校园安全情况进行了视察。在随后召开的校园安全工作座谈会上，凉州区人大常委会主任沈开祥提出了“各学校和幼儿园要把校园安全检查常态化，每学期开学，学校一定要组织自查，把隐患消除在萌芽状态”的建议。在区政府和有关部门的督促下，这条建议很快在凉州区的各个学校和幼儿园得到了认真贯彻落实。

积极关注校舍安全　全面消除师生隐患

2012年3月22日，视察组看到凉州区吴家井乡天爱幼儿园清一色的彩钢房校舍和封闭的走廊时，凉州区人大常委会主任、视察组组长沈开祥担心地说：“这样的消防结构，在人员疏散过程中存在着极大的安全隐患，严重威胁着学校师生的人身安全。”幼儿园负责人解释：“学校原有的教学楼是危房，现在正在修建新的教学楼，这种彩钢房只是过渡。”但是这样的说法并没能让沈开祥主任放心。他强调，过渡房也必须把安全放在首位。近年来，全国发生的多起校园踩踏事故，都是由于学校安全设施建设不合理，管理不到位造成的。他要求幼儿园必须马上解决这个问题并尽快组织全校师生进行一次疏散演练，以确保学生能在最短的时间内撤离教室。同时，嘱咐凉州区教育局局长苏万俊要对此事进行督促检查。

视察中，凉州区教育局局长苏万俊还就该区中小学及幼儿园校舍建设情况向视察组成员作了比较详细的汇报。他说：“2011年，我们拆除了2008年以前鉴定的中小学所有D级危房，总面积达52545平方米，争取各类教育基建项目资金12561.62万元，新建和改扩建校舍面积63995平方米，有效提高了中小学的校舍安全水平。各中小学也对自己存在安全隐患的校舍、校墙以及教学设施进行了维护；有教学楼的学校对楼道设施设备进行定期检查，更换了老化破损的电线，增加了照明设施；部分学校按照国家规定标准加高、加固了楼道护栏、楼梯扶手，彻底清除了楼道中和楼梯上的障碍物，保障了应急通道的畅通。但现在尚有C级危房40.34万平方米、B级危房30.56万平方米、危墙11.21万米。我们正在加大力度，通过项目争取、财政投入、学校自筹等途径，实施好中小学校园安全工程和义务教育阶段学校标准化建设等重大工程项目，并做好设备的安装、配置工作，以保障校舍安全。”

“对因校舍建筑不达标、未经教育主管部门批准、私自开办的幼儿园，要坚决予以关闭或取缔。”区人大常委会副主任陆世虎坚决地说。

视察中大家发现，由于城区人口急剧增长，进城务工人员子女增多，城区部分学校班额大，导致学生活动空间相对减少，在学校很容易出现拥堵现象，应急疏散工作难度也在不断加大。视察组成员建议，相关部门和单位要加强对城区学校的规划建设和管理，争取吸引学生就近上学，缓解城区原有学校的招生压力。加快推进在城区新建中小学的工作步伐，力争早日建成并投入使用。整合现有幼儿园资源，划片就近招生，遏制无序竞争。加强学籍管理，严格执行招生计划，从严控制大班额。

认真加强校车管理　努力保障运行安全

通过这次视察，大家了解到，去年庆阳“11·16”校车事故后，为了避免类似事故的再次发生，由凉州区四大班子领导带队，抽调区公安、安监、教育、卫生、文体、工商等相关部门人员72人，组成8个检查组，及时对凉州区96所城乡公、民办幼儿园及区属417所中小学校进行了全方位、拉网式的安全大排查，共检查接送幼儿车辆202辆，对其中的53辆租用校车予以停用，并督促松树乡幼儿园等8所幼儿园购买了新校车。

校车安全作为这次视察的重点对象更是受到了群众的普遍关注。视察中大家看到，大部分幼儿园都制定了自己的校车安全管理制度、定期保养制度和幼儿接送制度，并与驾驶员签订了安全协议，校车状况和驾驶员条件也基本符合现阶段要求。但仍有一些幼儿园校车配备运行管理制度不够规范，幼儿园现有校车不具备国家规定的校车标准；校车超载现象时有发生。视察结束后，视察组要求区教育、公安、交通运输、安监等有关部门按照《校车安全管理条例》、校车新国标及相关规定，完善制度，创新举措，强化监管，切实做好校车安全管理工作。同时，视察组还督促教育部门要统筹规划城乡幼儿园布局，保障幼儿就近入园，要逐步压缩校车数量，尽量减少校车接送。

深入加大治理力度　创造优质周边环境

视察组成员在视察中了解到，近两年来，凉州区公安、工商、文化、卫生等部门联合对校园周边环境进行了多次专项检查，及时查处、取缔非法经营书刊、音像以及网吧、电子游戏厅、歌舞厅、录像放映厅等娱乐场所数十家，并清理整顿学校周边违规经营的小摊点十余处，有效解决了学校周边的治安隐患。区水务局还在靠近学校以及学生上下学途中的水渠旁专门制作了警示牌，严防学生发生溺水事故。区环保局也重点对学校、幼儿园周边餐饮娱乐服务噪音问题进行了治理整顿，为广大师生提供了一个安静和谐的教学环境。这次专项检查，累计出动执法人员968人次，出动执法车辆186台，依法取缔无证无照经营9户，下发预警整改通知28份。

视察组还注意到，少数学校和幼儿园食堂卫生状况差，部分从业人员无证上岗，学校和相关部门对师生食品安全缺乏重视。校园及其周边打架斗殴现象和敲诈勒索、抢夺财物、侵害师生人身安全等违法犯罪活动时有发生。部分学校200米以内仍有网吧、游戏厅等经营场所，网吧、游戏厅接纳未成年人的现象依然存在。在凉州区韩佐学区高坝沟小学，视察组对学校周边环境进行了认真察看。这所农村学校就建在公路旁边，大家发现学校附近的公路上并没有学校标志牌、人行横道线、减速带等交通标志和设施。学校周围还有部分危墙、裸井、裸渠、裸电，这些问题都严重危及到了学生的安全。对此，视察组成员要求有关部门尽快改正，以确保学生上下学路上的安全。

视察组成员、凉州区人大代表、副区长王晖要求区教育系统干部和教职工要时刻紧绷师生安全这根弦，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，不断强化安全意识，完善安全措施，从严从细落实制度，认真履行安全职责。区教育局要加强对民办教育机构的安全管理、指导和督查。各学校和幼儿园要拓展安全教育内容，丰富安全主题活动，强化校内住宿生和校外借宿生在用水、用电、用气、取暖等方面的安全教育；强化师生疾病预防和假期生活安全教育，努力培养安全防范能力，确保师生在课堂教学、课间活动、食堂就餐、上学住宿、集体活动及放假期间的安全。

视察组成员还建议，各有关部门要多管齐下，集中力量整治校园及周边环境安全，要进一步加强对校园食品安全的监督管理，努力改善食堂硬件设施条件，严格执行从业人员持证上岗制度，着力落实食品采购、加工和储存规范，保障师生餐饮安全。要在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢性、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上划清人行横道线。要查处、取缔个别学校和幼儿园门口占道经营的商贩，禁止车辆乱停乱放行为。要尽快改造校园周边危墙、裸井等不安全因素，坚决排除学生上下学沿途的安全隐患。根据有关规定，坚决取缔校园周围200米范围内的网吧，严肃查处营业性网吧、游戏厅接纳未成年人的行为。要加大宣传力度，形成全社会关注和维护校园安全的共识和合力。区政府及其各职能部门、各乡镇要根据学校安全管理的特殊情况、重点时期、关键环节、重要区域，积极有效地做好安全防范工作，提升维护校园安全水平，为推动教育事业科学发展、安全发展作出新的更大成绩。

有效落实整改措施　及时完善安全体系、

“孩子是祖国的未来，加强学校安全，具有极端重要性和现实紧迫性。近期在一些地区发生的针对小学生、儿童和老师的恶性伤害案件受到社会各界的广泛关注，全区各部门一定要以强烈的责任感和扎实的举措，构筑好学校安全保障体系，建立校园安全长效机制，为孩子们学习成长创造平安和谐的社会环境。”在今年3月23日召开的校园安全工作座谈会上，凉州区人大常委会主任沈开祥向与会人员提出了这样一个问题：“目前，凉州区各部门在整章建制，完善长效机制方面做了哪些工作？”

凉州区教育局局长苏万俊代表各单位作了回答，他说，在建立全区校园安全长效机制方面，凉州区政府成立了校园安全管理工作领导小组，明确了各相关部门的管理职责，并与各相关部门签订了安全工作责任书，形成了“部门联动，齐抓共管”的管理机制。区教育局与各学区、学校、幼儿园分别签订了校园安全工作责任书，并实行了局班子成员包片、科室包学区、学校责任制以及安全管理工作年终考核制和“一票否决制”。同时，制定了《凉州区学校安全工作管理办法》，从组织机构、规章制度、宣传教育、集体活动、交通安全、食品卫生、学校日常管理、突发性事件处理及事故报告、奖惩等方面进行了全面的规定和要求，使校园安全工作有章可循，有规可依。健全落实安全事故报告制度、事故应急处理制度和责任追究机制。严格落实安全工作月报制度，要求学校发生安全事故后，在两小时内上报区教育局，并由区教育局及时上报区政府和上级有关部门．完善学校领导带班、教师24小时值班制度，区教育局和各学校都制定了校园突发性事件处置工作预警预案，建立健全了应急预警工作体系。同时，强化责任追究，对因责任不落实、管理不规范、措施不到位发生的校园安全事故，严肃追究主要负责人和当事人的责任，实行“一票否决”。

凉州区还建立了学校安全管理工作督查制度。区公安、安监、工商、卫生、住建和食品药品监管等部门不定期地组织人员对各个学校消防、食品卫生、校舍、周边环境等进行监督检查，督促其完善制度、规范管理。区教育局采取定期督查和随机抽查相结合的办法，每学期对学校安全管理工作进行3至6次的全方位检查，发现问题及时督促整改。各学区、学校也制定了安全工作督查制度，组织人员定期自查，及时维护、维修校舍及设施设备等，消除安全隐患，做到了防患于未然，并建立了安全管理人员定期培训制度。凉州区教育局主动配合区安委办定期组织中小学、幼儿园主要负责人及安全管理人员进行以校园消防安全、治安防控、校车安全、应急管理、卫生安全等为主要内容的集中培训。近两年来，共培训校园安全管理人员592人次。

在听取了苏万俊的汇报后，沈开祥说：“加强校园安全，要通过一系列措施建立长效机制。各级各部门要各负其责、齐抓共管，学校应尽快落实并完善安全机制,形成健全、有效的校园安全体系,强化管理严格落实，保障学生平安、健康成长。建议各学校和幼儿园要把校园安全检查常态化，每学期开学，学校一定要组织自查，把隐患消除在萌芽状态。”