创新务实 履职尽责——张掖市甘州区人大常委会2012年履职记事

2011年10月23日，甘肃省张掖市甘州区第十七届人民代表大会常务委员会选举诞生。新当选的人大常委会主任朱乔正在会上承诺：坚持党的领导决不动摇，严格依法办事决不含糊，维护人民利益决不犹豫，促进科学发展决不懈怠，加强自身建设决不放松；继承和发扬历届人大常委会优良传统，务实创新、乘势而上，奋发有为、履职尽责，为建设生态甘州、活力甘州、和谐甘州，实现全区经济社会率先转型跨越发展尽心履职。

人代会上的承诺，开启了新一届人大常委会的履职征程。一年多来，甘州区人大常委会在区委的领导下，紧紧围绕转变经济发展方式和率先转型跨越发展大局，强化服务意识，创新工作方法，加强作风建设，严格依法履职，有力地推动了常委会各项工作的顺利开展。

“每周一法”学习活动，重在提高人大常委会机关干部业务素质

“每周一法”学习活动，是提升人大常委会机关干部职工业务素质的有效途径。“今天，通过对《中华人民共和国预算法》、《甘肃省预算监督条例》逐条学习和辅导，不仅使我们对预算法和条例有了深入的理解，而且还依据一法一条例制定了《甘州区人民代表大会常务委员会预算审批监督工作实施办法》，这使我们在加强预算监督时有了着力点、落脚点。”最近，甘州区人大常委会财经工作委员会主任陈国栋在参加“每周一法”学习活动后如是说。

据甘州区人大常委会办公室主任张勇介绍，新一届人大常委会履职之初，对组成人员和机关干部职工提出了“人大工作者要有过硬的业务素质”、“人大工作者的言行都要符合法律规范”的要求。根据这两个要求，甘州区人大常委会办公室组织开展了“每周一法”学习活动。“每周一法”学习活动由办公室组织，机关各委室按照办公室安排，每周星期一逐条学习一部法律，交流学习体会；各委室根据相关职能准备法律法规和学习体会。学习体会可结合工作实际交流经验和做法，也可介绍外省、市、县区关于做好监督工作的做法和经验。“每周一法”学习活动，通过集中学习，改变了以往单纯学习政治理论的现状，有效提高了人大机关干部职工的法律素质和业务素质。

开展专题工作调查，首先要组织培训、学习，广泛征求各方意见，使调查工作有的放矢

2012年春节前，新一届人大常委会在确定2012年工作要点时要求，对政府专项工作的调查，必须把重点放在“事关改革发展稳定、民生保障工作和群众关注的热点问题”三个方面，在推动政府解决“问题”上下工夫，以此促进经济社会科学发展、转型跨越。

根据这一要求，甘州区人大常委会组成人员带着“问题”深入乡镇、街道、部门，与基层代表座谈调研，广泛征求基层代表和乡镇、街道、部门的意见建议。

调研中，闫作明代表提出了“甘州区实施生态经济发展战略，不仅要积极推进生态经济示范区建设，还要加大杨树蛀杆天牛等病虫害防治力度，保护北部生态屏障”的建议。尉芳菲代表提出了“要加强对城乡低保工作的调查，确保党的惠民政策公正、公平惠及困难家庭”的建议。

王荣欣代表也建议说，“宜居宜游作为政府打造的首位产业，结合历史文化名城保护工作，开展对政府加快历史文化名城保护工作和贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》进行检查具有非常重要的意义，建议列为常委会工作要点。”

调研后，甘州区人大常委会将人大代表提出的建议列入了2012年对政府专项工作调查要点。

与此同时，在开展具体调查工作时，甘州区人大常委会首先组织对调查人员进行培训、辅导，虚心听取各方面意见、建议，做到调查工作有的放矢。如：为切实做好2011年全区及区级财政决算和2012年上半年财政预算执行情况的调查，甘州区人大常委会分管领导和财经工作委员会负责人邀请往年在财政局工作过的行家里手，虚心向他们学习财政知识，征求调查活动的内容和方式方法。经过多次学习和讨论，确定了调查活动的7类15项内容，包括2011年部门预算制度建立和执行情况（包括当年追加预算），预算超收收入安排和使用情况，中央、省、市下拨转移支付资金及各类专项资金管理使用情况，社会抚养费管理情况，土地出让金管理使用情况，国有资产出让收益管理情况，教育、卫生等事业单位统筹资金的管理使用情况，“三公经费”预算安排和使用情况，重点项目预算安排和资金使用情况，区级财政改革情况等。

人大代表说，这种对政府专项工作调查前学习、培训和广泛征求意见的做法，集中了群众关注的热点问题，使人大代表调查前知道了该怎么调查，为开展调查活动奠定了坚实基础。　　　

三个阶段、五个层次的培训，提高了人大代表、人大常委会组成人员的履职能力

甘州区新一届人大代表接近80%是新当选的，新当选的乡镇人大主席也占75%。

为使新一届人大代表、常委会组成人员、乡镇人大主席、街道人大联络员尽快熟悉人民代表大会制度，适应转型跨越发展、建设小康社会的新形势、新任务，履行好代表职务，换届伊始，甘州区第十七届人大常委会就着手安排五个层次的培训：（一）新一届区人大代表履职知识培训；（二）常委会组成人员履职培训；（三）乡镇人大主席、街道人大联络员业务能力培训；（四）代表小组组长、副组长履职培训；（五）区人大常委会机关干部业务能力培训。培训内容以宪法、代表法、地方组织法、监督法、甘肃省实施监督法办法和《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》为主，借鉴省内外人大及其常委会工作经验，结合甘州区实际，分别进行专题辅导讲座。

2012年7月，甘州区十七届人民代表大会代表培训班正式举行。培训班分三个阶段开展五个层次的培训。

第一阶段，对乡镇人大主席、街道人大联络员及人大干事进行业务培训。培训班认真学习领会《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》，并就依法做好乡镇人大工作进行了专题辅导，对乡镇人大主席、街道人大联络员做好人大工作提出了明确要求。

第二阶段，开展新一届人大代表履职培训。对新一届人大代表履职培训，旨在增强人大代表依法履职的能力和服务全区经济社会转型跨越发展的能力。培训班邀请张掖市人大常委会代表联络工作委员会副主任王文明主讲代表履职知识，内容涵盖宪法、地方组织法、代表法、选举法及监督法，结合省内外省、市、县（区）代表履职经验，对代表进行了一场形象生动、通俗易懂的履职培训。

第三阶段，开展对区人大常委会组成人员，代表小组组长、副组长，人大常委会机关工作人员的履职培训，培训内容涵盖一二阶段的所有内容。

这种多层次、全方位的集中培训在甘州区人大常委会尚属首次。

沙井镇人大主席刘立德说：我以前在政府工作，对人大工作虽有所了解，但不全面、不系统，对履行人大主席职务也没有工作上的抓手。通过培训，我不仅详细了解了人民代表大会的性质、地位和作用，了解了人大代表的作用，而且为我们做好人大工作找到了着力点，充满了信心。

以无记名投票方式对政府专项工作报告进行票决，提升了人大常委会审议政府专项工作报告的公信力

2012年10月，甘州区人大常委会召开第八次会议，听取和审议了区政府关于贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况的报告和落实区人大常委会关于区政府贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》情况报告审议意见的报告。审议发言结束后，采取无记名投票方式，分别对区政府的这两项工作报告进行了满意度票决，并现场公布了票决结果。同时，会议结束后，甘州区人大常委会将票决结果反映到审议意见和决定中，反馈到区政府研究处理。

以无记名投票表决政府专项工作报告，这是新一届人大常委会审议政府专项工作报告的一项新举措。专项工作报告满意度表决票设置为满意、基本满意和不满意三种结果，常委会组成人员根据报告和个人平时调研掌握的情况，可投满意，或基本满意，或不满意，当场统计，当场公布表决结果。

据了解，之前，甘州区人大常委会会议审议政府专项工作报告时，均采用举手表决的方式表决通过，这种做法反映不出常委会组成人员的真实意见。采用无记名票决政府专项工作报告，最大限度地反映了常委会组成人员对政府专项工作报告的真实意图，提升了人大常委会会议审议政府专项工作报告的公信力。人大常委会组成人员表示，这种方式杜绝了人大常委会组成人员审议完了就完了、政府该怎么做照样怎么做、人大常委会“说了也白说”的消极影响。

制定、修订17项规则，为人大常委会依法、科学履职提供了制度保障

2012年10月，甘州区人大常委会第九次会议审议通过了《甘州区人大常委会监督区人民法院、区人民检察院工作办法》。办法明确了十一项监督事项、十一种监督方式以及人大代表对“法检”两院工作进行监督的具体要求。

办法的制定，不仅规范了“法检”两院接受监督的途径和内容，而且也为人大及其常委会依法开展监督细化了法制条件。

据了解，换届以来，甘州区新一届人大常委会为适应新形势、新任务的要求，依据监督法等法律法规，进一步修订完善了《甘州区人民代表大会常务委员会议事规则》、《甘州区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》、《甘州区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行规定》等规章制度15项，新制定《甘州区人大常委会监督区人民法院、区人民检察院工作办法》、《甘州区人民代表大会常务委员会预算审批监督工作实施办法》等办法。这些规章的制定与修订，进一步明确了人大常委会依法履职的基本原则、主要内容、行为规范和工作程序，为人大常委会依法、科学履职提供了制度保障。

人大常委会与机关委室签订目标管理责任书，是新一届人大常委会工作创新的一大亮点

2012年12月，甘州区人大常委会召开干部职工全体会议，主题是兑现2012年机关工作考核奖励，签订2013年机关委室目标管理责任书。

人大常委会与机关委室签订目标管理责任书，对每个委室进行考核奖励，是新一届人大常委会工作创新的一大亮点。

在2012年之前，甘州区人大常委会只是在年终由机关工作人员评出5名优秀工作者，在总结会上用同一标准进行表彰奖励，没有签订目标管理责任书一说。

2012年3月，新一届人大常委会从机关作风建设入手，明确提出了创建“学习型、创新型、效能型”人大机关和年底对工作成效突出的机关委室进行重奖的要求，积极开展了机关作风建设活动，以此推动人大机关工作再上新台阶。

2012年底，甘州区人大常委会办公室借鉴区政府与部门签订目标管理责任书的办法，结合人大工作实际，制定出台了《甘州区2012年度人大机关工作考核方案》，并通过机关全体工作人员民主测评、常委会领导点评、委室互评的办法，对机关各委室工作进行了考核，最后按等次兑现奖励。

这种考核奖励，极大地扭转了机关工作人员“干好干坏一个样”的工作心态，增强了机关工作人员的工作责任心，激发了主动工作、积极工作的工作热情。

通过一年的履职实践，甘州区人大常委会机关工作人员圆满完成了各项工作任务，在服务经济社会科学发展、促进民主法制建设的具体实践中积极主动作为，发挥了应有的作用。