为了一方百姓的安宁——景泰县人大常委会监督社会治安综合治理工作纪实

2013年1月20日，投资500万元建设的甘肃省景泰县城区视频监控系统完成了测试运行，待系统前端部分建成后即可投入使用。这是该县政府认真落实县人大常委会关于社会治安综合治理工作审议意见的又一举措。

近年来，景泰县人大常委会通过视察调研、听取审议专项工作报告等方式加强了对全县社会治安综合治理工作的监督，督促县政府切实解决了社会治安方面存在的一些突出问题，深受广大群众的赞誉。

关注——群众的呼声就是人大监督的方向

景泰县地处甘宁蒙三省（区）交汇处，与三省（区）五市（盟）的八个县区（旗）接壤，居民结构复杂。随着全县经济的快速发展，一些社会矛盾逐步凸现，加之特殊的地理位置、人员成份，使得景泰治安形势复杂，案件高发。

在景泰县十五届人大一次会议上，人大代表积极反映人民群众的呼声，就如何加强社会治安管理和改进政法工作提出了一系列合理化的建议和意见。

“一段时间以来，刑事案件上升、治安案件高发、‘两抢一盗’等侵财类案件多发，严重影响公众安全感。”

“个别车辆随意掉头、占道行驶、不挂牌照、闯红灯、乱停乱放等违法行为造成县城交通秩序混乱，交警部门应该好好管一管！”

“有些乡镇派出所接待来访群众不够热情、办事拖拉，工作人员少，平时办个身份证难、节假日办事更难。”

……

张兴祖、沈禄云等代表以高度的责任感和强烈的履职意识，在经过广泛调查和深入思考后就“进一步强化社会治安管理、做文明城镇居民”领衔提出建议。

“群众的呼声就是我们监督的方向！”景泰县人大常委会清醒地认识到，社会治安综合治理与人民群众的生产生活息息相关，社会治安环境的好坏很大程度上影响着经济社会发展的大局。在制定2012年工作要点时，不避热点，不畏难题，敢抓烫手山芋，把开展社会治安综合治理监督工作列为重点议题实施监督，结合代表建议办理，开展专题视察调研。

调研——深入基层把诊治安综治

2012年3月15日至16日，景泰县人大常委会组成调研组，先后深入部分乡镇、社区和县公安局110指挥中心,进行实地调查了解，为常委会听取和审议全县社会治安综合治理工作报告掌握了翔实的资料。

前往喜泉镇调研的路上，沿途架设的视频摄像头引起了调研组成员的注意。

随行的县综治办负责人介绍说，近年来，县上不断推进物防技防设施建设，实施了“天网工程”，在一条山、芦阳、喜泉、草窝滩和红水等5个建制镇和城区主要街道推广视频监控系统建设，其中对治安复杂场所、重点部位、交通要道等部位安装高清探头，基本形成了县、乡、村三级卡口安防圈和主要道路卡口监控链。县公安局以信息引领打防控，在侦办王某某持刀抢劫案中，办案人员正是通过调取治安卡口视频信息，很快查明被抢车辆去向，在案发后不到12个小时就将犯罪嫌疑人抓获，为被害人挽回了经济损失。

“近期全国部分校园发生恶性持刀伤害案件，我县视频监控网是否已经覆盖到各中小学和幼儿园？”作为一名教育工作者，王希胜委员十分关注校园安全工作。

“目前我们已经在全县183所学校及幼儿园配备兼职保安208名，安装了电子摄像头204个，红外线报警器107个，并先期将14所中小学及幼儿园视频监控纳入县110指挥中心，适时开展对校园及周边环境的日常检查整治。”县公安局负责人现场给予了回答。

加强和创新社会管理，是党中央作出的重大决策部署，也是地方各级人大及其常委会的一项重要政治任务。在听取喜泉、芦阳和一条山等乡镇汇报时，调研组成员格外关注乡镇人大在调动代表履职积极性、加强和创新对社会管理的监督以及代表在联系人民群众、协调社会关系、维护社会稳定中的独特优势和作用等问题。

喜泉镇镇长李进星介绍说：“喜泉镇健全了矛盾纠纷排查调处网络，整合力量，邀请人大代表参与接访，对排查出的矛盾纠纷和群众所反映的情况，及时处理答复，争取把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，使群众的合法诉求得到有效解决，防止矛盾纠纷激化和群体性事件发生。”

在芦阳镇司法所，宽敞明亮的司法所办公室、设备齐全的人民调解室、墙上耳目一新的规章制度和工作记录板，令调研组一行啧啧称叹。

据了解，芦阳镇司法所优先把人大代表聘为人民调解员。实际工作中，调解员的脚步踏遍了全镇的沟沟岔岔，将宣传法律的声音带进了村村舍舍，将群众的积怨矛盾化解在握手言欢之中，使一般民事纠纷先行调解，调解不了的进入司法程序，形成了人民调解与司法调解衔接的工作机制，受到了省、市政法部门的肯定。

“县上非常重视社会治安综合治理工作的基础建设，我们积极与县委组织部、县编办等相关部门协调，配齐了11个乡镇综治办专职副主任，落实了副科级待遇，建立健全了各项规章制度，督促各乡镇、综治成员单位设立治安信息员、综治联络员，做到了基层综治工作有人管、有人抓、有人干事。”县综治办主任张发祖如数家珍。

在县公安局110指挥中心，大家看到，数名值班民警正在服务台前紧张有序地忙碌：调控监控视频、接听报警电话、向辖区派出所转达警令任务……通过室内监控可清晰地看到城区各路面的状况，每个岗点都有路面警察即时巡逻。

“在这个大屏幕上，路上的人都看得清清楚楚！”大家不断发出阵阵赞叹。

县公安局局长魏列军介绍道，110指挥中心在打击犯罪、维护治安、救助群众、处置各类突发事件、促进社会和谐方面发挥了重要作用。但技防建设投资不足的问题仍然制约着中心视频监控正常运转，尤其是城区视频监控系统网络覆盖率不高，推广难度较大。目前，县公安局110指挥中心还累计欠光纤租用费12.6万元。

调研组在听取了县综治办、县公安局、县司法局的专题汇报，并召集部分综治成员单位进行了座谈讨论后认为，警力、经费不足，已成为制约综治工作开展的瓶颈。

“县公安局编制194人，实有人员148人，其中55岁以上的老民警16名。由于警力不足，片警在社区的工作不能正常开展，降低了街面见警率。”魏列军对此很是焦急。

“县、乡两级综治工作业务用房、办公设施和工作经费也存在投入不足的问题，特别是县综治办连基本的办公电话都没有。城镇综治员和基层联防队员的待遇、装备得不到落实，这些都影响着全县综治工作的开展。”县综治办主任张发祖接过了话头。

你一言我一语，大家围绕作好社会治安综合治理这篇大文章揭问题、提建议，县人大常委会调研组成员仔细倾听并细致做好笔记，不时就一些代表关注、社会关切、群众关心的问题进行提问和咨询。

审议——直指治安综治“软肋”

3月29日，景泰县十五届人大常委会第三次会议听取和审议了县政府关于全县社会治安综合治理工作情况的报告。在审议过程中，常委会组成人员畅所欲言，直言不讳地指出了存在的问题，并有的放矢，提出了解决方案。

“学校周边车辆乱停乱放，妨碍了师生的交通视线，且设置的减速带距校门较远，过路车辆车速较快,造成交通事故多发；重装载货卡车在城区交通要道随意行驶、停靠，影响过往行人的安全。要继续加强道路安全综合治理，积极排查整治危险路段和事故多发地段的交通，消除道路交通安全隐患。”景泰县人大常委会副主任安永杰激动之情溢于言表。

“县、乡两级综治工作业务用房、技防设施、工作经费、警力等投入不足，一定程度上影响着综治工作的顺利开展，应多渠道筹措资金，落实待遇。”作为联系政法工作的景泰县人大常委会副主任韩波强调说。

“县综治部门要抽调骨干力量深入基层，与乡镇司法所相配合，对群众进行法律知识讲解，提高群众的遵纪守法、明辨是非、自我防护能力。”委员杨永胜认真地说。

“一段时间来，赌博等社会丑恶现象蔓延。如‘12·10’草窝滩镇聚众赌博案涉案人员多达46人，对此，社会反响大,人民群众反映强烈。公安部门要严厉打击，维护社会稳定。”委员罗文海说。

……

短短的一个半小时很快过去，常委会组成人员的审议意见和发言包含着群众的期盼，诠释了人大常委会行使法定职权的神圣与庄严。

会议认为，全县社会治安综合治理工作在县委、县政府的正确领导下，全面落实各项措施，不断加强基础设施建设，建立健全防控管理体系，深入开展专项整治活动，工作成效明显，社会和谐稳定。但当前影响稳定的治安因素仍然存在，社会治安形势依然严峻，综治工作任务艰巨、责任重大，治安防控体系建设和队伍建设有待进一步加强。

会议要求，要加大普法宣传力度，营造良好社会氛围。充分利用广播、电视、网络、宣传栏等媒体进行普法宣传，深入开展普法教育，不断提高全民的法制意识、法律水平、道德素养和遵纪守法的自觉性。切实抓好青少年的普法教育，尤其要重点加强学生的法制教育，将法制教育、道德教育纳入学校的课程体系当中，在学校开展经常性的安全教育活动和安全演练活动，提高学生的应急避险能力和自我保护能力。广泛动员人民群众参与社会治安综合治理，不断壮大群防群治队伍，在全社会营造人人共创平安、人人共享平安的良好氛围。

会议强调，要强化管理整治措施，切实维护社会稳定。加大对群众反响较大的“两抢一盗”等侵财类案件、暴力性犯罪、赌博等违法犯罪行为的打击力度，有效遏止案件高发态势。切实加强社会治安综合治理薄弱地区的管理，整治社会治安复杂地区和场所，特别要加大对娱乐场所、网吧和学校周边地区的社会环境整治及在校外租房住宿学生的管理。继续加强道路安全综合治理，积极排查整治危险路段和事故多发地段的交通，加大城区交通整治力度，及时消除道路交通安全隐患。

会议指出，要完善协调联动机制，健全治安联防体系。建立健全社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，各部门、各单位既要分工负责，又要密切协作配合，充分发挥综治、维稳、信访、基层法庭、派出所、司法所、治保、调解等组织的职能作用，有效开展反邪教、反毒品活动，通过宣传发动、排查摸底、回访帮教、教育转化、防范打击等一系列工作措施,从源头上封堵邪教组织的渗透破坏和毒品的危害。片警要经常深入责任区，积极配合社区共同做好综合治理工作，真正形成齐抓共管的格局。

会议要求，要推进社会管理创新，有效化解矛盾纠纷。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，把大量纠纷化解在萌芽状态。全面启动重大事项社会稳定风险评估机制，把重大事项社会稳定风险评估机制作为作决策、上项目、定政策的前置程序，纳入社会治安综合治理和维护稳定工作考评体系，有效预防和减少因决策不当引发的社会矛盾纠纷。抓好预防青少年犯罪、吸毒和刑释解教人员安置帮教工作，健全完善以城乡低保为主体，大病医疗救助为辅助，帮困救助、教育救助等专项救助为补充的社会救助体系，减少社会不稳定因素。

会议强调，要切实加强队伍建设，提高依法履职水平。全面加强教育培训，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，不断提高政法队伍的整体素质。建立健全基层综治组织，多渠道筹措资金，为县、乡综治组织争取硬件设施建设和工作经费，以及落实城镇综治员、基层联防员的工资待遇和装备。尽快解决县公安局110指挥中心光纤租用费，使其工作正常运转，发挥作用。以招考公务员等形式尽快补充公安警力，为有效开展综治工作提供人力保证，全力维护社会和谐稳定。

列席会议的副县长肖进银认真记录，表示将专门召开会议认真分析研究存在的问题和原因，对照指出的突出问题，进一步加大全县社会治安综合治理工作力度，创建“平安景泰”。

整改——办理审议意见不打折扣

人大常委会的审议意见转交政府后，景泰县政府积极研究整改措施,认真部署整改工作,对审议意见中指出的问题进行了及时整改。

如何为社会治安综合治理工作营造良好的舆论氛围？景泰县政府成立了全县中小学法制宣传教育巡回演讲领导小组，抽调人员深入全县中小学和部分村组，开展了巡回法制宣讲活动和综治集中宣传月活动，形成了全社会参与社会管理的良好氛围。

为了着力维护社会和谐稳定，景泰县政府先后组织开展了“冬季百日严打整治”、城区社会治安整治、打击赌博、“打四黑除四害”等专项行动。2012年前8个月，成功破获赌博案件40余起，查处赌博治安案件20起，打击处理违法犯罪人员63名，禁赌工作取得阶段性成效。加强交通安全管理整治，认真解决省道201线南滩村至尚坝村路段存在交通安全隐患问题，关闭了该路段洗车加水点14个，在该路段架设抓拍探头，安装警示标志和相关设施，保持平安畅通。不断完善社会治安防控网络，县公安局根据县政府关于城区视频监控体系建设的总体方案，合理布局城区监控探头，与智能交通系统和“天网工程”有机结合，自筹资金10余万元，对上沙沃镇盗窃案件高发区实现了视频全覆盖，芦阳、五佛等乡镇派出所共为辖区重点养殖户免费安装红外报警装置500余套，提高了农村的技防覆盖面。

与此同时，景泰县政府还狠抓矛盾纠纷排查调处工作，坚持领导定期接访、包案督办、现场办公制度，动员干部深入基层，宣传法律政策，进一步完善维稳预警处置机制，组织开展联合应急演练，确保群体性事件应急预案及时启动和有效处置。落实解决了县公安局110指挥中心12.6万元的光纤租用费。通过招考公务员、政法干警招录等形式补充了警力，购置了12辆电动巡逻摩托车，配备到城关派出所和巡警大队，有效提高了出警速度，提高了街面见警率，加强了城区巡逻防控力度。

……

一个个细微的变化被老百姓看在眼里，也被人大代表牢牢记在心上。

2012年7月30日，景泰县十五届人大常委会第五次会议通过了县政府关于社会治安综合治理工作审议意见落实情况的报告，要求县政府及有关部门加大工作力度，进一步巩固整改实效。

会后，景泰县公安局以切实维护全县治安大局稳定为目标，继续下大力气解决突出的社会治安问题，始终坚持最大限度地把警力摆上街面，部署在案件高发、群众聚集、治安混乱的时段和地段，坚持开展巡逻防控工作，每周利用休息时间对网吧、宾馆、歌舞厅等娱乐休闲场所开展集中清查行动，预防和减少街头案件的发生。针对群众反映强烈的社会治安问题，积极开展打黑除恶攻坚战役，在2013年3月，成功打掉了以魏杰邦为首的特大涉黑团伙,为全县打黑除恶工作填写了浓墨重彩的一笔，守护了一方安宁。（作者：高勇 俞兴源　田野　祁林川）