庆阳：在不断创新中激发代表工作新活力

近年来，甘肃省庆阳市人大常委会坚持以创新精神引领代表工作，按照积极联系、搞好服务、发挥作用的原则，着力打造代表工作新机制，努力为代表履职提供服务保障，在不断创新中，使代表履职的根基更坚实，实效更突出，活力更凸现。

加强代表学习培训 努力提升代表依法履职水平

“作为一名人大代表，要履行好自己的职责和义务，没有较好的政治、法律素质是不行的。市人大常委会组织的这次培训班，通过集体学习、专家辅导、讨论交流、外出考察等形式，确实让我学到了知识，开阔了视野，增长了见识，启发了思路，增强了履行职务的决心和信心。”在2012年6月举行的庆阳市三届人大代表培训班上，人大代表宋德从谈了自己的深切体会。

人大代表的素质高低，直接关系代表的履职水平和作用发挥，关系人大工作的质量。在2012年1月召开的庆阳市三届人大常委会第一次会议上，庆阳市人大常委会主任付振伟明确提出，“常委会组成人员和人大代表要把强化学习作为依法履职的首要任务，争做‘法律通’、‘政策通’、‘业务通’，创新学习方式，增强学习实效，不断提高调研视察能力、分析判断能力、议政督政能力，为依法履职创造良好的自身条件。”

为此，庆阳市人大常委会把提高代表素质作为做好人大工作和代表工作的基础来抓，强化代表学习培训，坚持届初制定培训计划，每年制定学习台账，采取以会代训、集中培训、外出考察、代表小组学习、聘请专家专题讲座、组织优秀代表现身说教等形式，重点对宪法和监督法、代表法等法律内容、人民代表大会制度、代表如何履职等进行学习培训。近年来，市、县（区）累计培训代表1100多名。每年市人大常委会举办代表培训班时，都要结合工作实际，统筹安排，设置不同内容，按代表需求，缺什么补什么。2011年代表培训班上，除讲授代表工作知识外，还邀请市委党校教授诠释了《国务院办公厅关于促进甘肃经济社会发展的若干意见》，并安排市发改委负责人通报了全市重大项目建设进展情况。针对部分代表对议案、建议不分，提出质量不高的问题，2012年的培训班上，由市人大常委会代表工委负责人专门就人大代表如何提出高质量的议案、建议进行讲授辅导，还邀请十一届全国人大代表王庆粉传达了十一届全国人大五次会议精神，代表们反响很好。各县区人大常委会也普遍采取集中或分片，寄送资料或办辅导班等形式，对辖区内的各级人大代表加强培训，使全市各级人大代表的综合素质和履职能力不断提高，为依法履职奠定了基础。

组建代表活动小组 有效发挥代表闭会期间作用

庆阳市共有各级人大代表8218名。如何才能使这些人大代表充分发挥作用，当好人民群众的代言人。庆阳市人大常委会积极探索，不断创新，按照“就地组织、便于召集、便于开展活动、便于联系选民”的原则，专门下发文件，指导县区人大常委会将各级人大代表混编为若干个代表小组，各组推定了组长、副组长和联络员，并在各代表小组所在地的中心村建立了代表活动室，改变了过去闭会期间农村代表活动无固定场所、信息闭塞、不能经常开展活动、无法有效履行代表职责的状况。同时，将市直系统的75名市人大代表组建成四个代表活动小组，并选配了组织能力和责任心强的代表担任代表活动小组组长，还从市人大常委会机关选派了三名业务素质好、工作能力强的干部担任代表小组联络员。与此同时，庆阳市人大常委会讨论制定了代表小组活动制度，发放到各代表小组。代表小组活动制度规定，代表小组每季度至少活动一次，必要时可以增加。各代表小组以活动室为阵地，组织代表学习法律和人大专业知识，掌握履职技能，及时通报政府工作情况，保证代表的知情权，密切代表之间的联系，增强代表的责任感和使命感。

对于这项工作，庆阳市人大常委会分管代表工作的副主任刘秉宁深有感触，他说：“代表工作是人大常委会一项重要的基础性工作。做好代表工作，切实保障人大代表依法履行职务，是促使人大工作出成效的重要保证。”他说，基层人大代表居住分散，除了开会，其余时间都各自忙于务农经商，活动难以保证，作用难以发挥。组建代表活动小组并建立专门的代表活动室，则是解决这一问题的有效途径。

据介绍，每年年初，庆阳市人大常委会都要制定下发代表小组活动安排意见，对年内开展代表小组活动的内容和形式、提供服务保障、增强活动实效等提出明确规定，做到年初有计划、活动有内容、事后有报告，使代表小组活动逐步规范。

同时，庆阳市人大常委会还积极为代表闭会期间履职活动搭建平台，组织代表参加全市经济社会运行情况通报会、重大项目建设进展情况通报会、“十二五”规划纲要编制情况通报会等政情通报活动，使代表能及时了解各方面工作进展情况，增强了履职信心。

健全完善规章制度 促进代表工作科学化规范化

2012年8月21日，庆阳市三届人大常委会第六次会议邀请正宁县周家乡、湫头乡的市人大代表张茅龙、高矛列席会议。谈到这次参会经历，张茅龙代表说：“基层人大代表列席市人大常委会会议，不仅增加了人大常委会工作的透明度，更为代表履职提供了平台。通过听取有关报告，参与审议，对全市经济社会发展和民主政治建设进程有了更深的了解。”

为了密切常委会与代表的联系，为代表履职创造条件，庆阳市人大常委会研究制定了《市人大代表列席市人大常委会会议制度》。制度规定，每次常委会会议邀请2-3名市人大代表列席，广泛听取代表意见，充分发挥代表作用。

为了加强市人大常委会及其组成人员与市人大代表、市人大代表与选举单位及人民群众的密切联系，广泛听取社情民意，促进工作顺利开展，庆阳市人大常委会还制定了《庆阳市人大常委会联系人大代表和人大代表联系选举单位及人民群众暂行办法》，对常委会组成人员联系人大代表以及人大代表联系选民的对象、内容、方法和要求作出了明确规定，要求每一位市人大常委会组成人员至少联系一个代表小组及若干名人大代表，并实行年度轮换制度；每位人大代表在选区内走访选民每年不少于3次，联系选民不少于30人次。

“以前在年初代表工作安排意见中，也曾要求常委会组成人员积极联系代表、代表广泛联系选民。但是，开展活动的随意性大，工作不到位，实际效果不是很理想。‘双联系’制度规定，常委会组成人员及代表要认真填写好《人大代表联系选民登记表》，对选民提出的意见建议做好记录，及时向有关部门反映情况。这些措施对常委会组成人员和人大代表有一定的约束力，能够促进‘双联系’活动真正产生实际作用。”负责“双联系”制度起草修改工作的代工委负责人如是说。

“从实践情况来看，‘双联系’制度在提高常委会组成人员和人大代表的履职能力、加强代表与选民之间的沟通和联系方面发挥了积极的推动作用。”庆城县市人大代表赵金凤说，2011年初，她在走访选民时，有群众反映，随着庆城县经济发展速度加快，县城建设规模不断扩大，城市人口增长迅速，生产生活垃圾逐年增加，特别在石油钻采过程中，含油废水和岩屑泥浆等废弃物采用自然蒸发和就地掩埋的方式处理，给地下水造成极大的安全隐患，急需建设一座油田固废处置场。赵金凤及时与市有关部门和油田开发单位进行联系，并在市三届人大一次会议上，领衔提出“关于建设庆城县油田固废处置场”的建议。该建议在市人大常委会的有力督办下，市政府协调石油开发单位投资2000万元，在庆城县董家滩开工建设一处油田固废处置厂，有效解决这一问题。目前，处置厂即将建成投运。

近年来，庆阳市人大常委会从代表工作实践出发，本着“于法有据、便于操作、成熟一个、完善一个”的原则，致力于加强制度建设，把先进的思想观念、工作标准融于代表工作制度建设中。在总结经验、调研论证的基础上，不断健全完善了《庆阳市人大代表列席市人大常委会会议制度》、《庆阳市人大常委会人大代表建议、批评和意见处理办法》、《庆阳市人大常委会联系人大代表和代表联系选举单位及人民群众暂行办法》等代表工作制度。同时，还制订印发了《庆阳市第三届人大代表履职情况登记册》。该登记册从代表学习培训、参加代表小组活动、出席会议、调研视察、联系选民、发挥带头模范作用等六方面进行记载，由代表本人填写，年底由县（区）人大常委会收集审核加注意见后，统一报市人大常委会代表工委审核存档。

开展视察调研活动 助推经济社会转型跨越发展

开展调查视察是人大代表履行职责的重要形式，也是拓宽人大代表履行职责的有效途径。近年来，庆阳市人大常委会开展的调查视察和执法检查活动，都组织部分代表参加，充分吸纳代表意见建议，形成高质量的调研视察和执法检查报告，为市委正确决策当好参谋助手，为人大依法监督提供可靠依据，为“一府两院”工作落实提出合理化建议，努力推动全市经济社会转型跨越发展。

庆阳市人大常委会紧密结合全市经济社会发展实际，在确定调研视察议题时，坚持“少而精”、“求实效”的原则，不贪大求多，不面面俱到，“多一些雪中送炭，少一些锦上添花”，有的放矢，对症下药。先后组织代表对优势产业开发、重大项目建设、能源化工基地建设、西峰新区开发、工业园区建设等20多项重点工作进行了视察调研。连续五年组织代表对全市重大项目建设情况开展了调研和视察，针对全市项目建设中存在的问题和差距，建议市政府坚定不移以优势资源开发为主攻方向，加大交通基础设施、资源开发、民生改善和城市综合配套项目的谋划与争取力度，加快在建项目实施进度，做好项目质量监督管理工作，力争把重点项目建成规划科学、质量优良、生态环保、效益一流的精品工程。市政府及有关部门认真落实代表意见建议，经过多方面的不懈努力，全市项目建设持续推进，一批重大交通、资源开发、文化体育场馆等项目已经由规划蓝图变为现实。

随着庆阳石油煤炭资源的深度开发，生态环保问题成为各级人大代表及全市人民关注的焦点问题。庆阳市人大常委会组织省市人大代表先后对全市节能减排、水污染防治法、矿产资源管理等工作深入开展调研视察，广泛听取意见，提出意见建议30多条。针对全市节能减排任务艰巨的实际，提出以综合开发自然资源、加强水资源保护、加大生态建设投入为重点，广泛开展全民节能减排行动的建议。针对地下水资源缺乏有序开发利用、监管工作存在薄弱环节等问题，提出加大宣传力度，进一步做好水资源合理开发利用和保护，努力形成完备的水资源保障和配置体系。根据代表们提出的意见建议，市政府及有关部门加强执法和管理工作，完成水污染治理规划，完善管理制度和办法，实施一批水利和“两污”治理项目，促进了全市水资源配置、水污染防治能力不断提升。针对违法采矿和开采造成的植被破坏、水土流失等问题，市政府进一步加大了对矿产资源法规及其配套规章制度的宣传力度，依法开展了矿产资源管理秩序治理整顿，充实了执法力量、完善了执法制度、落实了执法责任。目前，全市8个县（区）污水处理厂建设全面实施，部分已经投入使用，水污染治理工作落到了实处，为全市能源产业开发和经济社会可持续发展提供了水资源保证。

督办代表建议意见 让代表满意 群众受益

2012年9月18日，庆阳市人大常委会副主任刘秉宁前往华池县南梁乡，对97号代表建议“关于进一步加大华池旅游景区建设工作的建议”进行现场督办。经过庆阳市旅游局、华池县政府的共同努力，办理工作取得重大进展：先后投入1.27亿元，实施了6个建设项目；完成了李培福故居5孔窑洞维修、环境整治和布展工作；实施了白沟、大凤川、烟雾沟3处水资源保护项目；恢复了荔原堡陕甘边区工农兵代表大会会场；建成了延安干部培训学院南梁教学点景观坝、教学楼、人工湖、职工宿舍楼及配套工程；编印了红色南梁陇东革命故事连环画丛书；修建了全长60公里的新南二级公路。这些项目的实施，为进一步加快开发建设南梁景区创造了条件。同时，经过积极申报，南梁红色景区被列为全国首批100个红色旅游经典景区之一。

据了解，近年来，庆阳市人大常委会坚持“重在办理、贵在落实、注重实效”的原则，不断创新督办方式，把代表建议办理工作作为常委会的一项重点工作来抓，明确任务，靠实责任，全力督办，采取灵活多样的督办方式，督促承办单位认真办理，并将办理结果及时答复代表，使代表建议办理工作步入了良性发展轨道。

“办理代表建议，不单单是一项具体的工作任务，也是一项重要的政治任务，更是一份沉甸甸的责任担当。各承办单位要以对党和人民群众高度负责、对地方经济社会发展高度负责的态度，明确目标任务，靠实工作责任，严肃、认真、扎实地办理好每一件代表建议，真正树立起为民务实清廉的良好政府形象。”在今年3月8日召开的代表建议交办会上，庆阳市委常委、常务副市长李银如此说。

在人大常委会的有力督办和政府主管领导的要求下，各承办部门对代表建议办理工作高度重视，创新方式，强化措施，确定专人负责协调，争项目、跑资金，想方设法积极予以办理，做到了责任明确，措施得力，注重时效，答复规范，建议办理的质量和效果逐年提升，一大批“惠民工程”得到了实施，受到了代表和群众的普遍好评。2012年，庆阳市三届人大一次会议期间代表提交的99件建议办结率和答复率均达到了100％。其中，所提问题已经解决和正在解决的86件，占87％。