环县：三年“四步棋”全面激活乡镇人大工作

安排对乡镇“人大代表之家”创建活动开展情况进行督查，是甘肃省环县人大常委会6月份主要工作计划安排表中罗列的一项重要内容。对此项工作，该县人大代工委负责人慕九璞饶有兴致地说：“从2010年开始，除2011年因县乡人大换届影响没有安排开展具体活动外，我们每年就加强乡镇人大工作至少搞1至2项创新活动。这次开展的人大代表之家创建活动，已经是我们加强乡镇人大工作的‘第四步棋’了。”

据悉，为了切实加强新形势下基层乡镇人大工作，促进乡镇人大工作上台阶、上水平，近年来，甘肃省环县人大常委会把促进乡镇人大工作的经常化、规范化、活跃化作为一项重要职责，通过县委人大工作会议、乡镇人大工作现场会、乡镇人大工作示范点建设、创建人大代表之家“四步棋”，不断加大督促指导力度，走出了全县乡镇人大工作的新天地。

第1步棋：县委召开全县人大工作会议，从党委重视支持层面为加强乡镇人大工作提供坚实保障

“人大工作必须坚持党的领导，但做好人大工作也必须有党委的高度重视与支持。”环县人大常委会主任田建堂言简意赅地表明了他对人大工作的认识。

正是基于这一认识，2010年5月，环县人大常委会通过积极请示汇报，征得县委同意，筹备召开了县委人大工作会议，全县21个乡镇党委书记、人大主席、乡镇长及县直各部门负责人全部参加了会议。

就在这次会议上，环县委正式下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，对进一步加强和改进党委对人大工作的领导、支持和保障人大及其常委会依法履行职权，加强和改进代表工作，加强人大干部队伍建设等提出了具体、可操作性强的措施。

“意见共20条，大约6000字的内容，其中，对乡镇人大工作专列了一块，占了较大篇幅。”该县人大常委会办公室的一名工作人员对意见作了简明解释。

意见要求：“要把加强和改进乡镇人大工作提上党委重要议事日程，各乡镇党委要有针对性地提出改进本乡镇人大工作的具体意见，加强协调，支持和保障人大主席依法开展工作，关心解决好人大主席的政治、工作和生活待遇。”

意见强调：“要重视人大干部队伍建设，逐步优化队伍结构，依照法定程序调整乡镇人大主席。根据《乡镇人大工作条例》的规定，配备专职工作人员，以保持工作的连续性、稳定性和专业性。”

意见指出：“要加强对乡镇人大工作的指导，经常了解工作动态，听取工作情况汇报，帮助指导乡镇人大主席提高履职能力，推动乡镇人大工作上水平。”

意见要求：“各乡镇人大要认真实施《甘肃省乡镇人大工作条例》，每年至少举行一次乡镇人民代表大会，适时组织代表学习培训，开展视察、调查、执法检查、工作评议等活动。”

意见特别强调：“县乡政府要逐年提高代表活动经费，并列入本级财政预算。逐年提高无固定收入人大代表的误工补贴。有固定收入的人大代表依法履行职务时，其所在单位、部门必须给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。对于妨碍人大代表执行职务、侵犯人大代表合法权益的事件，有关部门要依法严肃查处。”

……

意见下发后，各有关方面高度重视。其中，在代表活动经费方面，各乡镇将人大代表活动经费逐年提高，并纳入财政预算全额拨付，为组织开展代表活动提供了有力保障。目前，全县各乡镇人大代表活动经费平均每人每年达到150元以上。在人大干部队伍建设方面，坚持把人大干部的配备、培养、选拔、交流和使用纳入党委干部队伍建设的总体规划，统筹安排。近3年来，先后对年龄较大的3名乡镇人大主席安排到县直部门工作，补充了一批年龄结构相对合理、文化素质较高的乡镇人大主席；对4名工作成绩突出的乡镇人大主席进行交流重用，其中1名被调任为县政府有关部门负责人，1名交流当选为乡长。

第2步棋：首次召开全县乡镇人大工作现场会，为全县树立乡镇人大工作第一样板

为了进一步督促落实县委人大工作会议精神，从2010年6月开始，环县人大常委会主任、副主任分别带领人大办和代工委有关同志，利用10多天时间，深入全县21个乡镇调查了解乡镇人大硬件建设和工作开展情况。

综合各乡镇的调查情况，曲子镇的做法让调查组耳目一新。该镇在办公用房极其紧张情况下，腾出一间办公室并设立了镇人大办公室，配备了计算机、档案柜等应有的办公设施，抽调一名大学本科学历的干部为镇人大专职干部，核实2万元人大办公经费，实现了有地方办事、有人办事、有钱办事的“三有目标”。同时，镇人大代表活动开展得也较为活跃。就在县人大常委会开展调查工作不久前，该镇人大组织辖区内省、市、县、镇四级人大代表，先后对“三长”、即政府镇长、医院院长、小学校长的工作情况进行了一次评议活动；对派出所、工商所的工作进行了一次全面视察。两次活动中，代表们针对评议和视察了解到的具体问题，共提出了9条建议，要求镇政府、医院、小学和两个站所加强整改。同时，还对两个站所的工作进行了满意度测评。

针对这些实际情况，调查结束后，环县人大常委会主任田建堂当即表示：“曲子镇人大的工作无论在阵地建设还是开展代表小组活动方面，都走在了全县其他乡镇的前列，树立了第一样板，应该大力推广学习。”

由此，本着学习先进、激励后进、全面促进的目的，当年10月，该县人大常委会在曲子镇组织召开了届内首次全县乡镇人大工作现场会。

“现场会在实地参观镇人大办公设施建设和代表建议办理中拉开了序幕。”参加现场会的一名县人大常委会办公室工作人员回忆起了当时的场景。

在20平方米的镇人大办公室里，正面墙上代表风采栏目中，代表的履职照片吸引了所有人的眼光，有的代表深入农户和群众家中面对面交谈，有的在田间地头了解农民种植情况，有的亲自为农民免费修剪果树等等。镇人大闭会期间工作制度、代表小组活动制度、代表联系选民办法等各项制度全部喷绘装框上墙。档案柜里整齐地摆放着为代表征订的《人大研究》、《人民之声报》、《中国人大》等人大刊物和其他有关学习资料。

参观完办公室硬件建设后，参会人员来到蜿蜒曲折的曲许公路上，听取曲子镇镇长雷文平关于镇政府办理代表建议的情况介绍。雷文平说，2003年，许家河乡撤乡并入曲子镇后，原环县至许家河乡曲许段道路变成了乡村道路，管理维修一直跟不上，群众出行比较困难，许家河8个行政村的群众意见大，反应强烈。在镇人代会上，人大代表多次提建议，要求解决这一问题，但由于所需资金较大，镇政府无法办理。对此，镇人大经多次组织辖区的县人大代表在县人代会前夕开展调查，整理资料，向上反映，最终，在县十六届人大三次会议上被列为代表建议，当年就修成了10.6公里的通村油路，较好地解决了许家河村1000多人的出行难问题，社会反响非常好。

在镇文化广场，绿树成行，设施齐全，环境幽静，晨练的居民开始陆续回家。在五里桥村黄道咀湾提灌站，清澈的河水缓缓流入水渠，周围的农民在田块悉心地浇灌着蔬菜，脸上露着幸福的笑容。在边看边议中，曲子镇人大主席徐天杰介绍说，这两件事关群众切身利益的民生工程，都是镇人大组织代表在深入调研、充分听取民意的基础上提出的建议，镇上采纳后先后投入资金10多万元修建的。

参观活动结束后，全县乡镇人大工作现场会随即召开。会议在听取曲子镇人大工作经验介绍后，环县人大常委会对今后全县乡镇人大工作进行了全面安排部署，明确提出要以曲子镇为样板，以现场会为动力，全面抓好工作任务落实，切实推动乡镇人大工作整体上台阶、上水平。

面对曲子镇的做法和县人大常委会的工作要求，与会的其他乡镇人大主席纷纷表示：“在曲子镇党委的重视支持下，曲子镇人大积极有为，工作亮点多、有看头，值得学习推广。”

第3步棋：建设乡镇人大工作示范点，在巩固成果的基础上进一步扩大示范效应

全县乡镇人大工作现场会后，曲子镇人大的典型做法在其他乡镇人大产生了积极反响。但受县乡人大同步换届选举影响，当年在加强乡镇人大工作方面没有安排开展具体活动。鉴于这一实际，换届后，为了及时巩固曲子镇的示范效果，进一步扩大示范效应，2012年，环县人大常委会决定在环城镇、木钵镇、洪德乡再新建立3个乡镇人大工作示范点，并向全县各乡镇下发《关于在环城镇等乡（镇）建立人大工作示范点的实施意见》。

意见指出，示范点建设要以县委关于进一步加强人大工作的意见为指针，以曲子镇人大为典型，加强硬件建设，依法履行职责，开展闭会期间的代表活动，通过以点带面，引导示范，进一步推动全县乡镇人大工作再上新台阶、新水平。

意见下发后，环县人大常委会代工委先后两次深入示范乡镇，对意见提出的硬件建设、人员配备、制度建设等重点内容进行督促指导。常委会主要领导、分管领导结合下乡开展其他工作，多次深入示范点及其他乡镇，检查了解人大工作开展情况。

“从检查的情况看，在规定的时限内，三个示范乡镇人大依据法律法规和意见要求，均同时完成了相关硬件和制度建设；年初工作计划、人代会会议等相关资料都能及时完整归档；对组织开展的代表培训、视察调研、走访选民等活动，都有完备的活动记载。”该县人大常委会代工委负责人慕九璞说，“三乡镇还组织开展了具体的代表活动。木钵镇人大组织代表对本镇1000亩设施农业进行视察,提出相关建议8条；环城镇人大对25项惠农资金发放情况进行调查走访，宣传和推动惠民政策有效落实；洪德乡人大组织对本乡人大代表进行了一次培训。”

据悉，在三乡镇的示范引领下，全县各乡镇围绕促进区域经济社会发展和民生改善两大主题，不断强化闭会期间的工作，普遍组织辖区内各级人大代表开展了内容丰富的履职活动。特别是车道乡于当年11月组织市、县、乡三级人大代表，采取“看、听、测、谈、提”五种方式，对本乡魏洼村、安掌村和乡卫生院的工作开展了一次全面的调查评议活动。

对于这次评议活动，车道乡人大主席袁凤君如数家珍。他说，评议组首先观摩了魏洼、安掌两个村2012年的重点工作。在魏洼村，代表们在现场察看了该村的千亩双垄沟播玉米种植点、投资110多万元的马掌至久之掌9公里一事一议项目砂砾路和村部新建工程后，普遍为之振奋和感慨。当时参加评议活动的市人大代表刘武综感叹地说，看到这些成绩，魏洼村的工作不评自明。

“近几年来，魏洼村的工作都一直走在全乡各村的前列，年年受到乡政府的表彰奖励。”参加活动的车道乡乡长张伟宏也对该村的工作给予了很高的评价。

袁凤君说，在安掌村部，人大代表和参会群众听取了村委会工作汇报后，“对村上的工作十分满意。”人大代表和参会群众建议“希望政府每年能多投资一些地膜”，同时抱怨：“合作医疗政策实施了很多年，我却不清楚具体内容，看完病也不懂报销程序”；“乡卫生院医疗水平有些低，稍微严重一点的病都看不了，这里离县城太远，有时候就把病耽搁了”。

评议活动结束后，针对发现的问题，评议组提出了村干部要进一步加强学习，不断创新工作方法；卫生院要加大合作医疗政策宣传力度，进一步加强业务学习，不断提高医技水平等建议。对评议意见，乡政府高度重视，乡长亲自主持召开整改会议，要求被评议的村和单位限期整改，并上报整改结果，收到了良好效果。

在述说完评议活动后，袁凤君面带欣喜：“我们组织的这次评议活动，不仅代表参与热情高，而且群众积极性也很高，社会反响好，从心底里讲，也切实增强了我干好工作的信心。”

第4步棋：开展“人大代表之家”创建活动，全面激活全县乡镇人大工作

2013年1月6日，环县第十七届人大常委会第七次会议如期召开，主要议题是讨论制定常委会2013年工作要点。会上，该县人大常委会主任田建堂充满信心地说：“去年，我们在沿川三乡镇创建了乡镇人大工作示范点，通过示范带动，各乡镇人大在制度建设、代表工作、自身建设等方面都得到了很大提升。今年，我们要趁热打铁，把示范的要求提得再高一些，范围定得再广一些，建议开展‘人大代表之家’创建活动，真正把乡镇人大建成人大代表的‘家’。”

会议最后决定把开展“人大代表之家”创建活动列入2013年工作要点。

3月初，按照要点安排，环县人大常委会向各乡镇下发了《关于开展“人大代表之家”创建活动的实施意见》，决定在甜水、虎洞、芦家湾、小南沟、天池、演武、樊家川7乡镇开展为期8个月的“人大代表之家”创建活动；其他乡镇按照意见自行开展创建活动。

4月，该县人大常委会又组织召开了全县乡镇人大代表之家创建活动动员大会，现场参观了去年建成的环城镇人大工作示范点，并对整个创建活动进行了全面安排部署。

环县人大常委会要求，创建活动要以环城镇为样板，在阵地建设方面，实现“六有”目标，即：乡镇人大有专门的办公用房，有办公桌椅、文件柜、计算机等必需的办公设备，并确定专职或兼职人员办理相关业务；有学习资料，摆放代表法、监督法等法律书籍以及政治、经济、业务等方面的报纸杂志和文件；有标志牌，在醒目的位置悬挂“人大代表之家”标牌；设置人大代表公示栏，将代表姓名、单位、职务、联系方式等对外公示；有制度和计划，建立完善代表之家活动、代表联系接待选民、代表学习培训、代表向选民述职等相关的学习、工作和管理制度，制作“代表之家”情况简介和代表小组成员示意图等，并统一喷绘布设上墙；有活动记录，实行开展代表活动登记记录制度，建立统一的代表活动台账，并根据代表活动需要，建立代表活动考勤制度，对代表参与活动、走访选民、选民来信来访处理、提出的意见和建议以及为选民办好事、实事等情况进行登记，确保活动有记载、易考核；有活动经费，每个乡镇拿出一定的经费，确保“人大代表之家”的创建和代表小组活动顺利开展。

环县人大常委会要求，在开展活动方面，重点强调要按照“四个一”的要求开展好闭会期间代表活动：要把代表建议办理作为一项常规性工作，于每年4月以前召开交办会议，完成代表建议的交办工作，6月组织召开办理情况通报会，年内适当时间组织部分代表对部分建议进行督办，在年底的人代会上，乡镇政府要向大会报告建议办理工作，提请大会审议；要把代表培训作为一项重要内容，选择适当时间，按照代表分组，从理论、技能、法律、业务知识等方面着手，组织对代表进行培训，提高他们的履职能力和水平；要围绕乡镇中心工作和人民群众反映强烈的民生热点问题，组织乡镇人大代表每年至少开展一次调查、视察或检查活动，及时向党委反映有关情况，向政府提出工作建议，监督支持乡镇进一步加强和改进有关方面的工作；每年要组织部分人大代表对乡镇站、所的工作开展一次评议活动，广泛征求代表和群众的意见建议，客观公正地指出存在的困难和问题，促使乡镇站、所加强整改，推动工作落实。

环县人大常委会要求，在代表联系选民方面，要认真开展乡镇人大联系代表、代表联系选民的“双联系”活动，利用年内开展代表活动或者召开代表大会之机，至少组织两名以上人大代表，开展向各自选区选民述职活动，加强代表和选民之间的沟通和监督。

环县人大常委会同时要求，在整个创建活动过程中，县人大常委会代工委要牵头组织，定期或不定期地进行督促检查和业务指导，特别对创建活动不力、任务落实不到位、效果不明显的乡镇要进行通报，并限期整改。

据悉，按照“关于对‘人大代表之家’创建活动进行督查”的工作安排，环县人大常委会分管领导带领办公室及代工委相关人员，已于6月10日开始，深入全县21个乡镇对该项工作进行全面督查。

“从我们目前督查过的几个乡镇看，无论是确定的创建乡镇，还是其他乡镇，都能按创建活动的要求，有序推进各项创建工作，总体进展比较好。”参加督查活动的环县人大常委会工作人员如是说。

回顾几年来在加强乡镇人大工作方面所做的工作，环县人大常委会主任田建堂表示：“三年四步棋，使我县的乡镇人大工作发生了变化，也收到了明显效果。我相信，通过持续努力，特别是今年‘第四步棋’所定计划任务的落实，必将全面激活全县乡镇人大工作整盘棋。”