宕昌：主动开展备案审查一通告被紧急叫停

2013年4月，一份《关于对非法种植生产贩运销售烟叶进行监管治理的通告》在甘肃省宕昌县甘江头乡等地大量张贴。

但很快，这份已经张贴上墙的通告就被“扒”了下来。原因是，宕昌县人大常委会发出了紧急叫停命令。

甘江头乡和邻近几个乡镇有种植烟叶的传统，近年来，许多农民开始大量种植烤烟。烤烟属于国家专卖商品，加强对非法生产贩运销售烟叶行为的监管治理本无可厚非，但细心的宕昌县人大常委会规范性文件备案审查办公室发现，联合发出通告的单位有甘江头乡政府、县工商管理局、县烟草专卖局等3家，按照相关规定，文件主体不合法。

宕昌县人大常委会主任会议对此事进行审议后，及时向县政府主管领导和相关部门反馈，刚张贴不到一个星期的通告被要求限期清理。

符玉臻，宕昌县人大常委会规范性文件备案审查办公室主任。至通告被紧急叫停，符玉臻正式到任不足一个月。此前的3月23日，符玉臻在宕昌县十五届人大常委会第八次会议上获得任命。他也是宕昌县人大常委会规范性文件备案审查办公室获得“专属办公”的首任主任，此前的规范性文件备案审查工作一直由政治法律工作委员会“兼办”。

2009年，宕昌县十四届人大常委会第十六次会议通过了《宕昌县人大常委会关于做好规范性文件备案审查工作的决议》，规范性文件备案审查工作启动并实现了有章可循，但工作一直由政法工委负责。为使备案审查工作不仅有章可循，而且有门可入，2012年12月，县十五届人大常委会第七次会议作出决定，设立宕昌县人大常委会规范性文件备案审查办公室。此前，该县人大常委会积极争取，县人大常委会规范性文件备案审查办公室的机构编制得到了陇南市、宕昌县编制部门的支持和批准。

自从规范性文件备案审查工作启动以来，宕昌县人大常委会共受理县人民政府报送备案的规范性文件50件，经审查，发现问题文件4件，1件因与现行法律法规相抵触，建议县政府自行修改；1件因法律依据不足，退回补充依据；2件因报送材料不规范，退回报送机关，规范报送材料后重新报审。同时，向陇南市人大常委会报送规范性文件11件。

符玉臻介绍说，规范性文件备案审查工作是维护国家法制统一的重要保障，是保护公民、法人和其他组织合法权益的有效途径，是人大履行法定职能和增强监督实效的有效途径。宕昌县人大常委会关于做好规范性文件备案审查工作的决议规定，规范性文件备案审查要坚持事前审核制度、广泛征求意见和公众参与制度、集体决策制度、向社会公布制度、实行有效期制度等五项制度。

“通告虽被紧急叫停，但毕竟还是产生了一定社会影响。”符玉臻认为，坚持和完善主动审查与被动审查相结合的审查机制，坚持事前介入，才能有效规范政府的抽象行政行为，进一步促进依法行政，推动政府向高效务实、公平公正、执法为民的法治政府、民本政府转变。

符玉臻告诉记者，宕昌县人大常委会领导也对备案审查工作如何加强事前介入提出了要求，备案审查办公室主动与政府法制办加强联系和沟通，保证备案审查工作规范进行。（张孝峰 杨文军 郑缠平）