健全“五项机制”为代表履职保驾护航

稿件来源:甘肃人大网-人民之声报 发布时间:2015-01-22 13:31:57

  近年来,甘肃省平凉市人大常委会把代表工作作为人大工作的重中之重,切实加强和改进代表工作,通过不断创新和完善各项工作机制,积极为代表依法履职搭建平台,使人大代表在全市经济社会发展中充分发挥了作用。
    加强代表培训 让代表的思想“富”起来
  “我文化程度不高,刚当上人大代表,真不知道该怎样履职。通过参加这次市人大常委会组织的代表培训班,我了解了作为一名人大代表的权利和义务,知道了怎样正确地履职,怎样提意见、建议,为民代言。这次我真的没有白来。”2013年5月,刚参加完平凉市第三届人大常委会举办的第二期人大代表培训班的泾川县太平乡红崖湾村农民代表罗西萍说出了自己的心里话。
  2012年,平凉市新一届人大常委会成立之初,面对新代表三分之二以上是“新面孔”的实际,平凉市人大常委会把抓好培训作为代表工作的突破口,对新当选的324名市人大代表进行全面培训,着力提高代表的履职能力。但是,这么多的代表来自各行各业,文化程度又不尽相同,如何在有限的时间内使培训达到最佳效果?平凉市人大常委会的做法是:
  培训内容上突出全面性。每次培训大约安排3天时间,除了邀请市委党校教授讲解宪法、选举法、组织法之外,还邀请有关专家讲解代表法以及与人大工作相关的业务知识,辅导科学发展观、构建和谐社会的理论和党的十八大精神等,提高代表的法律意识和人大工作水平。
  培训形式上突出灵活性。针对换届后人大代表中基层代表比例上升、代表普遍对全市整体经济社会发展情况缺乏全面了解的特点,平凉市人大常委会坚持把课堂学习与市内考察相结合,把听取专家讲解与代表讨论交流相结合,采取典型事例、互动交流、多媒体视频等代表喜闻乐见的形式,让代表既掌握依法履职的相关知识,又增进对全市经济社会发展大局的认识。
  培训对象上突出针对性。采取分层次培训:前两期培训班先培训基层代表,时间安排较长;后一期班集中培训领导干部代表,时间相对较短。同时,培训内容根据不同对象各有侧重:基层代表主要以人大基础知识为主,领导干部代表则侧重于如何提高人大工作的成效方面。
  培训效果上突出实效性。人大代表需要了解、掌握的东西比较多,但在实际培训中不可能面面俱到。为此,要集中在实效性上下功夫,尽量少谈空理论,多讲操作性和实用性比较强的履职程序和方式方法,让代表在履职实践中用得上、见实效。
  “举办培训班的目的是通过集中学习、培训和交流,使代表进一步深化对人民代表大会制度的认识,掌握人大工作的基本要求,明确人大代表的法定职责,全面提高代表的履职能力。”平凉市人大常委会主任赵景山对培训工作这样认为。
  正是基于这样的认识,平凉市人大常委会在培训代表方面下了真功夫:在全面开展集中培训的基础上,采取上门培训、召开履职经验交流会、组织考察观摩、为代表订阅《中国人大》、《人民之声报》等多种形式和渠道,加强对代表的培训,持续提高代表的政治素质和理论素养,让代表的思想进一步“富”起来,增强代表的“代表意识”,保证代表依法充分履行好自己的职责。
    健全代表联络机制  让代表与群众的心“连”起来
  2013年9月的一天,平凉市人大常委会副主任马森骏驱车150多公里,来到省人大代表雷托胜家中,专程联系走访雷托胜代表。
  马森骏一进门就与代表拉起了家常:“今年苹果长势如何,栽培技术还有什么困难?”宾主间谈话轻松、愉快,谈论的问题除了寒暄,还有履行代表职务的内容。
  和马森骏一样,平凉市人大常委会的其他组成人员也采取上门走访、邀请座谈、网络联系等多种方式,与代表保持着经常联系。
  为了进一步加强与改进代表工作,保持与代表的经常联系,平凉市人大常委会制定下发了《平凉市人大常委会组成人员联系代表实施意见》,要求常委会组成人员在普遍联系代表的基础上,按照一般在原选举单位确定联系代表和便于联系、工作行业基本接近的原则,每人相对固定联系3名至5名市人大代表;采取上门走访,邀请座谈和电话、信函联系,网络联系等方式,向代表宣传有关法律知识,介绍常委会工作情况,听取代表的意见、建议;对有关问题展开讨论交流,指导代表更好地履行职务,并将联系情况记载在《平凉市人大常委会组成人员联系代表情况登记表》上;每年12月底前,由市人大常委会人事与代表工作委员会收集汇总,将联系情况向常委会组成人员进行反馈通报。2013年9月,又下发了通知,对常委会组成人员联系基层代表工作进行了具体安排。
  据统计,近4年来,平凉市人大常委会组成人员共联系市人大代表800多人(次),协调解决代表执行职务中的有关问题60多个,征求代表对人大常委会和“一府两院”工作的意见、建议300多条。
  在开展常委会联系代表的同时,平凉市人大常委会还指导县区人大代表采取走访选民、召开代表联系选民座谈会、设立“代表热线”、组织代表向选民述职等措施,加强代表与原选举单位和选民的沟通联系。
  如2013年6月16日,庄浪县水洛镇人大召开人大代表联系选民座谈会。会上,10余名县、乡人大代表向选民们介绍了自己的履职情况,选民们对他们的履职情况进行了民主测评。随后,人大代表与选民们畅所欲言,为水洛镇的各项工作建言献策,提出了不少意见建议。人大代表悉心听取并认真记录了这些意见建议。
  两个多小时的座谈交流会气氛热烈,效果明显。水洛镇人大主席柳发旺激动地说:“没想到今天的座谈会大家都这么积极主动,提了这么多好的意见和建议。今后,我们要多组织这样的活动,为建设美丽水洛作出新贡献!”
    健全建议办理机制 让建议办理 “实”起来
  灵台县是甘肃省肉牛产业大县和苹果优势区域重点县,种植养殖基础稳固,产业基础较好,具备建设全省农区优质肉牛繁养基地和有机苹果生产基地的自然条件和发展环境。但由于这两大产业在该县尚处于发展的初级阶段,自我发展能力较弱,质量和效益尚未完全显现,对当地农民增收的带动作用还没有充分体现出来。
  针对这一情况,张宏生等代表在2011年11月召开的平凉市三届人大一次会议上,提出了《关于建设灵台县全省农区优质肉牛繁养和全省有机苹果生产基地的建议》,得到了市人大常委会的高度重视,被确定为马森骏副主任的重点督办建议。
  马森骏很看重这件建议,他说:“张宏生等代表提出的这条建议,既着眼农村基础产业长远发展,与农民增收密切相关,又符合国家投资导向,提到了点子上。这条建议提得很好,我们要作为重点建议加强办理。”
  建议交给平凉市农牧局和林业局办理后,承办部门精心组织,召开专题会议研究办理方案,积极争取项目资金,迅速启动了办理工作。至2011年底,共为灵台县争取到草食畜牧业发展项目资金422万元,新建了4处养牛小区;将2万亩有机苹果生产基地建设列入了全市百万亩果园提质工程,共落实各类苹果产业项目扶持资金1649万元。这些资金项目的落实,为灵台县的肉牛繁养小区和有机苹果生产基地建设长远发展奠定了坚实基础。
  灵台县梁原乡横渠村农民杜转梅说:“以前我家把牛养在院子里,味道难闻不说,牛生了病更不知道该怎么治。现在有了正规的养牛小区,还聘请了专门的技术人员指导,我们方便多了。”
  据介绍,平凉市人大常委会历来非常重视代表建议办理工作,在不断探索和实践的基础上,建立了提前审查、联合交办、定期检查、主任督办、现场办理、会议审议、跟踪落实、表彰奖励等八项制度,使办理工作逐步走上了制度化、规范化轨道。
  为了进一步增强建议办理实效,平凉市人大常委会还提出了“三项硬指标”要求:现场办理和面商办理率达到30%以上,问题解决率和代表满意率分别达到40%和100%。从此,平凉市政府把这“三项硬指标”作为办理代表意见建议的基本要求,严格落实。
  2013年8月,平凉市人大常委会再次制定了《关于市人大代表建议、批评和意见办理督查办法》,对代表建议办理督查的内容、主体、方式以及奖惩等作了明确具体的规定,为今后进一步办好建议打下了坚实基础。
  人大代表说,平凉市人大常委会的这些“硬”举措,让代表建议的办理“实”起来了。
    健全服务保障机制 让代表服务“细”起来
  “2012年,我有幸参与了全市婚姻家庭类案件审理情况调研。调研结束后,又对法院的这项工作提了一些意见建议。在这次收到的半年工作报告上,法院对上次调研中提出的意见都做了相应的整改,基本达到了我们的预期目标。市人大常委会给我们寄送的资料,不仅让我们了解了‘一府两院’的工作情况,更让我们直接参与调研工作的农民代表感到了参与国家和社会事务管理的自豪感和肩膀上沉甸甸的责任。”十一届全国人大代表、平凉市三届人大代表毕红珍在接到市人大常委会寄送的2013年上半年政情通报材料时感慨地说。
  为了让人大代表及时了解、掌握全市经济社会发展情况,2010年5月,平凉市委出台《关于加强和改进全市人大工作的意见》规定,“一府两院”每年年中应通过召开通报会或书面寄送的方式,向人大代表报告工作情况。此后,平凉市人大常委会每半年就按时把“一府两院”的工作报告寄送到每一位人大代表手中。2012年,平凉市人大常委会还首次把人大常委会的工作报告也加入了寄送的范围。
  与此同时,2013年,平凉市人大常委会还分别审议通过了《平凉市人大常委会专题询问暂行办法》和《平凉市人大常委会质询暂行办法》。
  在对这两个办法审议时,常委会组成人员卢定华就觉得抓住了“牛鼻子”。他说:“以前学习监督法等法律的时候,就知道人大常委会有询问权和质询权,但总感觉规定不具体,操作性不强。我们也想运用这两个权力,但总觉得不会用,老虎吃天无处下爪。有了这两个办法,我们就有处着手了。”
  据介绍,近年来,平凉市人大常委会高度重视建立健全代表履职服务保障体系,先后修改完善了《代表小组活动办法》、《代表视察调研办法》、《代表列席常委会会议办法》、《常委会联系代表办法》等代表工作制度。还指导各代表小组制定了《代表学习制度》、《代表参与活动奖励办法》等制度,要求各代表小组每年都要制定《代表活动计划》和《代表活动行事历》,减少无章可循和随意性大给人大代表工作造成的不利影响,从制度层面为人大代表履职提供保障。
  人大代表说,这些规定的出台和措施的实施,使人大代表开展活动更加规范有序了。
    健全宣传激励机制 让代表活动氛围“浓”起来
  双联行动开展以来,《平凉日报》刊载了许多篇诸如《当代表就要为民办事》、《致富路上带头人》、《传递爱心的使者》、《女代表领着大伙发“牛财”》等讲述平凉市各级人大代表先进事迹的文章。安兴文、刘玉海、刘娟、罗西萍等一批典型代表也通过联村联户为民富民“人大代表在行动”活动专栏让全市人民所熟知。
  据介绍,平凉市人大常委会十分重视人大代表宣传工作,经常以消息、通讯、侧记、人物专访、新闻特写、电视专题片等形式,对人大代表列席人大常委会会议,参加人大常委会组织的视察、调研、执法检查以及人大代表意见建议办理工作等进行宣传报道,充分展示了各级人大代表的“独特魅力”。2013年,平凉市人大常委会还专门把在双联“人大代表在行动”活动中涌现出的42名先进典型代表的事迹整理精选,编印成册,发给全市各级人大代表交流学习,激励代表积极履职。
  在媒体选择上,平凉市人大常委会不但重视在市级新闻媒体进行宣传,还非常注重加强与中央、省级新闻媒体的联系沟通,在积极主动向《人民之声报》、《人大研究》及甘肃人大网投稿的同时,还经常邀请《人民之声报》记者来平凉进行专题采访报道。2013年9月下旬,全国人大常委会办公厅组织10家中央新闻媒体集中采访我省双联“人大代表在行动”活动时,深入静宁、崆峒、泾川等县区,对平凉市组织开展“人大代表在行动”活动的情况进行集中走访,对各级人大代表主动参与活动、帮助困难群众解决实际问题、带领群众脱贫致富的典型事迹进行了广泛深入的宣传报道,为代表工作营造了良好的履职氛围。
  与此同时,平凉市人大常委会还专门成立机关宣传报道组,每年初制定机关年度宣传和秘书组工作安排意见,鼓励引导通讯员结合工作实际、积极主动地开展宣传报道采写工作。通过制定实施《机关宣传考核办法》,鼓励和激发通讯员写好稿、上头版、出精品、增强宣传人大工作的责任感和紧迫感,形成了人人动手、齐心协力做好人大宣传工作的良好局面。
  人大代表说,在人大代表宣传方面,平凉市人大常委会组织有力、措施得力,走在了全省各市州人大的前列。通过宣传,营造了良好的舆论氛围,坚定了人大代表依法履职的信心。“今后,我们要以更加饱满的热情履行好宪法和法律赋予我们的神圣职责,为平凉人民代好言,为平凉的经济社会协调发展作出自己积极的贡献。”毕红珍代表信心满满地说。