康县：乡镇人大工作彰显活力
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-01-22 13:32:55
编者按：近年来，甘肃省康县人大常委会强力推进乡镇人大工作，引起县委高度重视，形成了乡镇人大主席能进能出、流动较快的良好格局，得到县政府大力支持，将乡镇人大工作经费列入了县财政预算。这些举措，有效激励激活了乡镇人大工作，为新时期乡镇人大工作与时俱进提供了宝贵经验。
“乡镇人大的地位来自作为。”在2014年3月20日召开的康县乡镇人大工作经验交流会上，康县岸门口镇人大主席李洪恩谈起了他自乡党委副书记岗位转任现职一年多来的感受：乡镇人大处于乡镇工作的一线，在“种”好党委中心工作这块“田”的同时，不能荒了自己的“地”。
李洪恩说，从岸门口镇人大工作看，每一次代表活动，都拉近了人大代表与选民的距离；每一件人大代表建议的办理，都在实现着群众的意愿。无论是代表活动，还是人大代表建议的办理，都让群众得到了实惠，推进了党委中心工作，而人大的地位也在作为中得到提升。
李洪恩说，通过交流培训和到兄弟乡镇人大现场学习，我受到了启发，学到了经验，提高了认识，明确了职责，增强了信心。
据了解，康县人大常委会每年都要精心筹备举办一期乡镇人大主席培训班，组织各乡镇人大主席学习有关乡镇人大工作的政治理论、法律法规和业务知识，研讨新时期、新形势下的乡镇人大工作。
形成乡镇人大主席能进能出、流动较快的良好格局
就如何进一步加强和完善乡镇人大工作，康县人大常委会主任杜登芳说，县人大常委会组成人员在乡镇人大干部运行机制方面进行了认真思考，并向县委提出了一系列人事安排意见和建议，在历届县委的高度重视下，我县乡镇人大主席这个职务，从根本上发生了质的变化。
当前，康县乡镇领导干部的流向一般都沿着从担任副职到人大主席，再到乡镇长、党委书记的模式运行，一些年龄较大的乡镇人大主席，根据本人意愿，调入县直部门重要岗位工作，形成乡镇人大主席能进能出、流动较快的良好格局，从用人机制上激励激活了乡镇人大工作。
同时，康县还对乡镇人大工作经费予以保障。杜登芳说，乡镇人大开展工作没有经费现状，引起了县委的高度重视，得到了县政府的大力支持。从今年起，除代表活动经费外，县财政每年为各乡镇专门列支1万元，用于乡镇人大开展工作。
杜登芳说，这些举措，表明了县委、县人大常委会对乡镇人大工作的高度重视和县政府对乡镇人大工作支持力度的加强，标志着乡镇人大工作探索创新在一些方面已经形成机制，乡镇人大工作领域正在不断拓宽。
“应当说，这几年，我县乡镇人大工作在实践中不断探索发展，彰显了康县乡镇人大工作的独特亮点。”康县委常委、县委组织部长张小虎在接受记者采访时说，特别在乡镇人大主席实现年轻化、交流较快方面探索出了成功经验。
康县21个乡镇的党委书记、乡镇长中，有22名从乡镇人大主席转任。2011年县乡换届以来的两年多时间里，全县乡镇人大主席中，有9名已转任为乡镇长，有8名调入县直部门重要岗位工作。目前，在任的20名乡镇人大主席（1名因转任暂时空缺）年龄均在35岁以下。
张小虎在乡镇人大主席培训班上说，30多岁，正是一个人想干事、能干事、会干事的年龄阶段，也是个人成长的关键时期。大家都是乡镇工作的中坚力量，希望各位人大主席一定珍惜岗位，积极作为，切实体现好自身价值。
张小虎说，我们也应看到，在人民代表大会制度整个工作层面中，乡镇这一级人大工作仍然是相对薄弱的环节，需要完善和加强。县委要求各乡镇党委切实把人大工作纳入重要议事日程，支持乡镇人大依法行使职权，特别是要动员党的基层组织和党员，在遵守和执行宪法、法律法规，贯彻执行乡镇人大决议、决定等方面，发挥模范带头作用。
张小虎在交流会上要求，乡镇人大应积极主动向党委汇报工作，争取党委的重视和支持，并努力完善工作制度，积极开展活动，大胆行使职权，充分发挥乡镇人大作用，从而更好地将群众意愿变为现实。
“县委对乡镇人大工作的重视，县人大常委会对乡镇人大工作的指导，县政府对乡镇人大工作的保障，为我县乡镇人大工作与时俱进奠定了坚实基础。”李洪恩等人大主席表示，我们要种好自己的“自留地”，也要按照党委的统一分工与安排，抓好各项中心工作，做到两手抓、两不误，推进乡镇人大工作及党委中心工作依法有序进行。
人大代表小组活动提出的建议，引发乡党委、乡政府建立常态化经济林综合管理机制
王坝乡政府大院内，村民分三处聚集在农技人员身边，接受核桃树嫁接技术培训的场景，吸引了前来交流乡镇人大工作的各乡镇人大主席的目光。
王坝乡人大主席李锐介绍说，3月初，人大代表小组开展活动期间，发现群众对核桃树嫁接及管理技术培训的需求非常强烈，提出了加强这方面技术培训的建议，引起了乡党委和乡政府的重视，与县林业局沟通后，技术人员就主动来到这里，对果农进行技术指导。
“经济林产业是我乡的富民产业。”王坝乡党委书记冯东升说，全乡经济林种植总面积5847.7亩，共577846株，人均纯收入3216元。核桃树种植发展比较好的大水沟村，核桃收入占家庭总收入的38%。
据了解，王坝乡人大围绕富民产业开展活动，提出的加强核桃树管理和嫁接技术建议，让更多的村民熟悉了管理和嫁接技术，为全乡核桃树嫁接提供了人员保障和技术支撑。
“在办理人大代表建议时，办理工作得到延伸。”李锐说，为了抓好全乡经济林综合管理工作，乡党委、乡政府及时完善了经济林综合管理工作领导小组。进一步明确了任务，靠实了责任。在集中培训之外，包村技术员和林业员经常深入村社一线，深入田间地头，现场对农户进行面对面、手把手地指导，逐步提升了经济林管理水平和质量。
各村对核桃树、桑树和花椒树等经济树种进行摸底登记，掌握全村和农户管理的树种、株数、亩数，造册登记，对完成了综合管理措施的经济树挂牌管理，特别是对核桃树核桃产量、生长状况等情况进行调查登记，并对每年的管理情况和树体表现、产量等进行记录并上报林业站。
“经济林综合管理工作不只是春季的工作，更是一项持续性的工作。同时，也是一项讲究季节性、时效性的工作。”冯东升说，面对广大农户科技知识匮乏、管理技术欠缺的情况，王坝乡将继续适时适地开展经济林综合管理培训指导工作，为农户提供持续有效的管理技术指导。同时，继续加强组织领导，加大资金投入，健全档案管理制度，完善奖惩制度，建立常态化的经济林综合管理机制。
经济林管理技术，是当前产业发展中群众的迫切需求。群众有所呼，人大有所应，这是王坝乡人大工作一贯坚持的做法。李锐说，在及时针对群众发展中出现的难题开展工作的同时，乡人大还根据一个时期群众关注的热点问题开展工作，让群众走出困境。
教育一直是群众关注的热点，3月12日，王坝乡人大组织13名县乡人大代表，对王坝乡九年一贯制学校进行了视察。人大代表对教师出勤、教育教学等情况表示满意。特别对学校落实食品安全措施，不定期进行防火、防震演练，开展安全教育给予了肯定。
视察期间，人大代表根据平时了解和现场所见指出，学生乘车违规超载现象时有发生；校园监控设施存在问题；学校门口道路车辆减速带尚未落实；幼儿园设施不完备、师资力量不足。对存在的这些问题，人大代表要求进行整改，并将整改落实情况报告乡人大。
当日，视察组还前往王坝乡卫生院，就群众反映的一些问题，人大代表向卫生院负责人进行问询：为什么一些药物可报销、一些药物不能报销？为什么看病后不能当即报销，以方便边远地区群众？新农合参合费年底为什么不给群众结余？医疗普查工作一年进行几次？
乡卫生院负责人就这些问题一一进行了解答：新型农村合作医疗药物有一定的报销范围，超出范围的药物不能报销。来乡卫生院住院或进行门诊检查，所产生的费用需要上报县新型农村合作医疗管理机构审核，审核之后才能报销，这给边远地区群众带来不便。参合费的结余，也由县新农合管理机构统筹安排。医疗普查工作一年开展4次，正在向边远地区延伸。
“这些回答，让人大代表了解了形成群众关注的热点的原因，对群众给予了答复，化解了可能产生的矛盾。”李锐说，人大代表来自群众，最了解群众所思所盼。为了充分发挥人大代表作用，保障人大代表行使职权，王坝乡人大建立了乡人大代表联系选民办法、乡人大代表小组活动制度等一系列制度。
“对乡镇人大工作中一些探索成功的好做法、好经验，要以各种制度的形式固定下来，用制度保障、规范人大代表开展活动，畅通人大代表提出意见建议的渠道。”参加这次乡镇人大主席现场学习交流活动的杜登芳说，要通过制度建设，逐步让全县乡镇人大工作走上制度化、规范化运行之路。
信访工作充分发挥人大代表的特殊作用，构建与乡司法所、乡综治办等相关部门联动、互动的信访格局
在白杨乡人大主席王子辉办公室，几位乡镇人大主席拿起桌上摆放的各项制度汇编翻看起来，其中，白杨乡人大办理代表建议和群众来信来访登记册，引起了乡镇人大主席的围观。
王子辉介绍说，乡人大把信访工作作为了解民意民盼、解决民忧民难的主要抓手和重要渠道，认真接待群众来信来访，去年共接待和受理信访84件，维护了人民群众的合法权益，保障了社会和谐稳定。
交流发言时，王子辉说，随着我国民主法制建设进程的加快，人大在全社会的地位上升，在群众眼中，人大是最能代表群众利益、最能为群众说话的权力机关，人民群众愿意向人大反映他们的要求，申诉他们的委屈。
王子辉说，乡镇人大要具有高度的政治敏锐性和强烈的责任心，强化服务意识，坚持以人为本，认真倾听民声，如实反映民意，敢于为民说话，善于换位思考，设身处地为信访人着想，不辜负人民群众的希望和重托。
“在化解群众矛盾时，要充分发挥人大代表的作用。”王子辉说，人大代表来自基层、来自群众，生活在群众之中，熟悉社情民意，了解当地信访问题发生的原因，了解群众的愿望和要求，群众也信任他们。
据了解，白杨乡人大在信访工作中，充分发挥人大代表的资源优势和特殊作用，通过人大代表做群众思想工作，把信访触角延伸到村社，将信访苗头解决在基层，把激烈矛盾争端化解于无形。
白杨乡人大在乡党委、乡政府的重视支持下，还与乡司法所、乡综治办等相关部门加强沟通协调，形成合力，构建联动、互动的人大信访格局。做好矛盾排查、纠纷化解等工作，解决了群众反映的问题，为舒缓情绪、化解矛盾、维护稳定作出了积极努力。
王子辉向记者讲述了调解发生在邻里之间的一起纠纷始末。白杨乡靴子坝村的谢某和杜某是一墙之隔的邻居。2012年夏，兰成石油管道要从谢某院子的东南角过，这样就产生了征地赔偿。
杜某明知他家东南角处是谢家的地界，趁谢某不注意时，在这里建起了简易厕所。这样，谢家和杜家就因为主张对该处的赔偿发生纠纷。
谢某怎么也想不通，邻居怎么能干这种事，强压心中怒火，来到杜家讨个说法，杜某说：“我在祖上就是我家的地界修建，想建哪儿就建哪儿。”杜某的一番话，让这对近邻吵翻了天。
从此，两邻居的“战争”进一步“升级”，三天一大吵、两天一小吵，吵得狗叫鸡鸣，闹得整个村子不得安宁。就连谢某、杜某两家的小孩，心灵都受到伤害，心里深深地埋下了怨恨的种子。
为了解决这个问题，谢某想到了以前担任过乡司法所长的乡人大主席王子辉，请求他来调解。王子辉了解到这个情况后，先后多次邀请村里的乡人大代表来到双方家里，了解情况，讲解法律知识，调解纠纷，并对杜某在谢家地界修建厕所的行为进行了批评教育，指出这种做法违犯了民法通则中不动产所有权关系的有关规定。
通过王子辉和乡人大代表多次耐心细致的说服教育，并对两家相邻的地界进行了进一步的明确，双方当事人最终相互谅解，达成调解协议，杜某一周后将简易厕所拆除，谢某又帮杜某另盖了厕所。
2012年9月，乡人大组织司法所和综治办人员到村里开展法制宣传时，又专门到两家进行回访，看到了两邻居合作互助收粮的情景。杜某、谢某表示，乡人大和人大代表帮助我们解决了实际问题，让我们两家恢复了往日兄弟般的关系。
作出关于阳坝旅游小城镇规划情况报告决议，将人民群众意愿和党委决策上升到法律层面，保障各项工作健康有序快速推进
阳坝镇位于康县南部，距县城80公里，地处陕、甘、川三省交界处，境内气候温和，光照充足，雨量充沛，生态良好，环境优美，森林覆盖率达87%，素有“陇上版纳”之美誉。培训间隙，阳坝镇人大主席李勇向记者谈起了阳坝。
沉浸在阳坝江南小镇独特风韵中的李勇说，阳坝小镇南临巍巍翠峰，北依乱山子天然森林公园，东与一个个接天立柱相望，西南是深邃幽远的梅园沟原始森林。
“密林深处的阳坝盆地，犹如一颗闪耀的珍珠、一块晶莹的翡翠。”李勇引用了一位游客博客内容：清洌的梅园河从平畴谷野流过，把盆地切割成阳坝、阴坝、上坝、下坝。飞桥横渡，碧水奔流，小楼林立，田园织绣。高高的棕榈树撑起一把把伞盖，如波如浪的竹林漫天而立，碧绿的茶园，掩映在淡绿的芭蕉、墨绿的栀子、银绿的枇杷之间。燕子河两岸，奇山异水扑面，绝景名胜迭出，醉人眼目，引人入胜。
旅游产业的发展为阳坝经济社会的全面发展提供了机遇，群众生活水平得到提高。据了解，宋沟村利用地处阳坝国家4A级旅游景区内的优势，全村已发展特色星级标准农家乐20多家。通过旅游及茶叶等产业，不久可实现“一家一栋小洋楼，一家一部小轿车，一家一台计算机，一家存款十万元”的目标。
为了切实加快阳坝镇城镇建设及规划管理，合理利用土地资源，促进全镇经济、社会和生态环境协调发展，阳坝镇政府于2011年，邀请成都蓝麦田旅游策划设计有限公司编制了《阳坝镇旅游小城镇规划》，在广泛征求各方意见建议的基础上，进一步进行了修改、补充和完善，并于2012年12月3日，召开专家评审会评审通过。
2014年1月6日，阳坝镇第十六届人民代表大会第二次会议听取并审议了关于阳坝旅游小城镇规划情况的报告。报告认为，规划从特色农业产业、旅游资源和历史文化、交通、生态建设等方面进行了布局，提出了打造宜居、宜游、宜业、宜商，富有特色的旅游城镇发展目标。
报告称，阳坝旅游资源整体呈现出“三沟三韵、奇风奇俗，陇上版纳、天然氧吧”的特点，围绕快速打造三省毗邻地区“特色旅游度假小镇为目的地”的核心目标，以“生态阳坝、天然氧吧”为旅游小镇品牌形象，利用15年时间把阳坝建设成秦岭西麓养生度假旅游小镇、西部氧吧生态度假旅游小镇、国际生态养生度假旅游小镇。
规划报告提出了管理及实施措施：规划一经审批通过，便成为具有法律效力的文件，任何单位和个人，在城镇规划区内的土地使用和建设必须服从城镇规划管理，城镇规划管理权必须集中在县级人民政府的城乡规划行政主管部门，不允许各自为政，各行其是。
规划确定的规划区范围内，建设单位和个人必须经审批、定点放线后，方可申请用地和建设；经批准的规划是指导和管理建设的法定文件，任何部门、单位和个人在镇内进行建设活动，都必须严格认真执行。
审议期间，人大代表认为，阳坝旅游小城镇规划指导思想明确、设计理念新颖、技术路线清晰、规划内容全面、布局科学合理，既符合国家相关法律法规和相关规范的要求，也符合阳坝实际，具有可行性和可操作性，对加快阳坝旅游小城镇建设和全镇经济社会发展具有极为重要的指导作用。
会议通过了阳坝旅游小城镇规划情况报告，作出了关于阳坝旅游小城镇规划情况报告的决议，并上报县人大常委会备案。李勇说，镇人民代表大会通过的这一决议，是镇人大根据群众意愿和人大代表建议，行使重大事项决定权的生动实践。
这一决议，将人民群众意愿和党委决策上升到了法律层面，保障了阳坝旅游小城镇内群众的合法权益，也将小城镇建设和经济社会发展纳入法制轨道，保障了各项工作健康有序地快速推进。