平凉：行使重大事项决定权护航全市改革发展
稿件来源：甘肃人大网 发布时间：2015-01-22 13:33:23
近日，甘肃省平凉市三届人大常委会第十九次会议听取和审议了市人民政府关于市三届人大四次会议国民经济发展计划和财政预算决议落实情况的报告。同时，听取审议了关于平凉市国家级生态市建设规划编制情况的报告，审查并批准了平凉市2013年市级财政决算草案，并作出了批准平凉市国家级生态市建设规划的决议。在一次常委会会议上，听取两项决议落实情况的报告，作出两项决议案，这在该市人大常委会历史上尚属首次，标志着平凉市人大常委会在探索实施重大事项决定权方面迈出了重要一步。
讨论、决定本行政区域内政治、经济、文化、社会、生态、资源环境等方面的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。党的十八届三中全会报告特别明确提出，要健全人大讨论、决定重大事项制度。在党的群众路线教育实践活动征求意见过程中，平凉市一些基层干部群众反映，市人大常委会对“行使重大事项决定权探索不够”。针对这一问题，平凉市人大常委会主动作为，把坚持严格依法办事和“摸着石头过河”结合起来，在实践中探索、在探索中创新，积极探索人大重大事项决定权实现路径，努力为全市改革发展稳定保驾护航。
决定权的核心要素是决定的问题必须是重大事项。然而，在具体工作实践中，重大事项如何界定？对这个问题，宪法和地方组织法规定得比较笼统，在具体操作中也是仁者见仁、智者见智。在审议批准平凉市国家级生态市建设规划之前，平凉市人大常委会组成人员对此意见也不尽一致。通过查阅宪法和地方组织法有关规定，并按照环保部印发的《国家生态建设示范区管理规程》第七条“国家级生态市建设规划通过论证后，本级人民政府将建设规划草案提请同级人民代表大会或其常务委员会审议后颁布实施”的规定，市人大常委会相关部门审查认为，党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，对生态文明建设作出了战略部署。建设国家级生态市是落实党的十八大精神，实现平凉市第三次党代会提出的“生态平凉”目标任务的重要载体和抓手，编制平凉市国家级生态市建设规划，对于科学指导平凉市的经济建设和生态环境保护工作，探索“在发展中保护、在保护中发展”的环保新思路，建设“生态平凉”至关重要，也符合全市人民群众的利益，人大有必要对此作出决定、决议。
对此，平凉市人大常委会主任、党组书记赵景山认为：“要把有利于坚持、改善和加强党的领导作为实施重大事项决定权的核心，紧紧围绕党的中心任务来确定重大事项，着力反映全市全局的、根本的、长远的问题，反映人民群众的共同利益和意志，反映改革、发展和稳定的要求。”
如何保证人大及其常委会作出的决定决议行之有效，并得到贯彻落实，是实施重大事项决定权的根本。平凉市人大常委会探索建立了会前审查和会后跟踪督办、满意度测评、专题询问、质询等制度。在审议批准平凉市2013年市级财政决算草案之前，为了给常委会组成人员审议提供依据，平凉市人大常委会相关工委在审查市发改、财政、审计等部门相关工作报告之前，还召开政府上半年经济形势分析会，听取全市宏观经济运行情况，使审查过程成为一个与政府职能部门增进了解、相互沟通的过程，也成为一个汇聚民智民意的过程。近年来，建立健全的调查论证、民主决策、跟踪督办、满意度测评等制度，则有效地防止了市人大及其常委会作出的决定决议“悬空”，最大限度地保证了决定决议的“落地”。
“市人大常委会对涉及国计民生的重大问题适时作出决定、决议，不仅有利于统一全市人民的意志，凝聚工作合力，而且还有助于形成刚性监督，推动政府工作高效开展。”列席平凉市三届人大常委会第十九次会议的一位政府部门负责人如是说。
讨论、决定本行政区域内政治、经济、文化、社会、生态、资源环境等方面的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。党的十八届三中全会报告特别明确提出，要健全人大讨论、决定重大事项制度。在党的群众路线教育实践活动征求意见过程中，平凉市一些基层干部群众反映，市人大常委会对“行使重大事项决定权探索不够”。针对这一问题，平凉市人大常委会主动作为，把坚持严格依法办事和“摸着石头过河”结合起来，在实践中探索、在探索中创新，积极探索人大重大事项决定权实现路径，努力为全市改革发展稳定保驾护航。
决定权的核心要素是决定的问题必须是重大事项。然而，在具体工作实践中，重大事项如何界定？对这个问题，宪法和地方组织法规定得比较笼统，在具体操作中也是仁者见仁、智者见智。在审议批准平凉市国家级生态市建设规划之前，平凉市人大常委会组成人员对此意见也不尽一致。通过查阅宪法和地方组织法有关规定，并按照环保部印发的《国家生态建设示范区管理规程》第七条“国家级生态市建设规划通过论证后，本级人民政府将建设规划草案提请同级人民代表大会或其常务委员会审议后颁布实施”的规定，市人大常委会相关部门审查认为，党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，对生态文明建设作出了战略部署。建设国家级生态市是落实党的十八大精神，实现平凉市第三次党代会提出的“生态平凉”目标任务的重要载体和抓手，编制平凉市国家级生态市建设规划，对于科学指导平凉市的经济建设和生态环境保护工作，探索“在发展中保护、在保护中发展”的环保新思路，建设“生态平凉”至关重要，也符合全市人民群众的利益，人大有必要对此作出决定、决议。
对此，平凉市人大常委会主任、党组书记赵景山认为：“要把有利于坚持、改善和加强党的领导作为实施重大事项决定权的核心，紧紧围绕党的中心任务来确定重大事项，着力反映全市全局的、根本的、长远的问题，反映人民群众的共同利益和意志，反映改革、发展和稳定的要求。”
如何保证人大及其常委会作出的决定决议行之有效，并得到贯彻落实，是实施重大事项决定权的根本。平凉市人大常委会探索建立了会前审查和会后跟踪督办、满意度测评、专题询问、质询等制度。在审议批准平凉市2013年市级财政决算草案之前，为了给常委会组成人员审议提供依据，平凉市人大常委会相关工委在审查市发改、财政、审计等部门相关工作报告之前，还召开政府上半年经济形势分析会，听取全市宏观经济运行情况，使审查过程成为一个与政府职能部门增进了解、相互沟通的过程，也成为一个汇聚民智民意的过程。近年来，建立健全的调查论证、民主决策、跟踪督办、满意度测评等制度，则有效地防止了市人大及其常委会作出的决定决议“悬空”，最大限度地保证了决定决议的“落地”。
“市人大常委会对涉及国计民生的重大问题适时作出决定、决议，不仅有利于统一全市人民的意志，凝聚工作合力，而且还有助于形成刚性监督，推动政府工作高效开展。”列席平凉市三届人大常委会第十九次会议的一位政府部门负责人如是说。