【见证　讲述人大片段】围绕改革发展 依法履职行权

          金昌市人大常委会  方银天

　　1982年8月27日，金昌市第一届人民代表大会第一次会议召开，依法选举产生了金昌市人民代表大会常务委员会和市人民政府，开启了金昌市人民当家作主的新篇章。30多年来，伴随着全市经济社会发展，金昌市的人大制度实践和人大各项工作有了长足进步。特别是改革开放以来，市人大及其常委会在市委的领导下，坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得显著成绩，为保障和促进金昌市改革开放和现代化建设发挥了重要作用，作出了积极贡献。

　　监督工作有力有效。金昌市人大常委会设立以来，历届人大常委会都紧紧围绕全市工作大局，抓住影响和制约全市经济社会发展的重点、难点、热点问题，认真开展法律监督和工作监督，先后听取和审议“一府两院”工作报告和汇报500多项，对140多部法律法规的实施情况进行了检查，有力促进了依法行政和公正司法。本届人大以来，围绕循环经济、重点项目建设、文化产业发展、招商引资、食品药品安全、生态环境保护等事关全市长远发展和人民群众普遍关心的问题，持续开展跟踪监督，推动工作落实，取得了明显成效。针对广大群众关注的祁连山水源涵养地保护问题，紧紧抓住省人大常委会组织在甘部分全国及省人大代表对祁连山水源涵养地生态保护工作进行视察的机遇，综合提出了退耕、退牧，退人还林、还草等从根本上解决危及金昌生命线的建议，并制作了专题片《拯救生命之源》，引起了全国和省人大代表的高度关注和较大反响。今年以来，常委会主要领导多次赴全国人大及其常委会和国家有关部委衔接汇报，向环保部、国土资源部、国家林业局等相关部委提交了《关于尽快制止祁连山水源涵养核心区探矿采矿活动遏制生态环境恶化的建议》；积极协调新华社记者赴水源涵养地进行实地调查，撰写了《祁连山腹地水源涵养区植被正遭到严重破坏》等稿件，通过《国内动态清样》呈送中央领导，受到中央高层的关注，为推动该问题解决创造了良好条件。

　　重大事项决定权和人事任免权依法行使。本着“抓重点、议大事、求实效”的原则，就全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面，作出关于财政预算调整、城市总体规划、依法治市、“市树、市花”命名等决议、决定80多项，对保障和促进科学发展发挥了积极作用。比如，上世纪90年代初期，作出《关于继续深入开展法制宣传教育的决议》。2008年，先后两次听取和审议了市人民政府《关于审查金昌市城镇体系规划（2005-2010）的议案》，作出了《关于批准金昌市城镇体系规划（2005-2010）的决定》。2012年以来，针对全市水资源严重短缺的问题，常委会审议通过了市人民政府《关于提请审议开展“节水宣传月”活动的议案》，作出了《关于开展“节水宣传月”活动的决定》。坚持把党管干部原则和人大依法任免干部结合起来，依法选举任免国家机关工作人员800余人次，并采用供职发言、颁发任命书、任前法律知识考试等方式，加强对被任命干部的监督，增强了国家机关工作人员的公仆意识和责任意识。

　　代表作用充分发挥。历届人大常委会不断加强和改进代表工作，积极支持和保障代表依法履职，代表作用得到进一步发挥。对历次人代会期间代表所提的2000多件议案、代表建议，认真研究，及时督办，确保了办理工作效率和质量，代表满意率达到98%以上。如市五届人大一、二次会议上，关于加强金川河流域综合治理的建议被代表连续提出，市人大常委会将其列为五年重点督办的重点建议，常委会主要领导每年对办理进展情况进行现场督办，提出办理要求，使该项工作取得了一定成效。积极拓宽人大代表履职渠道，建立健全“双联系”、人大代表列席常委会会议、人大代表联系选民等制度，代表的知情权、参与权、监督权进一步扩大。市四届人大常委会期间，承办了全省（河西片）各级人大代表执行代表职务经验交流大会及全市人大代表履职表彰大会。本届人大以来，市人大常委会创新代表工作机制，在全市开展了以“建设一个平台，建立三项制度，开展五项活动”为主要内容的代表工作创建活动，实现了“人大代表之家”在市、县（区）、乡（镇）、街道的全覆盖，丰富了代表工作内涵。依托“人大代表之家”平台，各级人大代表积极开展视察调研、联系选民、向选民述职、双联“人大代表在行动”等工作，有效发挥了参谋决策、监督落实、桥梁纽带作用。今年4月，积极配合省人大常委会在金昌市成功举办了省十二届人大代表第二期学习培训班暨全省“人大代表之家”建设试点工作会。

　　自身建设不断加强。从市一届人大到七届人大，经过长期不懈努力，常委会自身建设不断加强。组织建设方面，常委会综合办事机构和工作机构，从设立之初的1办，发展到今天的1办6委1室1中心，基本适应了履行职责的需要。制度建设方面，累计制定《金昌市人大常委会工作制度》（试行）、《金昌市人大常委会讨论决定重大事项的暂行规定》、《金昌市人大常委会议事规则》等制度30多项，基本做到了依法办事、有章可循。队伍建设方面，人大机关从最初的5人，发展到今天的46人，干部的理论水平、业务素质和履职能力也在不断提高。