酒泉市人大常委会在践行群众路线中推动人大工作创新发展

    人大工作深入贯彻群众路线，体现了国家权力机关的本质属性，是推动人大工作的力量之源、智慧之源、活力之源。酒泉市人大常委会把充分体现人民意志，真实反映人民诉求作为人大工作的重要职责，在工作中始终坚持问需于民，使人大工作更贴近人民群众。   

    2014年9月12日至17日，酒泉市人大常委会主要领导带队，机关各委室负责人参加，对全市人大工作及经济社会发展情况进行了视察调研。6天时间，深入7个县（市、区），先后查看28个重点项目，10个惠民实事点，12个乡镇（社区）“人大代表之家”，召开座谈汇报会7场次，将经济建设、惠民实事、人大工作等内容高度整合，将现场查看、座谈交流、指导督查等方式有机结合。

　　这是酒泉市人大常委会党组在党的群众路线教育实践活动中回应群众关切、切实改进作风、着力加强民生监督、提高工作实效进行的有益探索和创新。

　　近年来，酒泉市三届人大常委会紧紧围绕全市工作大局，深入贯彻群众路线，认真履行职责，积极主动作为，有力地推动了全市经济社会持续健康发展。

　　切实尊重民意：监督内容代表“点题”，重要工作代表参与，使人大工作更加贴近人民群众

　　“您认为市人大常委会应就哪部法律法规开展执法检查？”

　　“您认为市人大常委会应围绕哪些方面工作开展视察调研活动？”

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　　酒泉市三届人大以来，每次人代会召开时，为代表发放的文件资料中都有一张《酒泉市人大常委会年度重点工作征求意见表》，表中就市人大常委会年度执法检查、视察调研、听取审议专项工作报告、专题询问等议题征求代表的意见，作为市人大常委会制定年度工作要点的重要依据。

　　“代表植根人民，与群众的距离最近。人大常委会主动向代表征集人大监督工作议题，这种形式很好。群众最关心和最关切的问题、认为政府工作中哪些方面需要加强的，可以通过代表提出建议，由人大实施监督。”酒泉市三届人大代表纪永元对市人大常委会的做法给予充分肯定。

　　根据代表的建议，2012年以来，酒泉市人大常委会组织人大代表先后对新能源及装备制造业、华夏文明传承创新区建设、酒泉新城区二期工程、北大河城市环境综合治理项目、饮用水源地保护等情况进行了视察，对敦煌国际文化旅游名城建设、敦煌水资源合理利用与生态保护工程等进行了调研。组织人大代表对保障性住房建设、校舍安全改造、“天眼”“百卡”工程建设、新建农村道路等10件惠民实事进行了专项视察。这些监督工作，涵盖了全市经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各个领域。

　　2014年，酒泉市人大常委会围绕市委“五做五加强”的总体发展思路和全市改革发展大局谋划人大工作，综合运用听取和审议专项工作报告、计划预算审查、执法检查、规范性文件备案审查等形式，加强对“一府两院”的法律监督与工作监督。重点对全面深化改革、新能源产业发展、丝绸之路经济带建设、华夏文明传承创新区建设等工作加强监督。积极回应群众关切，对群众关注度高的就业、教育、医疗、食品安全、生态保护等问题，通过开展专题询问、专题调研等形式，督促和支持“一府两院”改进工作，抓好落实，让群众见到实效，得到实惠。

     在充分听取代表和群众意见确定常委会监督议题的基础上，酒泉市人大常委会坚持问计于民，进一步拓宽代表及群众直接参与人大工作的渠道，讨论决定重大事项前充分征询人大代表和专家老干部的意见，邀请人大代表列席市人大常委会会议，参加常委会组织的视察、执法检查、专题询问等活动，丰富闭会期间代表活动，实现了公众对人大工作的有序和有效参与。

　　强化民生监督：“询”出结果，“问”出实效，探索开展专题询问，不断增强监督工作实效

　　2013年11月20日，酒泉市三届人大常委会第十六次会议专门安排半天时间举行“蔬菜安全和价格”专题询问会议。

　　“近年来，酒泉温棚蔬菜种植面积普遍扩大，但菜价仍然偏高偏贵。造成蔬菜价格偏高偏贵的主要原因有哪些？”市人大常委会秘书长李生亮首先发问。

　　“我们分析蔬菜价格偏高的原因主要有四个方面：一是劳动用工及农资价格上涨导致生产成本上升；二是运价上涨过快致使流通成本加大，导致蔬菜价格上涨；三是国内大市场的传导影响牵动蔬菜价格上涨；四是蔬菜销售环节层层加价推动了市场价格上涨。”应询的市农牧局局长王多胜进行回答。

　　如何围绕民生问题加强监督，增强人大监督实效，是酒泉市人大常委会一直思考的问题。2013年，市人大常委会在征求代表意见的基础上，确定蔬菜安全和价格作为议题启动了首次专题询问。

　　“近年来，市民从多个渠道反映菜价贵、质量不安全等问题。选择蔬菜安全和价格作为首次专题询问的议题，是市人大常委会回应群众强烈呼声的形式之一，目的是让市人大常委会组成人员共谋思路，共商对策，切实推进蔬菜安全和价格有关问题得到妥善解决。”酒泉市人大常委会主任詹吉有这样说道。

　　专题询问前，市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表深入城区蔬菜市场、蔬菜生产基地进行了调查，并对毗邻城市蔬菜市场和价格情况进行了考察对比。

　　在两个多小时的专题询问会议上，11位常委会组成人员提出的问题都是老百姓高度关注又亟待解决的问题，突出了针对性和实效性，有的放矢、有备而来，政府部门积极回应。

　　专题询问会议后，市人大常委会向市政府下发了《关于蔬菜安全和价格专题询问的意见》，提出了深入抓好宣传教育，加强全社会监督；逐步理顺监管体制，做好监管有效衔接；切实加大投入力度，不断提高监管效能；大力发展农副产品生产，优化品种结构，提高有效供给能力；进一步加大惩处力度，强化法律威慑力等五个方面的建议。

　　时隔半年后，2014年5月20日，酒泉市第三届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府《关于蔬菜价格和安全问题专题询问意见整改情况的报告》，并进行了满意度测评。

　　“通过壮大生产基地、落实优惠政策、完善市场体系、狠抓保障供应，全市蔬菜价格涨幅呈下降态势。通过理顺监管体制、提高检验检测能力、严格监管执法、推进标准化生产，全市蔬菜安全生产质量全面提升。”对于市政府采取的主要整改措施和取得的成效，常委会组成人员在审议中给予了充分肯定，市政府《关于蔬菜价格和安全问题专题询问意见整改情况的报告》测评通过。

　　创新服务载体：扎实推进“人大代表在行动”活动，展现代表联系群众、服务群众的新形象

　　“致富果果（枸杞）红似火、发财羊儿肥又肥、联村联户政策好、小康日子有盼头……”玉门市独山子乡各族群众传唱的一段顺口溜，道出了基层群众对双联行动实效的赞美。

　　甘肃省人大常委会作出开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的安排部署后，酒泉市人大常委会高度重视，积极行动，坚持把组织开展双联“人大代表在行动”活动作为围绕中心、服务大局、推动发展的重要工作来谋划，作为促进代表履职、发挥作用的重要平台来推进，动员和引导全市4480名各级人大代表积极投身双联“人大代表在行动”活动，取得了明显成效。

　　全市各级人大代表发挥自身优势和专业特长，积极开展帮扶活动，共落实帮扶项目680个，落实项目资金2.54亿元。新增高效特色种植产业、名优果品、蔬菜30万亩，新增肉羊30万只，输转农村劳动力9万人，协调落实支农贷款近1亿元。

　　全市各级人大代表积极参与基础设施建设，改善群众生产生活条件，解决民生实际问题，群众发展信心和动力不断增强。全市共建设村“两委”办公场所351个，维修改造道路2402公里，改造危房9902户，落实乡村公益项目308个。

　　全市各级人大代表广泛深入群众，积极宣传党的方针政策和法律法规，及时收集民情，充分反映民意，积极化解矛盾纠纷，努力为群众排忧解困。共开展政策宣传5006场次，提出代表意见建议6341件，解决群众实际困难5767多件，化解矛盾纠纷3613件。

　　这一组组数据，是双联“人大代表在行动”活动开展以来，全市各级人大代表交上的一份成绩单。

　　肃州区人大代表、银达镇怀茂房地产开发公司总经理秦万兵，带领公司36名员工共结对帮扶困难群众40户，捐款25万元改造了镇文化活动中心，为活动场所购置了部分设备，拿出30万元，对有意向搭建拱棚的农户每棚无偿借款3000元用于设施农业的发展，先后建成了百亩拱棚蔬菜小区2个，带动全村蔬菜种植面积达到400余亩，仅此一项群众每年的收入就增加近3000元，为群众致富增收拓宽了渠道。

　　酒泉市、金塔县两级人大代表刘明福，为联系点中东镇官营沟村帮助物资和资金共计10万多元，铺筑油路2公里，修缮水渠1750米，新建了村委会办公场所，使联系村基础设施条件得到了改善。

　　肃州区人大常委会委员、甘肃广源集团董事长于生成先后为果园乡中所沟小学、果园中学、果园乡小坝沟中心幼儿园捐款、捐物320余万元，极大地改善了教学环境。

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　　这一个个先进典型和事迹，是人大代表发挥作用、履职为民的生动写照。

　　按照酒泉市委的安排，市人大常委会主任詹吉有联系帮扶全市自然环境和群众生产生活条件最差的玉门市独山子东乡族乡。与此同时，酒泉市人大常委会机关也被市双联办确定为联系帮扶独山子乡的组长单位。

　　在帮扶独山子乡联席会上，詹吉有指出，双联帮扶要立足当前着眼长远，在实效上下功夫，在攻克难点上做文章，变“输血”为“造血”，切切实实用真心、动真情、办实事。通过帮扶，调动起群众脱贫致富的积极性，让群众努力有目标，增收有途径。

　　帮扶独山子乡以来，詹吉有多次深入乡村调研，到移民家中访贫问苦，帮助理清发展思路，增强发展信心，协调争取了盐碱地改造、乡村道路、引水渠道等一大批惠民利民项目和资金，大力扶持枸杞种植、设施养殖等增收致富产业，及时解决移民群众生产生活中的实际困难。多次带领人大机关干部到独山子乡与村民一同植树、采摘枸杞,修整渠道，拉近了与移民群众的距离，树立了人大机关干部的良好形象。

　　近年来，市人大常委会机关已先后为独山子乡协调国家土地整理项目资金300万元，扶持改良盐碱地2000亩，新挖排碱渠10公里，打建洗盐排碱井4眼；协调落实资金206万元建成乡幼儿园；协调解决独山子乡中心小学教师周转宿舍建设项目资金95万元；协调养殖小区建设资金30万元；为春柳村协调设施建设补助资金3万元，积极协调争取了独山子乡派出所、信用社、加油站、邮政所、电管站等建设项目。针对联系乡村产业发展缺技术的问题，市人大常委会机关牵头组织各帮扶单位在独山子乡开展了“联村联户联产业、为民富民促增收”活动，开展农业科技、种植养殖、餐饮服务、劳动就业等技能培训12场次，培训农民2300人次，联系输转劳动力360多人。与此同时，还培育了“鸵鸟特色养殖户马有学”、“养羊大王周尕德”、“枸杞种植大户赵占祥”等致富带头人，带动广大村民依靠产业发展共同致富的良好局面。

　　通过各级有力帮扶和独山子乡干部群众的共同努力，如今，独山子乡已培育起了优质枸杞种植、设施养殖和劳务输转三大增收产业，农民人均纯收入每年增幅都在30%以上，移民群众生产生活环境显著改善，实现了“移得来，稳得住，能致富”的目标。

　　搭建履职平台：为代表“安家”，充分发挥代表的优势和作用，构建代表联系选民、反映民意的桥梁和纽带

　　规范的人大代表公示栏、整洁的代表学习园地、宽敞的代表活动室……2014年8月，酒泉市人大常委会组成督查组,对全市7个县（市、区）的24个乡镇、街道，8个社区、行政村“人大代表之家”创建工作进行了督查。督查统计，全市共建成“人大代表之家”92个，除恢复建制、正在修建乡政府的肃北县盐池湾乡之外，其余67个乡镇全部建成，另外，在代表数量相对较多、较为集中的街道、社区、行政村建成25个。

　　今年以来，按照省人大常委会关于创建代表之家工作的要求，酒泉市人大常委会高度重视，制定下发了《关于开展人大代表之家创建工作的安排意见》，并成立了以市人大常委会主任詹吉有为组长，常委会分管副主任为副组长，常委会各工委有关负责人为成员的创建“人大代表之家”指导小组。为推进此项工作，市人大常委会主要领导积极从市财政争取专项资金80万元，补助到了全市各乡镇、街道和社区。市人大常委会代工委还统一制定“八项制度”、代表接待选民流程图等规范要求，积极开展工作指导。

　　各县（市、区）人大常委会积极响应，认真筹划“人大代表之家”创建工作，共落实建设资金139万元，严格按照市人大常委会“有阵地、有制度、有计划、有纪录、有学习资料”的要求标准建设：每个代表之家、代表工作站都有格式规范的标牌；制作了代表信息公示栏、双联“人大代表在行动”联系帮扶信息栏、代表活动风采展示栏、年度工作计划安排等；代表之家工作职责、代表学习培训制度、代表视察调研制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、代表议事制度等工作制度统一规范并上墙；购置了文件柜、资料夹、办公桌椅，以及电脑、电视、投影仪等视频培训设备；建立完善了代表活动登记簿、选民来信来访登记簿、学习活动考勤簿、接待选民登记簿、批评建议登记簿、先进事迹登记簿等。

　　各县（市、区）乡镇人大以“人大代表之家”为平台，结合代表接待日、双联“人大代表在行动”等载体，适时组织代表小组开展活动，向代表传达会议精神，通报乡镇工作动态，组织代表走访群众、接待选民，宣传政策，开展代表履职交流和述职工作，使“人大代表之家”逐步成为代表学习培训、联系选民、履行职责及宣传人大工作的重要场所、渠道和窗口。学习议政的平台、联系选民的平台、交流经验的平台、展示形象的平台，“人大代表之家”的作用正在凸现。

　　“通过建立‘人大代表之家’，进一步增强了代表的职务意识和责任意识，密切了代表与广大人民群众的联系，有利于代表直接倾听选民的意见建议，及时掌握选区内的社情民意，及时反映群众的呼声。”酒泉市人大常委会主任詹吉有认为，代表之家的建立，为闭会期间的代表活动注入了勃勃生机，为基层改革发展、民生建设注入了强大动力。

　　建好了“家”，更要管好“家”、用好“家”。酒泉市人大常委会“人大代表之家”创建工作督查结束后,就充分发挥“人大代表之家”作用提出了明确要求：要充分利用好这个平台，努力创新载体，抓好代表培训和述职工作，组织好代表视察、调研、评议和接待选民等工作，激发代表履职热情，发挥代表主体作用，真正使“人大代表之家”成为促进代表履职的新舞台。