康县：乡镇人大工作在规范化建设中演进（上）
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-04-28 09:37:14
近年来，甘肃康县乡镇人大工作在实践创新中稳步推进，特别在优化乡镇人大干部任用机制方面，实现了乡镇人大主席知识化、年轻化，形成了乡镇人大主席能进能出流动较快的良好格局，从而激活了乡镇人大工作。
自2011年县乡换届以来，康县21名乡镇人大主席中，已转任乡镇长、调入县直部门重要岗位工作19人。目前在任的乡镇人大主席，平均年龄32岁左右（以上内容详见本报2013年5月10日一版《康县：形成人大主席能进能出格局》，2014年5月20日四版《康县：乡镇人大工作彰显活力》）。
2014年11月14日，康县委贯彻落实省乡镇（街道）人大工作座谈会精神，召开全县乡镇人大规范化创建工作动员会，并由县委印发关于《康县人大常委会关于乡镇人大规范化创建工作的实施意见》的通知，以规范乡镇人大工作和创建“人大代表之家”为切入点，全面推进乡镇人大规范化建设工作。这一做法，对推进全省乡镇人大工作具有一定借鉴意义。
“全县各乡镇人大组织的这一项项活动，充分调动了人大代表履职的积极性，有力推动了当地各项工作。”前来岸门口镇调研乡镇人大规范化创建工作的康县人大常委会主任杜登芳告诉记者，近年来，在全县各级党委的领导下、在各级政府的支持下，县乡两级人大一直把代表工作作为一项基础性、全局性的工作来抓，在完善工作机制、强化服务职能、保障代表履职、开展代表活动等方面都做出了积极努力。
“全县各级人大代表也积极参加活动，充分发挥各自优势，认真履行职责，有力推动了各项工作顺利进行和全县经济社会发展。”杜登芳说，康县乡镇人大和人大代表活动日趋规范化、制度化的进程，离不开县委的部署、县人大常委会的精心指导和政府的支持，继2014年11月召开全县乡镇人大规范化创建工作动员会之后，县人大常委会又将2015年确定为全县乡镇人大规范化创建年。
县委把乡镇人大工作纳入年度工作考核，把乡镇人大工作实绩作为干部选拔任用的主要依据，乡镇党委书记是乡镇人大规范化创建活动的第一责任人
乡镇人大作为人民代表大会制度的重要基础，作为基层人民群众当家作主的重要保障，在推进人大制度理论和实践创新，推进依法治国中发挥着重要作用。
但是，由于各种因素的影响，目前乡镇人大工作的氛围还不够浓，乡镇人大工作运行还不够完全规范，个别乡镇人大主席在发挥自身职能作用方面还不够积极主动，一些乡镇党委存在“重中心工作、轻人大工作”的思想等等。这些都对乡镇人大工作步入法制化、规范化、制度化轨道，带来了不利的影响和制约。
就此，康县委、县人大常委会、县政府主要领导进行多次探讨，并对县内人大代表的结构进行了分析，全县有省、市、县、乡四级人大代表1155名，其中，乡镇人大代表就达961名，占代表总数的83.2%。他们一致认为，进行乡镇人大规范化创建，是乡镇人大工作和人大代表履职全面向法律化、规范化、制度化方向迈进的基础。
2014年11月14日，康县召开全县乡镇人大规范化创建工作动员会，出席会议的康县委书记李廷俊认为，乡镇人大代表分布在基层，扎根在群众，最了解群众的生产生活情况，最能反映人民的意愿和要求，与广大人民群众有着天然的联系，是党和政府联系人民群众的重要力量，在践行党的群众路线，广泛听取群众意见建议，拓宽联系群众的渠道，了解和掌握群众的所需所盼方面，有着不可替代的作用和优势。
李廷俊说，我们要充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，特别是各乡镇要把乡镇人大工作摆在重要议事日程中，进一步增强做好工作的自觉性和主动性，在党委的领导和政府及有关部门的大力支持下，履行法定职责，强化工作举措，开创乡镇人大工作新局面，让乡镇人大真正成为党与群众的“连心桥”，成为推动经济社会发展的“助推器”。
开展乡镇人大规范化创建活动，目的不是为了应对上级的检查，不是搞形式主义，更不是搞“花架子”、“撑门面”，而是为了更好地让乡镇人大围绕中心、服务大局，发挥好自身的职能作用。李廷俊说，不能把创建工作仅仅简单地理解为布置好办公活动场所、配齐各样办公设施、制定完善一些工作制度、配备几名工作人员、制作悬挂几面牌子等方面。关键是要能够立足本职，把各项制度落到实处，把各项工作和活动长期有效开展，把群众的意愿融入乡镇党委的决策，把乡镇党委的决策变为群众的自觉行动。
李廷俊表示，县委已经把乡镇人大工作纳入了年度工作考核范围，并且正在谋划每年至少召开一次全县人大工作会议，专题研究和安排部署县乡两级人大工作，同时还将把乡镇人大主席的人大工作实绩，特别是乡镇人大规范化创建方面的成效，作为乡镇干部选拔任用的重要参考依据。因此，创建工作既要抓好硬件建设，又要建立完善长效机制，确保乡镇人大规范化创建工作既有完善的载体，又有丰富的内容，真正发挥出应有的作用。
李廷俊要求，开展乡镇人大规范化创建活动，在业务上，创建领导小组要深入实际，精心指导；在经费上，县财政要克服困难，给予保障；在人员上，在目前条件尚不成熟的情况下，乡镇党委要准确推荐，组织部门要认真把关审定，保证每个乡镇都有两名兼职人大工作人员，并且从现在开始就要提早考虑为乡镇人大配备专职工作人员的事宜；在用房上，乡镇党委、政府要高度重视，积极协调，尽力保障。
李廷俊要求，创建活动，要坚持党委主抓、人大主办、政府支持的工作原则，各乡镇党委书记是本乡镇创建工作的第一责任人。在实际工作中，方方面面都要各负其责、齐心协力、密切配合，把全县乡镇人大规范化创建作为当前全县工作的一件大事、要事来抓，确保乡镇人大规范化创建工作顺利有序推进。
乡镇人大规范化建设和“人大代表之家”创建要重点做到阵地建设规范、活动内容规范、管理制度规范、资料台帐规范
“没有规矩，不成方圆。统一的标准、科学的方法和规范的运行，是提高乡镇人大规范化创建质量和管理水平的有效手段。”康县人大常委会主任杜登芳说，各乡镇人大要按照县委印发的《康县人大常委会关于乡镇人大规范化创建工作实施意见》中提出的创建标准，在乡镇人大规范化建设工作中，要规范名称，设立人大办公室，配备工作人员。
乡镇人大规范化建设要“硬件”与“软件”并重，杜登芳说，要依法开好乡镇人民代表大会，依法开展好各项工作，为党委当好参谋，积极支持和帮助政府解决工作难题、化解社会矛盾。要围绕优化发展环境，加大法律监督和工作监督力度，促进全县经济社会全面协调可持续发展。
“人大代表之家”创建工作是乡镇人大规范化建设的主要内容。在“人大代表之家”创建中要做到有场所、有制度、有人员、有计划、有信箱、有记录、有学习资料、有经费保障。阵地建设上，除乡镇机关“人大代表之家”原则上一室专用外，村社片区“人大代表之家”可根据实际情况，采取“代表之家＋调解室”、“代表之家＋文化室”等模式进行创建。在制度建设上，要制定完善代表之家活动制度等多项制度，保障乡镇人大规范化建设和“人大代表之家”创建规范运行。在工作计划上，要结合实际，制定具有本地特色的活动计划，确保代表活动有序开展。在活动记录上，要建立健全各种卡、表、册，确保如实记载代表活动的内容。在学习资料和书籍配备上，要做到专业、实用、更新及时。
杜登芳要求，“人大代表之家”创建要坚持从实际出发，既要创造条件、符合标准，又要因地制宜、突出特色。一般要以乡镇、村社人大代表小组为单位建“家”，乡镇人大主席或代表小组组长为负责人。也可以在人大代表中推选一名召集人，负责牵头组织，开展代表活动。
杜登芳要求，在乡镇人大规范化建设和“人大代表之家”创建的管理方面，要重点做到阵地建设规范，制作统一标牌、制度牌和公示栏，配备电脑、桌柜等必要的办公设备，确保阵地标准化；要重点做到活动内容规范，对代表开展小组活动、联系选民、接待选民来访、提出意见建议、培训学习、述职评议等活动，提出具体的实施计划、方案和步骤，确保活动科学化；要重点做到管理制度规范，严格落实各项工作制度，坚持用制度管人管事管活动，确保运行程序化；要重点做到资料台账规范，围绕上述代表活动，建立相应的卡、表、册，分类归档，定期整理，确保管理精细化。
杜登芳说，要发挥“人大代表之家”的作用，使其成为代表展示才能的平台，集中议事的平台，联系选民的平台，提升素质的平台，充电加能的重要学习培训基地。要借“家”进一步发挥人大代表密切联系群众、服务群众的优势，把代表接待走访选民过程中群众反映的疑难问题，统一归类整理后按程序交办转办，并将办理结果及时反馈给选民。乡镇人大要依托“人大代表之家”创建活动的开展，认真组织代表开展视察、检查、调研活动。要督促承办单位对代表提出的意见建议及时办理回应，对办理不力的要跟踪督办。通过意见建议的办理落实，推进“一府两院”依法行政、公正司法，使代表活动在实践中不断创新发展，切实增强实效。要依托“人大代表之家”这个场所，结合本地实际，定期向选民通报政情，组织代表依法向选民述职，确保选民的知情权和监督权，进一步拓宽人民群众参与政治活动的渠道，提高人民群众参与政治活动的水平。
县政府和各乡镇政府要全力支持乡镇人大规范化创建工作，在创建工作经费上优先予以保障
“乡镇人大规范化创建工作是县委贯彻落实省乡镇（街道）人大工作座谈会和全市人大代表之家创建活动推进会议精神，立足我县县情和当前形势任务而作出的重大决策部署，是县委贯彻落实十八届四中全会精神的重要举措。”康县县长文元旦说，各乡镇要严格按照县人大常委会《实施意见》提出的创建要求和有关规定，在加快乡镇人大规范化创建工作上做表率、树典范。
文元旦说，要加强经费保障，县政府和各乡镇政府要全力支持乡镇人大规范化创建工作，在创建工作经费上优先予以保障。
文元旦说，要高度重视人大代表意见建议办理工作，各级政府、各部门及有关机构，对县人大常委会、乡镇人大交办的代表意见建议，要高度重视，及时进行安排部署，细化办理责任，健全办理机制，落实办理任务。
文元旦要求，县政府、各部门及乡镇领导要带头包抓人大代表意见建议办理。政府办公室要强化综合协调，坚持全程跟踪督办，督促各部门加大办理力度，真正使代表意见建议办理工作做到让代表满意，让人民群众受益。无论是会议期间人大代表提出的意见建议，还是闭会期间提出的，各承办单位在办理时，都要细化沟通联系，加强走访回访，实现与人大代表零距离。通过人大代表意见建议的办理，进一步加深政府与人大代表的沟通联系，有效解决关系群众切身利益的民生问题，为推动全县经济社会发展和城乡建设发挥积极作用。 王仲毅
自2011年县乡换届以来，康县21名乡镇人大主席中，已转任乡镇长、调入县直部门重要岗位工作19人。目前在任的乡镇人大主席，平均年龄32岁左右（以上内容详见本报2013年5月10日一版《康县：形成人大主席能进能出格局》，2014年5月20日四版《康县：乡镇人大工作彰显活力》）。
2014年11月14日，康县委贯彻落实省乡镇（街道）人大工作座谈会精神，召开全县乡镇人大规范化创建工作动员会，并由县委印发关于《康县人大常委会关于乡镇人大规范化创建工作的实施意见》的通知，以规范乡镇人大工作和创建“人大代表之家”为切入点，全面推进乡镇人大规范化建设工作。这一做法，对推进全省乡镇人大工作具有一定借鉴意义。
康县：乡镇人大工作在规范化建设中演进（上）
“从2014年7月到今年4月，我已参加过6次镇人大或人大代表小组、‘人大代表之家’组织的活动”。2015年4月20日，甘肃省康县岸门口镇十六届人大代表崔怀银说，这些活动有学习培训、有产业考察、有重点工作通报……“全县各乡镇人大组织的这一项项活动，充分调动了人大代表履职的积极性，有力推动了当地各项工作。”前来岸门口镇调研乡镇人大规范化创建工作的康县人大常委会主任杜登芳告诉记者，近年来，在全县各级党委的领导下、在各级政府的支持下，县乡两级人大一直把代表工作作为一项基础性、全局性的工作来抓，在完善工作机制、强化服务职能、保障代表履职、开展代表活动等方面都做出了积极努力。
“全县各级人大代表也积极参加活动，充分发挥各自优势，认真履行职责，有力推动了各项工作顺利进行和全县经济社会发展。”杜登芳说，康县乡镇人大和人大代表活动日趋规范化、制度化的进程，离不开县委的部署、县人大常委会的精心指导和政府的支持，继2014年11月召开全县乡镇人大规范化创建工作动员会之后，县人大常委会又将2015年确定为全县乡镇人大规范化创建年。
县委把乡镇人大工作纳入年度工作考核，把乡镇人大工作实绩作为干部选拔任用的主要依据，乡镇党委书记是乡镇人大规范化创建活动的第一责任人
乡镇人大作为人民代表大会制度的重要基础，作为基层人民群众当家作主的重要保障，在推进人大制度理论和实践创新，推进依法治国中发挥着重要作用。
但是，由于各种因素的影响，目前乡镇人大工作的氛围还不够浓，乡镇人大工作运行还不够完全规范，个别乡镇人大主席在发挥自身职能作用方面还不够积极主动，一些乡镇党委存在“重中心工作、轻人大工作”的思想等等。这些都对乡镇人大工作步入法制化、规范化、制度化轨道，带来了不利的影响和制约。
就此，康县委、县人大常委会、县政府主要领导进行多次探讨，并对县内人大代表的结构进行了分析，全县有省、市、县、乡四级人大代表1155名，其中，乡镇人大代表就达961名，占代表总数的83.2%。他们一致认为，进行乡镇人大规范化创建，是乡镇人大工作和人大代表履职全面向法律化、规范化、制度化方向迈进的基础。
2014年11月14日，康县召开全县乡镇人大规范化创建工作动员会，出席会议的康县委书记李廷俊认为，乡镇人大代表分布在基层，扎根在群众，最了解群众的生产生活情况，最能反映人民的意愿和要求，与广大人民群众有着天然的联系，是党和政府联系人民群众的重要力量，在践行党的群众路线，广泛听取群众意见建议，拓宽联系群众的渠道，了解和掌握群众的所需所盼方面，有着不可替代的作用和优势。
李廷俊说，我们要充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，特别是各乡镇要把乡镇人大工作摆在重要议事日程中，进一步增强做好工作的自觉性和主动性，在党委的领导和政府及有关部门的大力支持下，履行法定职责，强化工作举措，开创乡镇人大工作新局面，让乡镇人大真正成为党与群众的“连心桥”，成为推动经济社会发展的“助推器”。
开展乡镇人大规范化创建活动，目的不是为了应对上级的检查，不是搞形式主义，更不是搞“花架子”、“撑门面”，而是为了更好地让乡镇人大围绕中心、服务大局，发挥好自身的职能作用。李廷俊说，不能把创建工作仅仅简单地理解为布置好办公活动场所、配齐各样办公设施、制定完善一些工作制度、配备几名工作人员、制作悬挂几面牌子等方面。关键是要能够立足本职，把各项制度落到实处，把各项工作和活动长期有效开展，把群众的意愿融入乡镇党委的决策，把乡镇党委的决策变为群众的自觉行动。
李廷俊表示，县委已经把乡镇人大工作纳入了年度工作考核范围，并且正在谋划每年至少召开一次全县人大工作会议，专题研究和安排部署县乡两级人大工作，同时还将把乡镇人大主席的人大工作实绩，特别是乡镇人大规范化创建方面的成效，作为乡镇干部选拔任用的重要参考依据。因此，创建工作既要抓好硬件建设，又要建立完善长效机制，确保乡镇人大规范化创建工作既有完善的载体，又有丰富的内容，真正发挥出应有的作用。
李廷俊要求，开展乡镇人大规范化创建活动，在业务上，创建领导小组要深入实际，精心指导；在经费上，县财政要克服困难，给予保障；在人员上，在目前条件尚不成熟的情况下，乡镇党委要准确推荐，组织部门要认真把关审定，保证每个乡镇都有两名兼职人大工作人员，并且从现在开始就要提早考虑为乡镇人大配备专职工作人员的事宜；在用房上，乡镇党委、政府要高度重视，积极协调，尽力保障。
李廷俊要求，创建活动，要坚持党委主抓、人大主办、政府支持的工作原则，各乡镇党委书记是本乡镇创建工作的第一责任人。在实际工作中，方方面面都要各负其责、齐心协力、密切配合，把全县乡镇人大规范化创建作为当前全县工作的一件大事、要事来抓，确保乡镇人大规范化创建工作顺利有序推进。
乡镇人大规范化建设和“人大代表之家”创建要重点做到阵地建设规范、活动内容规范、管理制度规范、资料台帐规范
“没有规矩，不成方圆。统一的标准、科学的方法和规范的运行，是提高乡镇人大规范化创建质量和管理水平的有效手段。”康县人大常委会主任杜登芳说，各乡镇人大要按照县委印发的《康县人大常委会关于乡镇人大规范化创建工作实施意见》中提出的创建标准，在乡镇人大规范化建设工作中，要规范名称，设立人大办公室，配备工作人员。
乡镇人大规范化建设要“硬件”与“软件”并重，杜登芳说，要依法开好乡镇人民代表大会，依法开展好各项工作，为党委当好参谋，积极支持和帮助政府解决工作难题、化解社会矛盾。要围绕优化发展环境，加大法律监督和工作监督力度，促进全县经济社会全面协调可持续发展。
“人大代表之家”创建工作是乡镇人大规范化建设的主要内容。在“人大代表之家”创建中要做到有场所、有制度、有人员、有计划、有信箱、有记录、有学习资料、有经费保障。阵地建设上，除乡镇机关“人大代表之家”原则上一室专用外，村社片区“人大代表之家”可根据实际情况，采取“代表之家＋调解室”、“代表之家＋文化室”等模式进行创建。在制度建设上，要制定完善代表之家活动制度等多项制度，保障乡镇人大规范化建设和“人大代表之家”创建规范运行。在工作计划上，要结合实际，制定具有本地特色的活动计划，确保代表活动有序开展。在活动记录上，要建立健全各种卡、表、册，确保如实记载代表活动的内容。在学习资料和书籍配备上，要做到专业、实用、更新及时。
杜登芳要求，“人大代表之家”创建要坚持从实际出发，既要创造条件、符合标准，又要因地制宜、突出特色。一般要以乡镇、村社人大代表小组为单位建“家”，乡镇人大主席或代表小组组长为负责人。也可以在人大代表中推选一名召集人，负责牵头组织，开展代表活动。
杜登芳要求，在乡镇人大规范化建设和“人大代表之家”创建的管理方面，要重点做到阵地建设规范，制作统一标牌、制度牌和公示栏，配备电脑、桌柜等必要的办公设备，确保阵地标准化；要重点做到活动内容规范，对代表开展小组活动、联系选民、接待选民来访、提出意见建议、培训学习、述职评议等活动，提出具体的实施计划、方案和步骤，确保活动科学化；要重点做到管理制度规范，严格落实各项工作制度，坚持用制度管人管事管活动，确保运行程序化；要重点做到资料台账规范，围绕上述代表活动，建立相应的卡、表、册，分类归档，定期整理，确保管理精细化。
杜登芳说，要发挥“人大代表之家”的作用，使其成为代表展示才能的平台，集中议事的平台，联系选民的平台，提升素质的平台，充电加能的重要学习培训基地。要借“家”进一步发挥人大代表密切联系群众、服务群众的优势，把代表接待走访选民过程中群众反映的疑难问题，统一归类整理后按程序交办转办，并将办理结果及时反馈给选民。乡镇人大要依托“人大代表之家”创建活动的开展，认真组织代表开展视察、检查、调研活动。要督促承办单位对代表提出的意见建议及时办理回应，对办理不力的要跟踪督办。通过意见建议的办理落实，推进“一府两院”依法行政、公正司法，使代表活动在实践中不断创新发展，切实增强实效。要依托“人大代表之家”这个场所，结合本地实际，定期向选民通报政情，组织代表依法向选民述职，确保选民的知情权和监督权，进一步拓宽人民群众参与政治活动的渠道，提高人民群众参与政治活动的水平。
县政府和各乡镇政府要全力支持乡镇人大规范化创建工作，在创建工作经费上优先予以保障
“乡镇人大规范化创建工作是县委贯彻落实省乡镇（街道）人大工作座谈会和全市人大代表之家创建活动推进会议精神，立足我县县情和当前形势任务而作出的重大决策部署，是县委贯彻落实十八届四中全会精神的重要举措。”康县县长文元旦说，各乡镇要严格按照县人大常委会《实施意见》提出的创建要求和有关规定，在加快乡镇人大规范化创建工作上做表率、树典范。
文元旦说，要加强经费保障，县政府和各乡镇政府要全力支持乡镇人大规范化创建工作，在创建工作经费上优先予以保障。
文元旦说，要高度重视人大代表意见建议办理工作，各级政府、各部门及有关机构，对县人大常委会、乡镇人大交办的代表意见建议，要高度重视，及时进行安排部署，细化办理责任，健全办理机制，落实办理任务。
文元旦要求，县政府、各部门及乡镇领导要带头包抓人大代表意见建议办理。政府办公室要强化综合协调，坚持全程跟踪督办，督促各部门加大办理力度，真正使代表意见建议办理工作做到让代表满意，让人民群众受益。无论是会议期间人大代表提出的意见建议，还是闭会期间提出的，各承办单位在办理时，都要细化沟通联系，加强走访回访，实现与人大代表零距离。通过人大代表意见建议的办理，进一步加深政府与人大代表的沟通联系，有效解决关系群众切身利益的民生问题，为推动全县经济社会发展和城乡建设发挥积极作用。 王仲毅