康县：乡镇人大工作在规范化建设中演进（下）

　　2014年11月14日，康县贯彻落实全省乡镇（街道）人大工作座谈会精神，召开全县乡镇人大规范化创建工作动员会，并印发了关于《康县人大常委会关于乡镇人大规范化创建工作的实施意见》的通知。以规范乡镇人大工作和创建“人大代表之家”为切入点，采用“机关帮带农村”的创建模式，规范软件硬件创建标准，因地制宜节俭建“家”，全县21个乡镇共建成标准化人大办公室21个、“人大代表之家”90个，全县乡镇人大规范化创建工作步入完善提升阶段。
 

康县：乡镇人大工作在规范化建设中演进（下）

　　康县坚持整合公用、设置合理、制度规范、适用有效的原则，以规范乡镇人大工作和创建“人大代表之家”为切入点，全面推进乡镇人大规范化建设工作。
　　截至目前，全县21个乡镇共建成标准化人大办公室21个，创建“人大代表之家”90个，其中机关“人大代表之家”23个，村社片区“人大代表之家”67个；一室专用的“人大代表之家”41个，整合公用的“人大代表之家”49个，并按实施方案健全了各项制度，开展了相关活动，完善了各项软件资料，全县乡镇人大规范化创建工作已步入完善提升阶段。
　　据了解，在规范乡镇人大工作这个切入点上，康县从最基本、最需要的方面抓起，规范一个名称，统一悬挂乡镇人民代表大会的牌子；开好一个会议，认真筹备召开好一年一度的乡镇人民代表大会；建好一个阵地，建一个高标准的乡镇人大办公室；填补一个空白，填补乡镇人大没有工作人员的空白，在目前条件尚未成熟的情况下，大部分乡镇至少确定了两名乡镇人大兼职工作人员。
　　康县结合山大沟深、人口居住分散的立地条件，采用了“机关帮带农村”的创建模式，即在乡镇机关和村社片区同时创建“人大代表之家”，常住机关的人大代表既参加机关“人大代表之家”的活动，又参加原选区所在地的村社片区“人大代表之家”活动，由机关“人大代表之家”指导帮助带动村社片区“人大代表之家”开展活动，从而在全县建成布局合理、功能齐全、实用有效的“人大代表之家”网络体系，实现“人大代表之家”建设和人大代表参加活动的全覆盖。同时，为了整合资源，机关“人大代表之家”活动室采取“一室两家”的创建方式，即在乡镇机关建成的“人大代表之家”活动室，由机关和机关所在地的村社片区共用。
　　在硬件创建方面，全县统一提出了有场所、有制度、有人员（乡镇人大除主席外，必须有两名兼职工作人员；每个“人大代表之家”必须有组长、副组长和联络员）、有计划、有信箱、有活动、有学习资料、有经费保障（每个乡镇保证5万元创建经费和每年1万元的人大工作经费）的“八有”标准。
　　在软件创建方面，全县统一提出了“一卡”（代表联系卡）“两本”（代表之家记录本、代表之家各项活动记录本）“三册”（上级代表联系下级代表花名册、代表联系选民花名册、双联“人大代表在行动”活动代表联系贫困户花名册）“四簿”（代表接待选民来信来访、征求意见登记簿，代表参与视察调研、检查情况登记簿，代表提出意见、批评或意见登记簿，代表述职登记簿）的标准。
　　合理布局，因地制宜节俭建“家”，制度建设重落实，开展活动重成效
　　“望关乡‘人大代表之家’创建工作起步于2014年8月，按照规划，目前全乡已创建3个‘人大代表之家’，并已组织人大代表开展活动。”因人大主席履新，刚刚接手负责人大工作的乡纪委书记王丽告诉记者，这些工作，为全县乡镇人大规范化建设开了好头，探索了经验。
　　王丽说，我们在创建“人大代表之家”的过程中，准确定位职能，不论是制度建设，还是设施配置，都紧扣宣传人民代表大会制度、便于代表联系选民、有利于提升代表履职能力这条主线，不以“人大代表之家”活动取代代表小组活动，更不以“人大代表之家”的职能取代闭会期间人大代表的一切职能。同时，合理整合资源，在不影响人大代表正常开展活动的情况下，坚持因地制宜、节俭办事的原则，力戒形式主义。在室外除门牌外，不搞任何形式的标语和图片宣传。室内上墙制度牌注重精少实用，办公资源利用注重合理整合，设施配置以添置补缺为主，办公环境以整洁得体为优，没有用的物品一律不配，不该花的钱一分不花。
　　走进位于乡政府四楼的“人大代表之家”，记者看到这个“家”有一定档次。王丽告诉记者，这个“家”在创建过程中，只添置了三分之一的沙发、茶桌、一台电视机和与乡人大办公室共用的一台打印传真机，只建了一些软件资料，制作了一个门牌、六面上墙制度牌、两面人大代表信息公示牌，装裱了两幅书法作品，办了一个学习园地，学习园地里的一些资料、图片都是可以随时更换的，既灵活方便，又省事省钱，其余都是乡上整合配置的旧办公用具。
　　王丽说，我们根据望关乡山大沟深、群众居住分散的地域特点，因地制宜，采用“机关帮带农村”的“人大代表之家”建设模式。这个“人大代表之家”就是由机关“人大代表之家”和由乡政府周围村的代表组成的望关“人大代表之家”共用，分别开展活动的。
　　为保障“人大代表之家”活动开展的长效性，王丽说，在制度建设方面，我们的着眼点是重落实，开展活动重成效。在建立“一卡”、“两本”、“三册”、“四簿”软件资料的同时，我们为乡人大办配备了1名兼职办公室主任和1名兼职专干。这两名兼职工作人员在搞好乡人大办工作的同时，还分别担任各“人大代表之家”的联络员，为代表开展活动做好联络与服务工作。与此同时，他们的工作实绩还将作为乡党委考核、推荐的主要依据。
　　培训+考试，不断提高代表素质，人大代表活动和意见建议办理实行登记制
　　“按照全县乡镇人大规范化建设相关要求，乡人大目前配备了1名秘书。”4月18日，王坝乡人大主席李锐告诉记者，乡人大还按照要求，结合实际制定了制度，购置了打印、复印、传真一体机和阅报架及饮水设备，规范装订了档案盒，具备了日常办公条件。
　　王坝乡辖14个村44个社，有县人大代表7名、乡人大代表46名（现调出2名）。李锐说，目前，全乡完成覆盖全部人大代表的3个“人大代表之家”建设，现已开展工作。同时，还在乡政府办公楼机关“人大代表之家”对面，建成人大代表文化活动室。
　　在此基础上，王坝乡人大利用乡人代会对代表进行了两次理论培训。在培训活动中，向人大代表及所有与会人员发放了党的十八届四中全会精神宣传材料、代表学习笔记，并进行理论考试，答卷存档。
　　同样参加了理论考试的李锐认为，考试这种方式既增强了人大代表学习的主动性，也对人大代表掌握培训内容起到了促进作用，为代表更好地依法履职奠定了坚实基础。
　　加强对人大代表培训的同时，王坝乡人大还指导各“人大代表之家”和代表小组广泛开展了代表联系选民活动。根据选民意见，乡人大代表唐丽建议，乡人大应发挥联系上级作用，协调县劳动保障局对全乡务工妇女进行务工技能培训。乡人大代表高文华建议，恢复廖家院村小学，方便青林沟流域学生上学，保障农村适龄儿童入学率。
　　翻阅王坝乡人大代表意见、建议、批评登记表可以看到，唐丽代表的建议已由乡政府落实，县劳动保障局已邀请有关专业人员，对全乡务工妇女进行了两期劳务技能培训。针对青林沟流域适龄儿童主要是幼儿的实际，结合高文华代表的建议，目前已建成一所幼儿园投入使用。
　　王坝乡人大代表接待选民来信来访、征求选民意见登记表显示，李家庄村民周永宏向乡人大代表李彩霞反映，青林沟流域公路拓宽改造时，要拆除他家现有住房，但他家住房拆除后没有宅基地重建，要求政府协调解决重建所需宅基地。
　　李彩霞代表将周永宏的要求提到人大代表小组后，代表小组向乡人大建议，就此问题应与县交通局、公路建设项目部及驻村干部、村社干部座谈了解详情并协调解决。目前，周永宏一家已入住重建的新居。
　　李锐边翻看各种表册边说，乡镇人大代表生活生产都与群众在一起，群众有什么事也会向他们反映，不一定要专门安排在“人大代表之家”或开展活动时征求选民意见。他们在听到选民的各种呼声后，经过梳理，形成意见建议提交代表小组或“人大代表之家”，再由代表小组或“人大代表之家”讨论后提交乡人大。乡人大在收到人大代表的建议意见后，进行登记，提出办理意见，转交有关方面进行处理或办理，并将办理结果告知人大代表和选民。这一过程，代表小组、“人大代表之家”、乡人大都要进行全程记录，登记建档。
　　开展对促进全县发展的意见建议调查，人大代表面对面向选民述职，各站所向镇人民代表大会报告工作
　　“过去的一年，我紧紧围绕镇党委的工作目标和经济工作重心开展人大工作。”2015年2月，两河镇人大主席周玉鹏在向选民述职时说，我把实现好、维护好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落足点，坚持不定期走访人大代表，保持经常与人大代表联系……
　　4月19日，周玉鹏告诉记者，选择2月组织人大代表到选区向选民述职，是因为每年的这个时间，各村外出务工人员还都没有离开家乡，人员相对集中。而且这个时间也是农活相对较少的季节，便于召集选民。
　　这次为期3天的述职时间里，全镇人大代表全部走进选区，面对面向选民述职。并向选民发放测评表，由选民根据人大代表履职情况进行测评。述职结束后，镇人大向人大代表进行反馈，并根据选民测评，完善人大代表履职工作。
　　周玉鹏说，除了人大的常规工作之外，今年1月，镇人大还组织人大代表进行了对促进全县发展的意见建议调查。
　　村民汪玉芳说，政府要把群众的冷暖放在心上，一心一意谋民生，全心全意搞发展。
　　“农村发展产业缺少资金，缺少技术。”村民彭建明说，政府应该进一步加大农业产业扶持力度，协调农业银行简化贷款手续，对有发展产业意愿的农户在论证后给予贷款。同时，组织技术人员解决种植户、养殖户遇到的难题。
　　从这次活动的情况看，群众的意见建议主要集中在产业发展，基础设施建设、教育、卫生等方面。周玉鹏说，也有一些村民就村级组织建设提出了意见建议。
　　也是在今年2月，两河镇探索了镇中心小学校长、卫生院、派出所、信用社等与农户关系密切的各站所向镇人民代表大会报告工作制度。在2月召开的镇人民代表大会上，这些机构负责人各自向大会作了10分钟的报告。
　　据了解，两河镇卫生院负责人着重报告了群众普遍关注的新农合报销中的有关问题；信用社着重报告了惠农贷款发放过程中群众关注的几件事；派出所就社会治安情况和管理中一些事项向会议进行了报告。
　　这些报告，让出席会议的人员明白了群众关注的一些问题的关键所在。周玉鹏说，听取和审议报告的人大代表，既知晓了国家政策的落实情况，也指出了这些机构存在的问题，回到各自的生活中，又可以对群众解说政策。（王仲毅）