硬件标准化 软件规范化 履职经常化——平凉市乡镇（街道）人大工作走出了新路子

　　乡镇（街道）人大处在我国政权组织的末梢，因其离群众最近、知民情最早、听民意最方便，成为广大人民群众实现当家作主的“首站”。近年来，甘肃省平凉市遵循法律规定，大胆探索创新，不断总结完善，走出了一条加强乡镇（街道）人大工作的新路子，受到了全国人大常委会、省人大常委会领导的充分肯定，为全省乡镇人大工作树立了“平凉做法”、“平凉经验”、“平凉模式”，找到了破解开会难、履职难、运行难“三难”问题的实现路径，可看、可学、可推广。
　　两保障+一人一办一家——硬件标准化打造乡镇（街道）人大工作新平台
　　平凉市县两级党委把乡镇（街道）人大工作纳入总体工作布局之中，定期听取工作汇报，适时作出决策部署，每届都召开人大工作会议，制定有关加强乡镇人大工作的意见，研究解决工作中存在的困难和问题。认真贯彻有关规定，将乡镇（街道）人大的会议经费、办公经费和代表活动经费一并列入县级财政预算，及时足额拨付，实行专款专用，并配备了电脑等必要的办公设施。
　　目前，全市各乡镇（街道）按照有牌子、有房子、有专人、有印章、有设备、有制度的“六有”要求，设立了人大工作办公室，3万人以下的乡镇按正科级配备了专职人大主席，安排1至2名工作人员；3万人以上的同时配备了专职副主席，安排2至3名工作人员。按照有场所、有牌子、有制度、有计划、有记载的“五有”标准，建成393个“人大代表之家”，做到了乡镇（街道）全覆盖、中心村社有分站。
　　一大会+三高两好八制度——软件规范化构筑乡镇（街道）人大工作新格局
　　依法召开人民代表大会会议，是保证乡镇人大代表履职的重要途径和方式。平凉市各乡镇坚持每年召开一次人代会，该提交会议审议决定的内容一个都不少，该坚持的程序一个都不落，每次安排一天半到两天时间，换届后的第一次会议一般安排3天时间，给代表留足充余的审议发言时间，做到了法定时间、法定内容、法定程序“三不简化”。
　　人大代表是人大工作的主体，也是做好人大工作的活力之源。平凉市坚持把代表选举作为工作的首要前提，科学划分选区，合理分配名额，精心提名候选人，严格把握“四个法定日”。尤其是，注意把思想觉悟高、文化素质高、群众威信高、发展实绩好、奉献精神好的“三高两好”型选民提名为代表候选人，实现了代表素质、结构、能力“三提升”。
　　对于代表大会闭会期间工作，平凉市人大常委会针对乡镇（街道）人大机构名称不统一、运行程序难把握、标准要求不具体等问题，制定出台了关于组织建设、工作程序、代表工作等一系列指导意见，每年对乡镇人大工作和代表小组活动作出安排，指导县（区）制定完善了乡镇人大议事办事规程。目前，各乡镇（街道）人大普遍落实了代表学习、活动考勤、联系选民、接待选民、视察评议、向选民述职等八项工作制度，各项工作整体走上了规范化、制度化路子。
　　四项活动一行动+N载体——履职经常化彰显乡镇（街道）人大工作新作为
　　由乡镇（街道）人大工作办公室负责，年初制定代表活动计划，由代表小组组长负责，围绕乡镇（街道）党委中心工作，每年组织辖区内各级人大代表开展好学习培训、视察检查、述职评议、联系选民四项活动。
　　其中，学习活动安排在农闲时间，重点学习党的方针政策和法律法规；视察活动由人大办公室统一组织，选择村级民主政治建设、新农村建设、重大项目建设、美丽乡村建设、主导产业开发和惠民实事办理、代表建议办理等事项，强化对政府工作的监督；述职评议每年安排一次，每次安排20%的人大代表向选区选民汇报自己的履职情况，接受人民群众监督，保证每个代表在届内至少向选民述一次职；联系选民活动由人大代表通过上门走访、集日接待、电话信函、网上互动等形式，广泛联系群众，听取社情民意，收集意见建议。
　　同时，围绕联系群众、服务群众、帮助群众，按照强化领导、宣传培训、分类指导、创新载体、典型示范、制度推进的“六位一体”模式，深入推进双联“人大代表在行动”活动。在做好“规定动作”的基础上，各县区、各乡镇人大突出活动载体创新，如以带着感情访民心、带着问题访民情、带着责任访民意为主要内容的“三带三访”活动，以工作在一线开展、建议在一线收集、作用在一线发挥、素质在一线提升为主要内容的“四个在一线”活动，使代表与群众的联系更密切了、履职能力和水平更高了、代表意识更强了，人民当家作主的民主本质和核心要义在实践中得到有效落实和充分体现。　岳晟　肖永明