临泽：“六个聚焦”推动双联与人大工作双丰收
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-06-05 09:49:47
全省深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会召开后，甘肃省临泽县人大常委会高度重视、认真研究，在总结工作成效、分析查找不足的基础上，不断创新工作思路，强化工作措施，按照省人大常委会深化拓展双联“人大代表在行动”活动的总体思路和具体要求，结合全县人大工作实际，聚焦组织领导、宣传引导、精准扶贫、“六项任务”、载体创设、体制机制等六个方面，倾力打造双联“人大代表在行动”活动品牌，努力推动双联工作与人大工作双促进、双丰收。
聚焦组织领导 实现深化拓展一盘棋
临泽县人大常委会把双联“人大代表在行动”活动纳入县、镇人大工作之中予以统筹谋划，作为统筹抓好代表工作的重要抓手予以强力推进。严格落实季度督查重点工作制度，由分管领导带队，对7个镇人大、24个代表小组第一季度双联“人大代表在行动”活动进行了全面督查，掌握了存在的薄弱环节及困难问题，找准了对策建议，为研究制定深化拓展双联“人大代表在行动”的具体措施和工作办法掌握了第一手资料。采取以会代训的方式，及时召开党组会、常委会会议、机关干部会、乡镇人大主席和代表小组长会等会议，认真传达学习了省、市深化拓展双联“人大代表在行动”活动会议精神，制定了贯彻落实会议精神的具体意见和措施办法。各镇人大、代表小组结合代表小组活动日的开展，利用“人大代表之家”，组织省、市、县、镇四级人大代表学习省、市会议精神，进一步统一了思想认识，明确了深化拓展重点。通过级级传达精神、层层传导压力，切实把各级人大组织、人大代表的思想和行动统一到省、市人大常委会的具体要求上来，把力量和智慧凝聚到落实深化拓展的各项任务上来，增强了各级人大代表投身双联“人大代表在行动”活动的思想自觉和行动自觉。结合县镇人大机构个别人员调整实际，进一步加强领导力量，调整充实工作人员，健全完善了工作机构，明确了县、镇人大主要负责人为第一责任人的职责，并将压力层层传导至各代表小组长，达到了事有专管之人、人有专职之责的目的，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为深化拓展双联“人大代表在行动”活动，提供了坚强的组织保证，实现了思想、组织、落实一盘棋。
聚焦宣传引导 实现代表参与全覆盖
临泽县人大常委会先后三次制定下发推进双联“人大代表在行动”活动的实施意见，在临泽人大网、县电视台等开设双联“人大代表在行动”活动专栏，开通手机短信平台，及时宣传省、市、县推进双联“人大代表在行动”活动出台或召开的重要文件、会议精神，宣传主要做法和进展成效，使人大代表充分了解开展双联“人大代表在行动”活动的重大意义和主要任务。认真总结工作经验，培养树立先进典型，用身边事激励引导身边人，先后从全县涌现出的一批先进典型中，筛选出3个代表小组、40多名履职能力强帮扶实绩显的先进代表小组和人大代表，拍摄制作了《天职》、《春潮》、《我当代表为人民》等专题片，并定期组织代表观摩观看双联“人大代表在行动”活动履职典型、交流履职的成功经验和做法，进一步提高代表履职能力，激发代表投身双联“人大代表在行动”活动的热情，为代表有的放矢开展双联帮扶活动创造了有利条件。全县7个镇人大、27个代表小组、563名各级人大代表主动联系行政村71个、联系户756户，实现了省、市、县、镇四级人大代表参与活动和联系贫困村、特困户的全覆盖，达到了“两个100%”目标。至目前，全县各级人大代表共为联系村、帮扶户制订帮扶计划756份，引进项目47个、资金6868.45万元，帮助联系户协调落实贷款1314万元，对756户群众进行了力所能及的帮助，调处各类纠纷207件。
聚焦精准扶贫 实现脱贫致富有措施
临泽县人大常委会认真贯彻落实省、市、县委精准扶贫到户工作会议精神，按照省人大常委会深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会精神的具体要求，县委统筹制定出台了《关于推进精准扶贫到户实现当年整体脱贫的实施意见》。组织人力摸清了贫困户底数、找准了贫困根由、建立了贫困档案。按照减贫任务精准、扶持对象精准、措施办法精准、脱贫时限精准的要求，制定了产业扶贫到户、输转就业到户、金融扶持到户、技能培训到户、安全饮水到户、就医保障到户、危房改造到户、就学资助到户、生活保障到户、社会救助到户“十个到户”的精准扶贫措施。全县各级人大代表积极响应号召，各展所长、各尽所能，充分发挥人脉资源广、政策信息灵、协调关系强的优势，帮助贫困村、贫困户制定符合自身实际的精准扶贫措施，确保精准扶贫任务全面完成。全县党政系统代表带头联系地处边远、贫困程度较深的乡村，带头进村入户开展工作，带头解决普遍性问题，带头抓好干部驻村管理、督促检查、考核评价和工作保障，真正做到了树样板、做表率，以点带面，整体推进；科技界代表利用文化层次高、专业技术强的特长，扎实开展农村劳动力技能培训工作，主动“送科技”下乡，采取“一户一业、一户一策”的措施，鼓励指导贫困户发展特色林果、中药材、精细蔬菜等特色产业，并给予技术指导帮助，让其有致富技能；教育文化卫生界代表依托行业优势和专业优势，帮助贫困群众解决子女上学、开展义诊义检、送文化下乡、农村危旧房改造、人畜饮水安全工程实施等事宜，为群众办实事、办好事，赢得了群众的广泛赞誉；农村基层代表发挥示范带动作用，在主体产业培育、深化农村经营体制改革、发展现代农业等方面，带头推动落实，带领群众共同致富，起到了良好的示范带动作用。
聚焦“六项任务” 实现重点工作齐推进
临泽县人大常委会把落实双联“六项任务”作为深化拓展双联“人大代表在行动”活动的核心内容和着力重点，积极引导代表在政策宣传和法制宣传方面发挥作用，结合“三严三实”专题教育的开展，广泛宣传农村全面深化改革的各项政策措施、宣传党在农村的各项强农惠农政策、宣传全面推进依法治国、宣传人民代表大会制度的优越性，带动周围群众学法懂法守法用法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，凝聚起了推动发展的强大合力。积极引导代表在促进发展方面发挥作用，通过大力开展项目帮扶、就业帮扶、培育富民产业、改善基础设施，增强造血功能，协调落实重点项目82项、玉米制种25.2万亩、新建养殖小区3个、发展油用牡丹等特色产业12.5万亩，拓宽了群众增收致富渠道。积极引导代表在监督方面发挥作用，通过对本地涉农法律法规的执行情况、强农惠农政策资金落实情况、扶贫工作进展情况等方面的监督，确保各项强农惠农政策及资金不折不扣地得到落实，切实维护农民合法权益。至目前，共开展视察、调研、执法检查等4场次，邀请代表参与80多人次，逐步扩大了代表参与的覆盖面。积极引导代表在密切联系群众方面发挥作用，认真落实“两联系”制度，结合代表小组活动日、代表联系选民日、代表议政月等活动的开展，通过接待群众、走访选民了解民情、反映民意、疏导情绪、化解矛盾，进一步密切了与群众的联系。积极引导联村代表在强基固本、加强村级班子建设方面发挥作用，加强后进村党组织的提升转化，不断夯实发展后劲，确保党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。
聚焦载体创设 实现履职渠道再拓宽
临泽县人大常委会把“代表之家”建设作为加强新时期人大代表工作，推动代表闭会期间活动经常化、制度化、规范化的重要载体，按照整合共用、合理设置、制度规范、实用有效的原则，突出“八有”，创建镇人大、代表小组 “人大代表之家”34个；制定了镇、代表小组两级“人大代表之家”管理办法，完善代表小组活动、代表接待选民等六项活动台账；把“人大代表之家”活动纳入代表工作和小组活动计划，深入开展“三个一”（带头推动一项工作、集中联系一次选民、提出一条意见建议）和“五个好”（学习宣传好、遵纪守法好、依法履职好、致富帮困好、文明新风好）履职争创活动，细化活动标准，组织代表择岗定责，明确带头推行工作的项目和目标要求，促使代表积极联系选民、宣传政策、反映民意、促进发展、维护稳定。在“家”开展“代表联系选民日”活动，把 “赶集日”确定为“代表集中联系选民日”，让代表在“人大代表之家”或赶集现场联系选民。各镇人大、代表小组每季度确定一天，集中在“家”开展小组活动，新华镇人大组织代表小组围绕全镇中心工作，年初制订活动计划，确定各次活动主题，把互相学习、交流经验、观摩调研、述职评议等有机结合起来，既丰富了小组活动内容，又激发了代表履职活力；蓼泉镇人大认真组织开展“亮身份、树形象、重承诺、受监督”活动，促使人大代表在经济社会发展中发挥引领示范作用。县人大常委会每年第三季度集中组织人大代表开展以通报政情、视察观摩、履职交流、征求意见为主要内容的知情议政活动，并在人代会召开之前，组织代表集中联系选民、征求意见建议，增强了反映民意的有效性。
聚焦体制机制 实现联系群众常态化
临泽县人大常委会以制度规范程序，以机制提升效能，在坚持落实已有制度的基础上，不断健全完善和探索建立了务实管用的制度机制。实行“两联系”工作制度，常委会主任、副主任和各工委负责人固定联系7个镇人大工作，17名常委会组成人员固定联系在乡镇的县人大代表82名，各乡镇人大主席、各代表小组长固定联系人大代表，通过组织代表列席有关重要会议，参加县、镇人大开展的视察检查、调研评议、建议督办等活动，加强了与人大代表的联系；开展人大代表专项工作探索实践活动，先后确定健全完善制度、培训提高素质、联系反映民意、深化小组活动、规范建议办理、述职接受监督、发挥无职代表作用等16个专题，结合各镇实际进行探索，连续8年召开镇人大工作研讨会，交流推广好的做法和经验，研究制定了《临泽县乡镇人大工作制度》、《临泽县人大代表小组活动制度》等，不断推动县、镇人大工作规范、完善、创新；建立人大代表履职情况登记通报制度，依托“代表之家”，对县、镇人大代表会议期间出席会议、审议发言等情况和闭会期间联系选民、开展调研、参加活动、开展双联“人大代表在行动”活动等情况进行定期登记、定期通报，让选民及时了解代表的履职情况；全面推行人大代表向原选区选民述职工作，进一步规范代表述职评议工作。去年底，常委会5名领导和其他组成人员带头到选区向选民述职，报告执行职务、开展双联“人大代表在行动”活动的情况，回答选民的提问，接受选民的监督；探索建立县政府领导和承办单位相联系的代表意见建议办理和评价机制，健全完善了常委会领导重点督办、政府分管领导负责领办、相关工作部门对口承办、领衔代表现场察办工作机制，切实提高了代表意见建议办理的质量和效率；认真贯彻落实党的十八大关于“完善代表联系群众制度”新要求，制定出台了《关于全县人大代表密切联系群众工作的实施意见》，采取建立民情信息点、发放群众意见反映卡等方式，引导代表主动在双联行动中了解社情民意、反映群众诉求，促使人大代表工作更加务实有效，实现了联系服务群众的常态化、长效化。（通讯员 安悦）
聚焦组织领导 实现深化拓展一盘棋
临泽县人大常委会把双联“人大代表在行动”活动纳入县、镇人大工作之中予以统筹谋划，作为统筹抓好代表工作的重要抓手予以强力推进。严格落实季度督查重点工作制度，由分管领导带队，对7个镇人大、24个代表小组第一季度双联“人大代表在行动”活动进行了全面督查，掌握了存在的薄弱环节及困难问题，找准了对策建议，为研究制定深化拓展双联“人大代表在行动”的具体措施和工作办法掌握了第一手资料。采取以会代训的方式，及时召开党组会、常委会会议、机关干部会、乡镇人大主席和代表小组长会等会议，认真传达学习了省、市深化拓展双联“人大代表在行动”活动会议精神，制定了贯彻落实会议精神的具体意见和措施办法。各镇人大、代表小组结合代表小组活动日的开展，利用“人大代表之家”，组织省、市、县、镇四级人大代表学习省、市会议精神，进一步统一了思想认识，明确了深化拓展重点。通过级级传达精神、层层传导压力，切实把各级人大组织、人大代表的思想和行动统一到省、市人大常委会的具体要求上来，把力量和智慧凝聚到落实深化拓展的各项任务上来，增强了各级人大代表投身双联“人大代表在行动”活动的思想自觉和行动自觉。结合县镇人大机构个别人员调整实际，进一步加强领导力量，调整充实工作人员，健全完善了工作机构，明确了县、镇人大主要负责人为第一责任人的职责，并将压力层层传导至各代表小组长，达到了事有专管之人、人有专职之责的目的，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为深化拓展双联“人大代表在行动”活动，提供了坚强的组织保证，实现了思想、组织、落实一盘棋。
聚焦宣传引导 实现代表参与全覆盖
临泽县人大常委会先后三次制定下发推进双联“人大代表在行动”活动的实施意见，在临泽人大网、县电视台等开设双联“人大代表在行动”活动专栏，开通手机短信平台，及时宣传省、市、县推进双联“人大代表在行动”活动出台或召开的重要文件、会议精神，宣传主要做法和进展成效，使人大代表充分了解开展双联“人大代表在行动”活动的重大意义和主要任务。认真总结工作经验，培养树立先进典型，用身边事激励引导身边人，先后从全县涌现出的一批先进典型中，筛选出3个代表小组、40多名履职能力强帮扶实绩显的先进代表小组和人大代表，拍摄制作了《天职》、《春潮》、《我当代表为人民》等专题片，并定期组织代表观摩观看双联“人大代表在行动”活动履职典型、交流履职的成功经验和做法，进一步提高代表履职能力，激发代表投身双联“人大代表在行动”活动的热情，为代表有的放矢开展双联帮扶活动创造了有利条件。全县7个镇人大、27个代表小组、563名各级人大代表主动联系行政村71个、联系户756户，实现了省、市、县、镇四级人大代表参与活动和联系贫困村、特困户的全覆盖，达到了“两个100%”目标。至目前，全县各级人大代表共为联系村、帮扶户制订帮扶计划756份，引进项目47个、资金6868.45万元，帮助联系户协调落实贷款1314万元，对756户群众进行了力所能及的帮助，调处各类纠纷207件。
聚焦精准扶贫 实现脱贫致富有措施
临泽县人大常委会认真贯彻落实省、市、县委精准扶贫到户工作会议精神，按照省人大常委会深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会精神的具体要求，县委统筹制定出台了《关于推进精准扶贫到户实现当年整体脱贫的实施意见》。组织人力摸清了贫困户底数、找准了贫困根由、建立了贫困档案。按照减贫任务精准、扶持对象精准、措施办法精准、脱贫时限精准的要求，制定了产业扶贫到户、输转就业到户、金融扶持到户、技能培训到户、安全饮水到户、就医保障到户、危房改造到户、就学资助到户、生活保障到户、社会救助到户“十个到户”的精准扶贫措施。全县各级人大代表积极响应号召，各展所长、各尽所能，充分发挥人脉资源广、政策信息灵、协调关系强的优势，帮助贫困村、贫困户制定符合自身实际的精准扶贫措施，确保精准扶贫任务全面完成。全县党政系统代表带头联系地处边远、贫困程度较深的乡村，带头进村入户开展工作，带头解决普遍性问题，带头抓好干部驻村管理、督促检查、考核评价和工作保障，真正做到了树样板、做表率，以点带面，整体推进；科技界代表利用文化层次高、专业技术强的特长，扎实开展农村劳动力技能培训工作，主动“送科技”下乡，采取“一户一业、一户一策”的措施，鼓励指导贫困户发展特色林果、中药材、精细蔬菜等特色产业，并给予技术指导帮助，让其有致富技能；教育文化卫生界代表依托行业优势和专业优势，帮助贫困群众解决子女上学、开展义诊义检、送文化下乡、农村危旧房改造、人畜饮水安全工程实施等事宜，为群众办实事、办好事，赢得了群众的广泛赞誉；农村基层代表发挥示范带动作用，在主体产业培育、深化农村经营体制改革、发展现代农业等方面，带头推动落实，带领群众共同致富，起到了良好的示范带动作用。
聚焦“六项任务” 实现重点工作齐推进
临泽县人大常委会把落实双联“六项任务”作为深化拓展双联“人大代表在行动”活动的核心内容和着力重点，积极引导代表在政策宣传和法制宣传方面发挥作用，结合“三严三实”专题教育的开展，广泛宣传农村全面深化改革的各项政策措施、宣传党在农村的各项强农惠农政策、宣传全面推进依法治国、宣传人民代表大会制度的优越性，带动周围群众学法懂法守法用法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，凝聚起了推动发展的强大合力。积极引导代表在促进发展方面发挥作用，通过大力开展项目帮扶、就业帮扶、培育富民产业、改善基础设施，增强造血功能，协调落实重点项目82项、玉米制种25.2万亩、新建养殖小区3个、发展油用牡丹等特色产业12.5万亩，拓宽了群众增收致富渠道。积极引导代表在监督方面发挥作用，通过对本地涉农法律法规的执行情况、强农惠农政策资金落实情况、扶贫工作进展情况等方面的监督，确保各项强农惠农政策及资金不折不扣地得到落实，切实维护农民合法权益。至目前，共开展视察、调研、执法检查等4场次，邀请代表参与80多人次，逐步扩大了代表参与的覆盖面。积极引导代表在密切联系群众方面发挥作用，认真落实“两联系”制度，结合代表小组活动日、代表联系选民日、代表议政月等活动的开展，通过接待群众、走访选民了解民情、反映民意、疏导情绪、化解矛盾，进一步密切了与群众的联系。积极引导联村代表在强基固本、加强村级班子建设方面发挥作用，加强后进村党组织的提升转化，不断夯实发展后劲，确保党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。
聚焦载体创设 实现履职渠道再拓宽
临泽县人大常委会把“代表之家”建设作为加强新时期人大代表工作，推动代表闭会期间活动经常化、制度化、规范化的重要载体，按照整合共用、合理设置、制度规范、实用有效的原则，突出“八有”，创建镇人大、代表小组 “人大代表之家”34个；制定了镇、代表小组两级“人大代表之家”管理办法，完善代表小组活动、代表接待选民等六项活动台账；把“人大代表之家”活动纳入代表工作和小组活动计划，深入开展“三个一”（带头推动一项工作、集中联系一次选民、提出一条意见建议）和“五个好”（学习宣传好、遵纪守法好、依法履职好、致富帮困好、文明新风好）履职争创活动，细化活动标准，组织代表择岗定责，明确带头推行工作的项目和目标要求，促使代表积极联系选民、宣传政策、反映民意、促进发展、维护稳定。在“家”开展“代表联系选民日”活动，把 “赶集日”确定为“代表集中联系选民日”，让代表在“人大代表之家”或赶集现场联系选民。各镇人大、代表小组每季度确定一天，集中在“家”开展小组活动，新华镇人大组织代表小组围绕全镇中心工作，年初制订活动计划，确定各次活动主题，把互相学习、交流经验、观摩调研、述职评议等有机结合起来，既丰富了小组活动内容，又激发了代表履职活力；蓼泉镇人大认真组织开展“亮身份、树形象、重承诺、受监督”活动，促使人大代表在经济社会发展中发挥引领示范作用。县人大常委会每年第三季度集中组织人大代表开展以通报政情、视察观摩、履职交流、征求意见为主要内容的知情议政活动，并在人代会召开之前，组织代表集中联系选民、征求意见建议，增强了反映民意的有效性。
聚焦体制机制 实现联系群众常态化
临泽县人大常委会以制度规范程序，以机制提升效能，在坚持落实已有制度的基础上，不断健全完善和探索建立了务实管用的制度机制。实行“两联系”工作制度，常委会主任、副主任和各工委负责人固定联系7个镇人大工作，17名常委会组成人员固定联系在乡镇的县人大代表82名，各乡镇人大主席、各代表小组长固定联系人大代表，通过组织代表列席有关重要会议，参加县、镇人大开展的视察检查、调研评议、建议督办等活动，加强了与人大代表的联系；开展人大代表专项工作探索实践活动，先后确定健全完善制度、培训提高素质、联系反映民意、深化小组活动、规范建议办理、述职接受监督、发挥无职代表作用等16个专题，结合各镇实际进行探索，连续8年召开镇人大工作研讨会，交流推广好的做法和经验，研究制定了《临泽县乡镇人大工作制度》、《临泽县人大代表小组活动制度》等，不断推动县、镇人大工作规范、完善、创新；建立人大代表履职情况登记通报制度，依托“代表之家”，对县、镇人大代表会议期间出席会议、审议发言等情况和闭会期间联系选民、开展调研、参加活动、开展双联“人大代表在行动”活动等情况进行定期登记、定期通报，让选民及时了解代表的履职情况；全面推行人大代表向原选区选民述职工作，进一步规范代表述职评议工作。去年底，常委会5名领导和其他组成人员带头到选区向选民述职，报告执行职务、开展双联“人大代表在行动”活动的情况，回答选民的提问，接受选民的监督；探索建立县政府领导和承办单位相联系的代表意见建议办理和评价机制，健全完善了常委会领导重点督办、政府分管领导负责领办、相关工作部门对口承办、领衔代表现场察办工作机制，切实提高了代表意见建议办理的质量和效率；认真贯彻落实党的十八大关于“完善代表联系群众制度”新要求，制定出台了《关于全县人大代表密切联系群众工作的实施意见》，采取建立民情信息点、发放群众意见反映卡等方式，引导代表主动在双联行动中了解社情民意、反映群众诉求，促使人大代表工作更加务实有效，实现了联系服务群众的常态化、长效化。（通讯员 安悦）