张掖：专题询问玉米制种产业
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-12-08 10:29:25
甘肃省张掖市是国家级杂交玉米种子生产基地，“金张掖玉米种子”也是全国唯一的农作物种子地理标志证明商标。20多年来，玉米制种作为全市发展现代农业和农民增收致富的支柱产业，多年稳定在100万亩左右，年生产优质杂交玉米种子4.5亿公斤，占全国大田玉米年用种量的40％以上，成为全国最大的市级玉米制种基地，为保障国家粮食安全和种业安全作出了重要贡献。
12月1日，张掖市三届人大常委会第二十五次会议召开玉米制种产业联组审议询问会，市人大常委会组成人员和列席会议的人大代表就关心关注的问题进行专题询问。市政府分管副市长参加会议，国家级种子基地（张掖）管理协调领导小组成员单位到会应询。
会前，市人大常委会组成3个调研组，围绕张掖玉米制种产业发展现状和存在的问题，深入县区、乡镇、村社进行全面调研，征询各层面的意见建议，为常委会组成人员了解情况、提出询问问题做好了充分准备。
“从目前和今后发展趋势看，制约我市玉米制种产业发展的深层次问题有哪些？市政府有哪些总体考虑和打算？”市人大常委会委员鲁立泰率先发言询问。
市政府副秘书长霍剑波代表市政府应答：张掖玉米制种产业由小到大、由弱变强，目前正处于转型升级的关键阶段。同时，也暴露出了一些不容忽视和亟待解决的问题，需要认真研究并加以解决。主要是：发展基础仍然薄弱，现有的玉米制种基地绝大多数都是由农户分散经营，田块小、平整度差、田间道路狭窄，不利于大中型机械作业和病虫害统防统治。加之多年连作生产导致耕地质量下降、病虫害增多、地膜污染日趋严重；抗风险能力比较弱，大部分制种企业主要从事种子代繁生产，拥有自主知识产权品种的企业不到三分之一，企业核心竞争力不强；产业比较效益相对较低，随着农资和劳动力成本的不断提升，制种产业带给农民的增收空间越来越小；市场监管能力不足，市、县种子管理机构人员偏少、知识结构单一，行政素质、执法技能还不能适应工作需要，种子检测能力和手段落后等。今后，全市玉米制种产业将深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国种子法》和《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》精神，以保证国家粮食安全、促进农民持续快速增收为目标，着力建设全国一流的杂交玉米种子生产基地，促进张掖玉米制种产业现代化发展。
“下一步将采取哪些具体措施，确保国家级玉米制种基地项目顺利实施？”市人大代表杨克棠询问道。
市发展改革委主任伏世祖应询回答：国家玉米制种基地建设项目是我市多年来除水利工程项目之外，中央投资最大的一个农业项目。项目可研报告于今年5月由国家发展改革委批复，总投资5.75亿元，主要任务是平整土地，配套完善渠系、田间道路、防护林网等。政府主要从精心选择项目建设地块、加大项目资金整合力度、督促落实地方配套资金、强化政策宣传引导、加强督促检查工作几个方面推进项目顺利实施。
“经过多年的努力，特别是《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法》（即群众俗称的“张八条”）颁布实施以来，我市玉米制种生产经营秩序有了很大改善，群众普遍反映良好。但在调研中了解到，无证生产、私繁滥制、生产假劣种子等违法行为在个别地方依然存在。今后如何进一步贯彻规范种子生产经营秩序？”市人大农业工作委员会主任委员王明智提问。
市农业局局长蒋世兴回答：对此，我们将在今后的工作中进一步贯彻落实好种子法，采取以下措施，加大基地监管力度，杜绝涉种违法行为发生，有效维护玉米制种市场生产经营秩序。一是强化法治宣传，增强公民守法意识。二是夯实监管责任，加大基地监管力度，杜绝无证、侵权生产玉米种子违法行为发生。三是严把种子调运关，堵死违法种子出路，遏制无证生产、生产假劣种子违法行为发生。四是畅通举报渠道，严厉查处违法行为，鼓励全社会通过来电、来函、来访等方式，对无证生产、挂靠生产、侵权生产等涉种违法犯罪行为进行举报。五是做好“两法”衔接，将违法个人绳之以法。加快“两法”衔接平台建设，对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关追究刑事责任，并及时公开案件查处信息，形成对违法行为严厉打击的高压态势，有效维护国家级种子基地（张掖）生产经营秩序。
“据调研了解，近年来，每年都有拖欠农民制种款的事件发生，由此引发了群体性上访等诸多社会问题。目前,全市累计拖欠农民制种款的数额有多少？今后将采取哪些措施，有效解决拖欠农民制种款问题，切实保障农民的合法权益？”
“玉米制种企业是我市的新增税源，根据有关权威部门评估显示，制种企业所得税负正常值应在2%～5%之间，但从目前情况看，制种企业在我市的平均负税率仅为1.4%，且企业之间纳税数额相差悬殊。造成这种情况的主要原因是什么？今后将采取哪些具体措施提高玉米制种企业的税收贡献率？”
“根据调研反映，制种企业支付给基地村社干部的制种服务费数额不一致（亩25～50元不等），并且有些企业的支付方式不够公开，有些村社的开支不尽合理，由此引发了一些矛盾，影响了干群关系和村社干部的工作积极性。今后将如何统一服务费给付标准和方式，规范服务费的管理和使用？”
……
两个多小时的询问中，一个个热点问题接连提出，开门见山，直击玉米制种产业的深层次矛盾；应询者一一认真作答，实事求是，不走过场。提问委员和代表的不时追问，常委会主任和副主任的现场点评，使询问会场的气氛既紧张又热烈，疑问在询问中化解，共识在互动中形成。这次专题询问，深化了各方对全市玉米制种产业发展中一些关键问题的认识，回应了人民群众的普遍关切。
最后，分管副市长王海峰表态发言说，这次专题询问既是人大对政府工作的监督，又是一种有力的支持。市政府将进一步坚持问题导向，对委员和代表们提出的问题认真梳理归纳，逐条逐项研究制定解决方案。通过进一步做大做强种子企业、规范种子生产经营市场、发挥玉米制种产业的综合效益等措施，推动全市玉米制种产业转型升级。王德强
12月1日，张掖市三届人大常委会第二十五次会议召开玉米制种产业联组审议询问会，市人大常委会组成人员和列席会议的人大代表就关心关注的问题进行专题询问。市政府分管副市长参加会议，国家级种子基地（张掖）管理协调领导小组成员单位到会应询。
会前，市人大常委会组成3个调研组，围绕张掖玉米制种产业发展现状和存在的问题，深入县区、乡镇、村社进行全面调研，征询各层面的意见建议，为常委会组成人员了解情况、提出询问问题做好了充分准备。
“从目前和今后发展趋势看，制约我市玉米制种产业发展的深层次问题有哪些？市政府有哪些总体考虑和打算？”市人大常委会委员鲁立泰率先发言询问。
市政府副秘书长霍剑波代表市政府应答：张掖玉米制种产业由小到大、由弱变强，目前正处于转型升级的关键阶段。同时，也暴露出了一些不容忽视和亟待解决的问题，需要认真研究并加以解决。主要是：发展基础仍然薄弱，现有的玉米制种基地绝大多数都是由农户分散经营，田块小、平整度差、田间道路狭窄，不利于大中型机械作业和病虫害统防统治。加之多年连作生产导致耕地质量下降、病虫害增多、地膜污染日趋严重；抗风险能力比较弱，大部分制种企业主要从事种子代繁生产，拥有自主知识产权品种的企业不到三分之一，企业核心竞争力不强；产业比较效益相对较低，随着农资和劳动力成本的不断提升，制种产业带给农民的增收空间越来越小；市场监管能力不足，市、县种子管理机构人员偏少、知识结构单一，行政素质、执法技能还不能适应工作需要，种子检测能力和手段落后等。今后，全市玉米制种产业将深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国种子法》和《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》精神，以保证国家粮食安全、促进农民持续快速增收为目标，着力建设全国一流的杂交玉米种子生产基地，促进张掖玉米制种产业现代化发展。
“下一步将采取哪些具体措施，确保国家级玉米制种基地项目顺利实施？”市人大代表杨克棠询问道。
市发展改革委主任伏世祖应询回答：国家玉米制种基地建设项目是我市多年来除水利工程项目之外，中央投资最大的一个农业项目。项目可研报告于今年5月由国家发展改革委批复，总投资5.75亿元，主要任务是平整土地，配套完善渠系、田间道路、防护林网等。政府主要从精心选择项目建设地块、加大项目资金整合力度、督促落实地方配套资金、强化政策宣传引导、加强督促检查工作几个方面推进项目顺利实施。
“经过多年的努力，特别是《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法》（即群众俗称的“张八条”）颁布实施以来，我市玉米制种生产经营秩序有了很大改善，群众普遍反映良好。但在调研中了解到，无证生产、私繁滥制、生产假劣种子等违法行为在个别地方依然存在。今后如何进一步贯彻规范种子生产经营秩序？”市人大农业工作委员会主任委员王明智提问。
市农业局局长蒋世兴回答：对此，我们将在今后的工作中进一步贯彻落实好种子法，采取以下措施，加大基地监管力度，杜绝涉种违法行为发生，有效维护玉米制种市场生产经营秩序。一是强化法治宣传，增强公民守法意识。二是夯实监管责任，加大基地监管力度，杜绝无证、侵权生产玉米种子违法行为发生。三是严把种子调运关，堵死违法种子出路，遏制无证生产、生产假劣种子违法行为发生。四是畅通举报渠道，严厉查处违法行为，鼓励全社会通过来电、来函、来访等方式，对无证生产、挂靠生产、侵权生产等涉种违法犯罪行为进行举报。五是做好“两法”衔接，将违法个人绳之以法。加快“两法”衔接平台建设，对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关追究刑事责任，并及时公开案件查处信息，形成对违法行为严厉打击的高压态势，有效维护国家级种子基地（张掖）生产经营秩序。
“据调研了解，近年来，每年都有拖欠农民制种款的事件发生，由此引发了群体性上访等诸多社会问题。目前,全市累计拖欠农民制种款的数额有多少？今后将采取哪些措施，有效解决拖欠农民制种款问题，切实保障农民的合法权益？”
“玉米制种企业是我市的新增税源，根据有关权威部门评估显示，制种企业所得税负正常值应在2%～5%之间，但从目前情况看，制种企业在我市的平均负税率仅为1.4%，且企业之间纳税数额相差悬殊。造成这种情况的主要原因是什么？今后将采取哪些具体措施提高玉米制种企业的税收贡献率？”
“根据调研反映，制种企业支付给基地村社干部的制种服务费数额不一致（亩25～50元不等），并且有些企业的支付方式不够公开，有些村社的开支不尽合理，由此引发了一些矛盾，影响了干群关系和村社干部的工作积极性。今后将如何统一服务费给付标准和方式，规范服务费的管理和使用？”
……
两个多小时的询问中，一个个热点问题接连提出，开门见山，直击玉米制种产业的深层次矛盾；应询者一一认真作答，实事求是，不走过场。提问委员和代表的不时追问，常委会主任和副主任的现场点评，使询问会场的气氛既紧张又热烈，疑问在询问中化解，共识在互动中形成。这次专题询问，深化了各方对全市玉米制种产业发展中一些关键问题的认识，回应了人民群众的普遍关切。
最后，分管副市长王海峰表态发言说，这次专题询问既是人大对政府工作的监督，又是一种有力的支持。市政府将进一步坚持问题导向，对委员和代表们提出的问题认真梳理归纳，逐条逐项研究制定解决方案。通过进一步做大做强种子企业、规范种子生产经营市场、发挥玉米制种产业的综合效益等措施，推动全市玉米制种产业转型升级。王德强